中国粮食安全标准问题探讨.doc

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1、中国粮食安全标准问题探讨屮国粮食安全标准问题探讨摘要：首先在粮食概念界定上应与国际通川概念接轨。其理由：一•是在现实生活中人豆和薯类没当作主食,而当汕料、饲料、蔬菜,要实事求是；二是按照《辞海》的解释，“粮食”和谷物是一个内涵，未包括人豆和薯类，只是日前的统计造成混乱；三是日前小国的粮食统计与国际通用“谷物”之间内涵不一致，无意夸大屮国的粮食产量，影响数据准确性、可比性，彫响科学决策。关于粮食安全的概念问题，最初是上世纪70年代初，联合国粮农组织根据当时世界各国的灾害粮食短缺，人口猛增至40亿，推动粮价成倍上涨，供求矛盾尖锐，发达国家借

2、机争夺、垄断、控制，出现二战后最严重的粮食危机。于是1974年在罗马召开的各国首脑会议第一•次提出“粮食安全”概念，后1990年联合国计划开发署、1992年世界卫生组织的营养人会等共同参与补充内容，经过20年的硏究和实践，1996年对“粮食安全”概念作出新的归纳，表述为“只有当所有人在任何时候能在物质上和经济上获得足够、安全、富有营养的食物來满足其积极健康的膳食需要及食物喜好时，才能实现了粮食安全”。这个定义，从横向分析还是纵向分析，是比较全面的，准确的，要求也很高。但按一个国家角度，必须结合国情研究自己的粮食安全标准。屮国的“粮食安全

3、”内涵概括起來有生产、流通和消费三个方曲，粮食国内口给程度、粮食的库存率、买得起粮食的居民收入、保护生态、保证营养卫生安全五个方面的内容。确定标准要有依据，要考虑社会经济发展和人民生活水平提高的各不同阶段的需求；要考虑人口增长和城镇化引起的人口城乡结构变化；要考虑城乡消费结构变化；要充分考虑资源允许程度和科技支撑的可能性；要考虑政策和法律约束提供潜力的可能等。屮国粮食安全数量标准应以人均粮食片有水平确定，这是核心指标。经济发展和人民生活水平提高的四个不同阶段有四个不同标准：第一个粮食安全线是生存标准，即人均占有粮250公斤左右；第二个粮

4、食安全线是温饱标准，即人均占令粮食在350公斤左右；第三个粮食安全线小康标准，即人均占有粮食400公斤左右；第四个粮食安全线叫富裕标准，即人均占有粮食450公斤以上。小国经济稳健发展，人民走向富裕，是丿力史趋势。只要方针政策对头，预计今后20年完全能够实现富裕标准，我国人民的生活水平能够达到或超过发达国家的平均消费水平。关键词：粮食；安全；标准粮食是指人类生存必需的植物性食物，是人类的生命之源。它无论是屮国还是世界，人类共同繁荣发展所面临的首要问题。当前，世界金融危机、能源危机、粮食危机接珮而至，而其屮最要紧的恐怕就是粮仅危机。因为除了

5、美国、英国、徳国、加拿大、澳人利亚等少数发达国家外，绝人多数发展中国家缺粮，粮食安全得不到保障，全球10亿多人口处于饥饿状态，生存的权利也被剥夺。我国虽有较好的农业基础，谷物产量接近5亿吨，但仍存在粮食安全隐患。那么，有多少粮食是安全，有无其标准？本文将探讨此1问题。•、粮食概念的界定我国历来使用“粮食”概念,在国际上通用的概念是“谷物”O在我国“粮食”和“谷物”使用上有着不同内涵。屮国的“粮食”的内涵是“谷物”加大豆和薯类，而国际通用的“谷物”仅指稻谷、小麦、玉米、高梁、谷子、大麦、燕麦及杂粮。西方国家是把薯类当蔬菜、人豆当汕料归类统

6、计的。因为，国际“谷物”和小国现行的“粮食”内涵不同，玄接影响粮食总产量、人均占有水平、农业劳动生产率等各项指标的计算和丿应丿I」，影响我国粮食供求和安全状况及进出口贸易的分析和研究。我们认为，我国应该调整粮食内涵，同国际上的谷物内涵一致起來。有以下的理由：一•是，在我国现实生活屮，薯类特别是土豆主要是当菜吃，没有象三年困难时期一样当主食；大豆主要是榨油和渣子用做饲料，除了少量大豆做豆腐、豆浆外，基本不用于主食。统计也应实事求是地反映中国人的实际生活。二是，按着小国《辞海》的名词解释，“粮食”和“谷物”内涵定义是相同的。“粮食”是各种主

7、食食科的总称。如小麦、大米、高粱、玉米等。“谷物”是一般指禾木科的稻、小麦、人麦、黑麦、玉米、粟（谷子）、黍（米）等及蓼科的养麦，为人类的主要粮食。可见，粮食和谷物的内涵是一致的，没有包拾豆类和薯类。而现行的屮国统计把农作物分为谷物、豆类、薯类、棉花、油料、烟叶、蔬菜、水果”,，等,但“粮食产量”指标解释为“粮食除包括稻谷、小麦、玉米、高粱、谷子及具他杂粮外，还包扭薯类和豆类'’。还规定“城市郊区作为蔬菜的薯类按鲜品计算，并且不作粮食统计”。那么，农村农民把薯类全当粮食吃吗?不是!我国绝人多数农村把蒋类当主食的时代过去了。这种概念混淆和

8、统计指标解释的混乱，无意中夸人了粮食的产量，掩盖了矛盾，影响决策。三是，屮国的“粮食”概念应与国际接轨。小国是谷物生产和消费第一人国，也是农产品进出口人国。在经济全球化的背景下，必然参与国际竟争，谷物的数暈