粮食安全与农民收入问题探讨

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1、粮食安全与农民收入问题探讨【摘要】：我们既重视粮食安全也重视提高农民收入，但一直以来，我国城乡居民收入差距不断扩大，确保粮食安全与提高农民收入存在矛盾。我国相对稀缺土地耕地资源不能体现其真正价值，粮价一直被调控在“合理”的范围内，实际上是农民在承担国家粮食安全的压力。但实际数据反映，我国的粮食安全问题并非那么严峻，可以通过国内与国内调整进行解决。在目前的人均耕地极小及小农经济种植粮食比较效益低、农民种粮积极性不高、甚至将耕地抛荒，粮食市场一直受政府调控干预不能在完全市场化的状况下，要确保粮食安全，就必须加大粮食补贴，这对提高农民收入特别对提高主要产粮区

2、的中西部地区的农民收入能起到积极作用，而且加大粮食补贴对于提高农民收入和确保粮食安全并行不悖。　　【关键词】：粮食安全农民收入粮食补贴　　“三农”问题，其实最终是农民的收入问题，简单地说，如果农民的收入接近城镇居民的收入水平，何来“三农”问题呢？必须承认，政府、官员、专家学者们都希望提高农民收入，而且是千方百计想提高农民的收入。　　对于“粮食安全”问题，也牵涉到农民收入问题，因此就有“既要千方百计增加农民收入，又要下大力气保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全”之说。　　一、保证粮食安全与提高农民收入的矛盾？　　国家的对于粮食安全的确很重视，“我

3、们既要千方百计增加农民收入，又要下大力气保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。”“最为根本并需要着力解决的是，粮食比较效益低，农民种粮的积极性不高，地方抓粮的积极性不高；最为关键并需要研究探索的是，有利于粮食生产持续发展的长效机制尚未建立起来。如果这些问题任其发展下去，加上目前粮食市场信号的放大效应，各地各方面粮食购销的同步效应，以及粮食生产的滞后效应的影响，就会危及我国的粮食安全，就会对国民经济发展全局产生重大不利影响。”[1]　　既然“粮食比较效益低，农民种粮的积极性不高”，“危及我国的粮食安全”，那么推理下去，粮食价格上涨种粮收益就大，肯

4、定能提高农民种粮的积极性，又可以提高农民收入，也就可以保证粮食安全了。　　但是，实际上又如何呢？“粮价适度上涨对增加农民收入、调动农民种粮积极性有促进作用。但必须看到，粮食是生活必需品，粮价一头连着农民，一头连着市民，粮价的涨跌应该调控在合理的范围内。粮价一价带百价。如果粮价上涨过快过多，就可能带动整个物价的上涨，甚至引发通货膨胀，影响经济发展和社会稳定的全局。”[2]　　这样的确充满辩证关系，但最终粮价就“应该”调控在“合理”的范围内了，那么影响经济发展和社会稳定的全局的压力还是要由农民承担。因粮食安全原因粮价被调控不能上涨，农民的种粮收入难以提高，

5、保证粮食安全与提高农民收入的矛盾就一直“存在”。　　二、城乡居民的收入差距不断扩大　　在确保国家粮食安全的政策下，中国实现了（过）粮食自给，用占全世界约7%的耕地养活占全世界约22%的人口，我们以往一直深感自豪。但是，农民的收入呢？根据《中国农业发展报告》的数据，2003年，全国的小麦种植平均每亩亏本36.4元，平均每百市斤亏6.6元。[3]1994年城镇居民人均可支配收入比农村居民人均纯收入多2499元，到了2005年扩大到7238元，差距越拉越大，对比倍数由1995年的2.46倍加大到2005年的3.22倍（表1）。若将城市居民的一些隐性福利、优惠

6、如教育、医疗、养老等折算成收入，中国城乡居民收入差距则达到6：1，这与我们要“千方百计增加农民收入”的指导思想充满了矛盾。　　表1：城镇居民和农村居民人均收入及对比（元）　　年度城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入收入对比差距　　1994371912202499　　1995389315782315　　1996483919262913　　1997516020903070　　1998542521603265　　1999585422103644　　2000628022533614　　2001686023664494　　2002770324765227　　

7、2003847226225850　　2004942229366486　　20051049332557238　　资料来源：根据各年度的《国民经济和社会发展统计公报》数据并计算。　　农村居民人均纯收入已经包括非农收入，如果农民不是有非农收入的话，这个差距就更大。甚至可以说，如果没有非农收入，中国的小农经济早就破产了。资料显示，2000年至2001年，湖南省农民每生产100斤早稻，平均亏损达6.77元；2002年费改税后，每100斤早稻含税成本高达58.54元，农民每生产100斤早稻亏损12.77元。[4]　　《中国农业发展报告2005》[5]的数据显示，2

8、003年全国的小麦种植平均收益是亏本，在2003和2004年的农村经济数据，纯粹农业收入（这包