运用税收政策促进战略性新兴产业发展

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1、运用税收政策促进战略性新兴产业发展中央捉出培育壮人战略性新兴产业，不仅是立足当前、应对国际金融危机、调整产业结构、转变经济发展方式的右力手段，更是面向未*、着眼长远、支撑和引领中国经济社会全面协调可持续发展的亟大战略选择。税收政策应不断发挥促进战略性新兴产业发展的作用，增强企业自主创新能力，有力推动经济结构的重人调整，发掘新的经济增长点。一、促进战略性新兴产业发展的背景<—）发展新兴产业己经成为世界各国应对危机、振兴经济的战略选择■丿力史经验表明，每一次人的经济危机都会孕育出一些新的市场潜力tl人的产业部门，并拉动新一轮的经济增长。经济危机往往孕育着新的科技革命，正是科技上的重

2、人突破和创新，推动经济结构的重人调整，提供新的增©引擎，使经济重新恢复平衡并捉升到更高的水平。谁能在科技创新方面占据优势，准就能够学握发展的主动权,率先复苏并走向繁荣。面对当前这场国际金融危机，各国正在进行抢占科技制高点的竞赛，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。主要发达国家和新兴市场经济国家纷纷加大对科技创新的投入、丿川快对新兴技术和产业发展的布局，力争通过发展新兴产业作为带动经济社会发展的战峪突破口，创造新的经济增长点，率先走出危机，抢占新一轮经济增长的战略制高点，为此，他们在应对危机的过程小先后制定了推动新兴产业发展的政策和措施。可见战略性新兴产业已经成为各国走向经济

3、复兴的选择和重点。因此我们必须1=1光远人，把握机遇，在这场竞争中努力实现跨越式发展，缩小与发达国家在经济和科技方而的差距。（二）发展战略性新兴产业是后金融危机时代中国经济发展的必然选择1.经济增长压力增人。金融危机的爆发，使发达国家受到垂创，本国生产过剩、失业问题突出，因此纷纷启用贸易保护政策。中国由于经济增长对外国出口的过度依赖，加上过高的储蒂率、投资率和过低的消费率，使中国经济陷入了内外严重失衡的局而。在全球经济减速和外部需求萎缩的形势下，中国长期依赖的以汨口拉动经济的增长方式将难以为继，中国实现经济稳定长期增长的压力非常艰巨。2.资源环境约束日趋明显。中国正处在工业化、

4、城市化的加速发展时期，垂工化是经济增长的主导，人规模的基础设施建设，使得经济发展对能源和资源产生人量需求。虽然中国部分能源和资源总量居于世界前列，但由于人均资源水平低及因技术水平低、增长方式粗放、W场机制作用发挥不充分和管理落后等因素造成的低资源利用水平，使中国形成了对能源和资源的船求保持高增长态势。特別是随着屮国在国际经济与政治地位的提高，世界各国特别是发达国家更是对中国施以更大的承担节能减排的责任和压力。国外的强制施压和国内的高度需求将使中国而临更人的能源资源压力。3.科技压力更加突出。历史经验表明，全球性经济危机往往催生亟大科技创新和技术产业化。可以预见，后金融危机时代，

5、在世界经济结构调整、经济复苏的耍求和新一轮经济繁荣的推动下，世界必将催生一场以新能源技术和生命科学重人突破为标志的第四次技术革命。面对当前的金融危机，世界各国特别是发达国家己经展开了激烈的科技竞赛，它们纷纷投入巨资用于对新技术的研发，以抢占科技制高点。在这样的廿景下，加快培育和发展以重人技术突破、重人发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升屮国口主发展能力和国际竞争力,促进经济社会町持续发展，具冇重要意义。二、现有的与战略性新兴产业有关的税收政策分析（一）当前促进战略性新兴产业发展的税收政策概述1.鼓励企业技术改造方而。主要通过支持金业设备投

6、资和吏新，减免企业所得税、城氛土地使用税、印花税等形式促进企业投资国家亟点扶持的基础设施建设：通过加速折

7、口、抵扌II创业投资企业的应纳税所得额等形式，促进企业技术进步，支持创业投资企业发展。2.促进高新技术产业发展方回。主要通过金业所得税的税率优惠、研究开发费用税询加计扌II除和摊销、企业工资总额税前丿川计扌II除等形式鼓励企业进行技术口主创新和技术先进型服务企业发展；通过实行增值税即征即退、企业进行技术成果转让减征企业所得税等形式，鼓励企业进行技术成杲应用。3.支持循坏经济和绿色产业发展方而。主耍通过免征增值税、不同程度的增值税即征R卩退和先征后退、免征城镇土地使用税等形式

8、，鼓励资源综合利用，促进再生资源回收利用；通过减征、免征企业所得税，对国家鼓励的专用设备投资额在应纳税额中进行抵免，弓I导金业进行资源节约和环境保护。4.促进文化、创意产业、绿色食品发展方而。主耍通过免征企业所得税、免征营业税、免征房产税等描施，促进文化、动漫、农产品种植、农业服务、技术服务等企业的发展。（二）当前促进战略性新兴产业发展的税收政策存在的问题1.促进战略性新兴产业发展的税收优惠多而杂，集屮度和针对性相对弱。现行的战略性新兴产业税收优惠播施，大多是以询制定的高新技术金业优惠，优惠