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1、改革开放40年我国职业教育政策体系述评ReviewonChina"sOccupationalEducationPolicySystemduring40YearsofReformandOpeningUp作者：孙翠香作者简介：孙翠香(1975-),女，山东徳州人，天津职业技术师范大学职教学院教授，硕士生导师，教育学博士，研究方向为职业教育基本理论与政策、教师教育、教育评估原文出处：《职教论坛》(南昌)2018年第20182期第70-80页内容提要：改革开放40年间，我国每年颁布的职业教育政策数量逐年上升，
2、且上升趋势强劲。目前已形成了国家层面通过法律、法规、规章进行宏观规划设计，教育部门通过决定、意见等从中观和微观层面对职业教育内外关系进行调整的职业教育政策体系。从变化态势上分析，改革开放40年间先后出现了五次职业教育政策数量峰值，不同主体颁布的职业教育政策在数量及内容上各有其特征和趋势。分析我国职业教育政策体系，发现政府的主导趋势H益加强，“跨部门”联合颁布政策特征较凸显；未来我国职业教育政策体系建设应着力进一步完善职业教育政策体系内部结构，增加关于职业教育政策执行过程及效果的监督和评估政策；应进一步
3、加强不同部门之间贯穿整个政策过程的“合作”，以凸显不同部门之间的“协同增效”价值；还应进一步加强政策之间的相互衔接与关联，规避相互掣肘现象。期刊名称：《职业技术教育》复印期号：2018年07期关键词：改革开放40年/职业教育政策/政策体系标题注释：基金项目：国家社会科学基金“十二五”规划2015年度教育学一般课题“跨界与合作：京津冀职业教育协同治理机制研究”（编号：BJA150057）,主持人：孙翠香；天津市“131”创新型人才培养工程第一层次人选计划（2016年）资助；天津市高校“学科领军人才培养计
4、划”（2017年）资助。中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：10（H・75：L8（2018）02・0070・：L：L一、问题的提出改革开放40年，我国到底颁布了多少职业教育政策?这些职业教育政策都围绕什么主题、要解决什么问题？在整个改革开放40年间，各政策颁布主体发布职业教育政策是否有规律和特点?40年间我国职业教育政策从整体上呈现什么发展和变化态势？未来我国职业教育政策体系应实现哪些突破？要回答上述系列相关问题，就非常有必要对我国职业教育政策体系做一关注和分析。职业教育政策体系问题，不仅是职
5、业教育政策理论需阐释清楚的问题,而且还是职业教育实践需厘清的问题,其原因在于,目前我国职业教育政策的理论研究,相对来说还处于理论建构及理论初步形成阶段,而对我国职业教育实践而言,职业教育政策是规范、有效开展实践的前提和基础。由此，从整体上探析改革开放40年我国职业教育政策体系的形成和发展，有助于我国职业教育政策理论体系的构建以及职业教育改革实践的推进。二、逻辑切入点与研究边界确定：职业教育政策及职业教育政策体系的内涵界（一）职业教育政策内涵：确走职业教育政策体系的逻辑切入点要硏究我国职业教育政策体系,
6、首先需对职业教育政策的内涵予以厘清,这也是研究职业教育政策体系的逻辑切入点。目前，学界对于职业教育政策的内涵界定尚未形成主流观点，笔者认为，"职业教育政策"从本质上来讲，应符合如下要件:首先,职业教育政策的制定主体是国家权威机构、政党及其他政治集团、团体,主要是指国家立法机构、各级政府、教育行政部门等负有教育法律或行政责任的组织和团体。因此，职业教育政策的制定主体是多元的。其次，职业教育政策的目的在于确定和调整职业教育领域的各种利益关系，通过调整职业教育领域各主体的利益关系从而达成特走历史阶段的职业教
7、育目的、解决特走时期的公共职业教育问题。再次,职业教育政策不仅体现为静态的"行为规范/准则"、解决公共职业教育问题的谋略和措施,而且还体现为主体服务于特定目标而采取的一系列活动、政治行为及其过程,因此,职业教育政策是静态文本与动态实践过程的统一。最后,职业教育政策具有权威性和强制性。职业教育政策是一种"行为准则"或〃行为规范"，职业教育政策规定着政策对象应做什么和不应该做什么，规定着哪些行为受鼓励、哪些行为被禁止，因此，职业教育政策具有权威性和强制性，职业教育政策必须被政策对象所遵守和执行。概括而言,
8、职业教育政策是指由国家权威机构、政党及其他政治集团、团体制定的,旨在调整职业教育领域各主体的利益关系从而达成特定历史阶段的职业教育目的、解决特定时期的公共职业教育问题的，具有强制性和权威性的政策文本及其动态实践活动和过程。基于此，〃职业教育政策"主要指全国人大、各级政府、教育行政部门等负有教育法律或行政责任的组织和团体制定的，以各种法令、条例、决走、意见、通知等形态呈现的政策文本及其动态实践活动和过程。具体而言，职业教育政策既包括位阶层次较高的、可作为司
