从社区社会组织发展看社区治理创新——以 y 组织为例

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1、从社区社会组织发展看社区治理创新——以Y组织为例-->第一章绪论第一节研究目的和意义一、研究的目的深度城市化的到来使社会利益主体及其需求日益多元化，社会管理日趋社会化、公众化、制度化和规范化。传统以政府为主导的社会管理模式受到了一定冲击，由政府作为主体的社会服务触角不管从广度还是深度方面都难以抵达社会需要的每个角落，特别在我们生活的社区，“多元共处，和而不同”的社会格局逐步形成。“作为新型城镇化发展必由之路的中国式社区治理，是组织体制转型的产物，是社会治理理念转型的要求，是社会管理创新的重要承载对象”[1]。在这样的中国社会形势下，社

2、会组织逐渐出现在创新的社区治理格局之中。在我们生活的社区，绝大数居民早已实现物质层面的满足，在精神层面，他们的生活呈现需求多样化、地位平等化等特点，产生了各类以兴趣爱好为纽带的社区社会组织，他们在维护社会稳定、提高人民幸福感等方面发挥重要作用。社区社会组织立足社区，具有群众性、参与性、互益性的特征，逐渐成为社区重要的发展新动力，并正在成为社区发展的新方向，是分析社区治理创新的重要切入点。由于基层社会管理关系到社会结构的基础，某种程度上来说，基层社会管理的水平与效果将直接构成我国社会管理整体状态。本文立足基层社区,分析社区社会组织的发展

3、历程，将范围限定于趣缘类社区社会组织。二、研究的意义查阅文献后发现，中国社会历来存在两种管理方式，一种是主动式管理，与之相对的是另一种被动式管理。社区管理作为社会管理分支之一，也同样存在这样两种方式，他们在任何社会都存在。在中国，被动式管理的情况比较常见，而主动式的“社区自我管理”模式较容易被忽略。我国传统上是一个自上而下有统治观念的社会，观念较为保守，政府对于大小事务习惯于大包大揽，其中也包括了社区管理，不管是管理者还是被管理者都似乎比较接受这种自上而下的约束和控制。深度城市化社会的到来催生新的社会管理格局，以此来适应居民群体、生活

4、习惯以及市民与政府之间关系等发生的新变化、新发展。社区建设,特别是以群众自治为核心的基层民主建设是一个基本方向[3]。党的十八大报告提出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”无论是学者还是政府在倡导“强政府”的基础上从多年前开始提出“大社会”，大社会的重要参考标准取决于社区自我管理程度。社区要实现自我管理取决于政府给予它的自由空间，换句话说，政府让渡的空间是社区实现自我管理的基础；有了具备自我管理能力的社区，才能更好推动社会自我管理自下而上的秩序。作为社区

5、发展空间受力重要群体社区社会组织，他们的发展是社区治理作用的缩影，探究社区社会组织生存发展所需内部、外部因素，针对转型中国的社会发展现状，分析社区治理现状，提出适合趣缘类社区社会组织发展的社区治理举措，以此构建“政府主导、社会协同”型社区治理模式，即政府主导、权力外化、社会组织带动公众参与的“多元普惠，和谐善治”的社区治理格局，这种格局也是现代社区管理体制的当然目标。......第二节文献综述社区社会组织属于社会组织。国内外关于社会组织的理论相当丰富，关于社会组织的文献研究包括了社会组织发展环境及治理理论，但从社会组织发展角度看社区治

6、理的专门性文献较少，因此，笔者对本文的展开将建立在研究社会组织和社区治理的相关文献基础上。经查阅发现，有关“社会组织”这个名词被提出时间尽管不早，但近30年间对其研究文献不在少数。社会组织，也被称作非营利组织、非政府组织、公民社会等等。研究社会组织发展下的社区治理具有重要现实意义。从社会组织的角度来看，20世纪70年代以来，世界范围内的政府改革浪潮将社会组织推上了重要的位置，社会组织在全球蓬勃发展，在公共事务的治理和公民社会的建设中发挥着重要作用；从社区治理的角度来看，社区作为社会的构成单元，承接了政府、市场转移的各种职能，成为消化和

7、处理各类矛盾的基础，多元参与推动社区由“管理”转为“治理”，社区社会组织正是多元参与主体中的生力军之一。一、国外研究现状对社会组织的研究热潮始于20世纪70年代，到目前为止，国外（特别是西方国家）已积累诸多卓有成效的研究成果，其中很多涉及到其生长环境的探讨，即对社区治理的思考。社会组织理论源于公民社会思想。自亚里士多德时代开始，公民社会思想源远流长。学者们从社会组织产生的背景及原因、扮演的角色与政府与市场的关系以及社会组织自身组织结构、运作方式、管理策略等方面来进行理论研究，并以大量的实地考察案例为支撑。在研究机构方面，19世纪80年

8、代在西方国家就形成了以大学为基地的众多社会组织研究中心，如霍布金斯大学的公民社会研究中心、纽约城市大学的公益事业研究中心、印第安纳大学公益事业研究中心等；在理论方面，有罗伯特·伍思努的政府、市场、志愿部门相互依赖理论、伯