新型城镇化下的农村基层治理优化模式研究

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　　新型城镇化下的农村基层治理优化模式研究新型城镇化下的农村基层治理优化模式研究2016年2月，习近平总书记对深入推进新型城镇化建设做出了重要指示强调，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。那么，在新型城镇化这个大背景下，现有的农村基层治理模式的不适当性逐渐凸显。因此，有必要研究新问题，提出新对策，制定出各种创新性的模式改革。新型城镇化的实现，须要政府发挥主导作用，对其进行科学的引导与规制。农村基层治理是否能够有效发挥，是新型城镇化健康发展并最终得以顺利完成的根本保障。　　1当前农村基层治理的主要模式和弊端　　1.1农村自治模式　　自治，即自下而上的组织形式，欲合理运用该模式，前提之一就是要有运行良好的村级自治体。此类治理模式强调的是乡镇自治，主要是撤除乡级政权，将上层的所管束的基层治理单位减至县一级，以村民自治为基础，进行乡镇自治。随着自治模式的不断推进，愈来愈多的弊端迎面而来。自治制度的不合理性，民选后的官员为得到更多的发展空间而违背自身原则，为获当选而遵循票选前承诺服务于家庭或小集团。由于农村自治机制的失范，两委矛盾日趋严峻，民意的诉求无法做到上传下达，农民的参与方式受到了阻碍，使得农村自治模式的弊端日益凸显。　　1.2乡政府派出模式　　该模式主要是从体制上将乡镇级基层政权下放至县级政府，成立派出机构，设置办事处，精简职能，避免其臃肿。在此，乡的职能主要分为两种，一是接受上级对其委派，完成所派政务；二是对村民委员会的实质事务通过指导，对其统筹规划协调。　　该模式作为典型的行权放权模式。但县政府的不行政模式，是否能实现行政成本的缩小，执行力的提升，弱化矛盾的能力。乡政府派出模式的应用，一系列的矛盾油然而生，最为突出的是在公共服务分配时，村民对于政府的政治认同感是极为低的。同时，这种方式也降低了农村基层政府的自由裁量权。　　1.3公推直选农村领导人模式 　　公推直选，打破了原有的基层治理模式，使农村基层的民主性得到落实。该类模式的选举方式为三公开，即宣传公开、报名公开、推荐公开；两票制，即推荐票、选举票，这两种票选均需要无记名投票；三轮选，即直接选、倒着选、差额选。公推直选的优势在于拓宽了党内民主；改变了小范围选举机制。当前公推直选模式也面临着问题，如选举产生的村委得不到有效的保障；选举过程中受到上级政府把控较多；新上任的两委难以斧正其问题便重返老路，顾虑重重无法正确匡正。　　1.4强化乡镇或政府中介模式　　强化乡镇，所采取的措施通常是减少官员的开支，为农民减少财政包袱。但这种治标不治本的方式带来了或多或少的麻烦，例如将臃肿的官员进行裁剪，使得乡镇财政宽松，一些官员行为失当就更加在所难免。官员的减少，同时也会使得官员所作之事减少，反而会本末倒置。政府中介模式，引用企业制度，由政府作为第三方介入村级政府中去。值得一提的是，该模式推动了小城镇的成长。但是，政府就是政府，并不是企业，不能用企业的目标性来处理事情，该模式的关键是政府该如何引领、规范在农村经济发展中的作用。　　以上两种模式，都深刻的展示出中国农村需要民主管理，但是民主的旗帜打的在如何响亮，也要根据一定的经济条件、社会背景才能因地制宜。　　从当前的四种较为普遍的模型来看，基层政府人员存在一定的臃肿，人浮于事的现象不绝于耳，提供公共服务的能力有待加强，有关村委选举的事项也是乱象环生。在新型城镇化的背景下，必须立足我国国情，构建一个适合当下农村的基层治理模式。　　2新型城镇化下的农村基层治理优化模式合作共治模式　　以上列举的四种模式，都是以政府为社会的唯一治理主体，其他的社会力量只起到辅助作用，即受到政府支配和控制，作为参与者进行参与。愈来愈多的社会力量参与其中时，基层政府的治理方式出现了多元参与的模式。将政府治理，多方参与模式进化为合作共治的模式。　　合作共治，即通过治理结构的优化配置，将单一的政府治理转变为多元治理模式，实现乡镇政府、村委会、村民自组织多元利益主体在行事上民主协商、和谐互动，同时在处理公共事务中，形成相互监督的管理机制。合作共治模式，既履行了国家意志，政府的权利渗透到基层中，也不阻碍农村的基层发展，未减弱基层的自主健康发展。　　3合作共治模式的具体措施　　3.1有效匡正基层政府权利，引导合作共治 　　政府职能的合理改变，是农村基层治理的核心问题。想做到合作治理，上层与基层政府的权利分配应当改变，农村基层不再是被压迫者，给予一定的权利，做到事权、人权、财权相适应。同时，增强农村基层政府工作的清澈度，使得村民的信任感加强，参与感加剧。最后，须改变组织结构，即因事设岗，减少人浮于事。　　3.2促使农村自组织发展，完善合作共治　　在新型城镇化背景下，支撑为农村基层提供公共服务的具有公益性、社会性的非政府组织、农民自治组织。这些第三部门的发展推动了合作共治。在基层治理中，常常因为农民的利益复杂性而设坎，正因为第三部门的出现推动了科技、农产品、资金、出口加工等服务。这种合作共治的模式不仅仅让农民走出了小农户、大市场的困境，而且在基层治理的过程中，为政府解忧分难。　　3.3融通农民参与渠道，辅佐合作共治　　首先，及时进行政务公开，让与之有切实关系的农民得到第一手的信息。并给予其畅所欲言的机会，以书或网络的方式告知，避免熟人社会中抹不开面子的尴尬；其次，延长民意争执较大的政务，从时限上对村务进行监督。最后，可成立民意畅通小组，严格把控依据、信息、公开三原则，辅佐农村基层治理。　　3.4调整本文由.L.收集整理政绩评价体系，落实合作共治　　合作共治下的政绩评价，不再是为上行负责，也要下行负责，也不是以经济增长为唯一目标，同时需要考虑社会环境的发展、是否满足公共的需求发展、公共信息资源的发展、农村的社会保障、农村的社会治安。在进行考评是需要尊重村民的参政议政权利、服务对象的考核、村委成员的互评、专业的评审机构。　　新型城镇化下的农村基层治理的合作共治模式，需要政府引导、农民参与、第三方配合的改进性模式。合作共治是开放的治理，参与其中的主体都应履行其职责，这样才能使农村基层治理更为有益。