关于县城规划建设和管理工作的调研报告

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关于县城规划建设和管理工作的调研报告为了深入了解县城规划建设管理工作现状，全面掌握存在的突出问题，客观剖析产生问题的原因，提出比较可行的建议意见，促进县城规划建设管理走上维持健康有序的发展轨道。从2008年4月底以来，县人大常委会在责成县级有关部门和南宾镇认真自查的基础上，组织人大常委会委员、乡镇人大主席及人大机关工作人员共30余人，分成五个调研组，采取座谈、查阅资料、现场察看、走访群众等多种方式，分别深入县规划局、县建委、县国土房管局、县市政局和南宾镇进行专题调研。现将调研的情况汇总报告如下。13 关于县城规划建设和管理工作的调研报告为了深入了解县城规划建设管理工作现状，全面掌握存在的突出问题，客观剖析产生问题的原因，提出比较可行的建议意见，促进县城规划建设管理走上维持健康有序的发展轨道。从2008年4月底以来，县人大常委会在责成县级有关部门和南宾镇认真自查的基础上，组织人大常委会委员、乡镇人大主席及人大机关工作人员共30余人，分成五个调研组，采取座谈、查阅资料、现场察看、走访群众等多种方式，分别深入县规划局、县建委、县国土房管局、县市政局和南宾镇进行专题调研。现将调研的情况汇总报告如下。13 关于县城规划建设和管理工作的调研报告为了深入了解县城规划建设管理工作现状，全面掌握存在的突出问题，客观剖析产生问题的原因，提出比较可行的建议意见，促进县城规划建设管理走上维持健康有序的发展轨道。从2008年4月底以来，县人大常委会在责成县级有关部门和南宾镇认真自查的基础上，组织人大常委会委员、乡镇人大主席及人大机关工作人员共30余人，分成五个调研组，采取座谈、查阅资料、现场察看、走访群众等多种方式，分别深入县规划局、县建委、县国土房管局、县市政局和南宾镇进行专题调研。现将调研的情况汇总报告如下。13 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　　一、县城规划建设管理工作现状　　过去十年来，县委政府举全县之力，集全民之智，以旧城改造为重点坚持不懈开展县城建设和管理工作，使之成为我县城建资金投入最多、县城扩展速度最快、变化最大的十年，成功创建了市级山水园林城市，得到了社会各界高度评价和充分肯定。这得益于县委政府一以贯之的高度重视，得益于广大市民长期的理解支持，得益于各级各部门的密切配合，特别是与从事县城规划建设管理工作的广大干部职工的辛勤工作密不可分。　　(一)规划编制起步迅速。县规划部门成立以来做了大量工作，县城新的总体规划已经市政府批准并启动实施，完成了鲤塘坝新区和城南片区控制性详细规划编制，启动了部分专业规划编制工作。　　(二)城市建设成果显著。十余年大规模建设，累计拆除危旧房80余万平方米，新建房屋120余万平方米;新建县城防洪堤及五级拦河坝，建成玉带河公园、滨河公园、旗山公园、民族体育广场、良玉广场、市政广场等6个城市客厅，新增城市绿地102.5公顷，公共绿地34.5公顷;畅通了县城三大出口，实现城区三线下地、主要街道油化、人行道彩砖化和林荫化;灯饰工程大面积铺开，县城有效美化亮化;新建了污水处理厂和垃圾处理场，城市形象大幅提升，城镇功能日趋完善，人居环境逐步改观。　　(三)市政管理逐步加强。以建设市级山水园林城市为契机，着力实施县城净化、美化、绿化、亮化工程，市政管理水平逐步提高，市政基础设施不断完善，园林绿化起色较大，市容市貌逐步改观。　　(四)国土房管监管较好。建立健全了土地预审管理制度，推进土地资源的市场化配置;加强了对房地产市场的监督管理工作，初步建立房地产市场监督管理的信息共享、情况通报及违法违规行为联合查处机制，实现对房地产市场的共同监管。　　二、存在的问题　　近年来，我县县城规划建设和管理工作齐头并进，取得了明显成效，但也还存在不容忽视、令人深思的突出问题，主要表现在以下几个方面。　　(一)违法建设时有发生。　　(二)城市用地存量不足。据统计，县城规划建成区现有城市建设用地406公顷，按2006年底南宾镇城镇人口4.6万人计算，人均建设用地88.26平方米，尚能基本满足城市建设所需。但是随着城镇化建设步伐的加快，大量人口涌入县城购房置业，远远高于户籍人口数。根据县城总体规划，2010年县城人口要达到7.14万人，按人均建设用地面积75平方米计算，需要城市建设用地536公顷，尚差130公顷，土地供应不足加剧了先占后批违法建设现象的发生。现有的406公顷城市建设用地也没有统一征用储备后再规划批量供应，而是用一块征一块，时间不一，政策不一，人为制造矛盾，引起群众上访。　　(三)县城规划缺失滞后。2007年3月以前，县城只有一个总规，没有详规。规划局独立后，虽然对总规进行了修编，并制定了部分控制性详规，但由于时间短、人员少，相对于过热的建设需求而言，规划明显滞后，特别是旧城等片区没有控制性详规，导致建设许可无据，违法建设查处难度大。 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　　(四)部门执法推诿观望。　　(五)市政设施功能不全。市政设施不配套，设置不科学、不合理，县城市政功能不健全、不完善。市政管网不适应城市发展的要求，维修管理不善，排水不畅，污水横流。滨河公园有六处污水直接排入龙河，一些背街小巷和生活小区污水漫溢得不到及时处理，市民反映强烈。垃圾处理和清运设施不配套、不合理，缺乏垃圾处理中转站，垃圾得不到及时处理和清运，清扫保洁存在死角死面，一些背街小巷和菜市场垃圾成堆，严重影响了市容市貌和市民生活。县城公厕在旧城改造前共有29所，现在只保留了10所，根本无法满足市民需要。县城停车位严重不足，据了解，目前城内停车位只有270个左右，而私家车已近千辆，且还在以每年逾百辆的速度增加，一到晚上，大车小车停满街道两旁，不仅影响市民出行，而且存在较大的安全隐患。城市绿化率较低，特别是与建设国家级山水园林城市的要求差距较大。目前南宾镇人均绿地面积只有近4平方米，而国家级山水园林城市的要求是人均绿地面积9平方米以上。旧城改造基本上未控制绿化率，也没有执行异地绿化的规定。市政管理的力度还不够，乱停乱放、乱刻乱画等十乱现象还比较突出。　　三、问题成因浅析　　(一)外部环境变化的影响　　客观地说，我县县城建设管理纵向比成绩显著，但横向比还有一定差距。随着经济社会的快速发展和人民群众物质文化生活水平的提高，广大市民对县城的规划建设和管理提出了新的更高的要求。全国各地竞相迸发的城市建设热潮和取得的建设成果，特别是渝东南和周边区县城市建设的成果已对我县县城建设提出了严峻挑战。县城规划建设管理现状已跟不上形势发展变化的步伐，发展中的差距和矛盾正日益显现，已处于不进则退、不治则乱的关键时期。　　1.目标定位与发展现状之间的差距十分明显，实现发展目标的难度较大。市委市政府和县委县政府均提出要把县城建设成为国家级山水园林城市，同时县委政府又准备将县城作为市级森林城市和渝东枢纽门户的重要平台来打造，这三大发展目标和定位对县城的规划建设和管理均提出了很高要求，无论是硬件还是软件差距不小，要实现这些目标定位难度非常大。　　2.快速增加的住房需求与相对较少的住房供给之间的矛盾日益突出，实现供需平衡的难度较大。在一圈两翼发展战略和城乡统筹等政策的强力引导下，广大农民和外出务工人员向县城流动的速度日益加快。与此同时，旧城改造渐近尾声而新区开发尚未大规模启动，正规渠道的房源供应青黄不接，县城商品房处于供不应求的状态。　　3.高额利润引发的建设市场的火爆与相对薄弱的市场监管之间的矛盾日益突出，实现县城健康有序发展的难度较大。与全国的楼市一样，县城商品房售价近两年大幅攀升，极大的调动了各方面投资房地产的热情，加之我县在房地产市场监管方面力度不够，违法建设获得的利益远远大于违法处罚付出的成本，导致违法建设的大量出现。　　4.市民逐渐增加的对完善的市政管理服务的需求与相对落后的市政设施之间的矛盾日益突出，建设宜居城市的难度较大。　　5.市民逐渐提高的鉴赏能力与逐步老化的县城风貌之间的矛盾日益突出，建设高品味县城的难度较大。　(二)体制机制方面的影响　　1.行政执法体制不顺。县城规划建设和管理执法是一项庞大的系统工程，涉及到规划、建委、市政、国土、工商、公安等多个职能部门，13 这些部门分别成立了执法机构，各自分头开展具体的执法活动，人员分散，单个部门执法难，难执法。新的城乡规划法出台和规划部门独立出来后，一个基本的原则是规划先行，由规划许可到用地许可，再到建设许可，因此执法时理应规划在先和让规划去打先锋的思维和行为模式突出，其他部门等待观望。实际上，多数违法建设行为都涉及多个执法部门，任何单一部门很难执法，需要各执法主体协调配合。但实际执法时这些部门没有一个统一号令的机构，缺乏协调联动机制，相互之间推诿观望，有利益就争，无利益就推，执法效果大打折扣。　　2.规建管体制不顺。市政局和规划局先后从建委独立出来，规划工作和市政管理工作得到了一定的加强，相互制约和相互监督也在一定程度上促进了规建管工作的共同发展。但是单位好分事权难分，规、建、管各部门既存在职能交叉问题，更存在职责衔接问题，实际工作中存在不少的缺位、错位和移位。规划部门作出的规划不管建设和管理部门是否好用，建设部门完成的项目不考虑市政设施是否配套，好不好管理。城市建设中，市政设施、园林绿化等内容未列入规划建设并联审批和验收，市政管理部门无法对城市各项市政建设提出意见和进行监督，特别是在验收环节未能介入，建管脱节，责任不明，相互推诿。　　3.县级部门与南宾镇的管理体制不顺。南宾镇和市政局共同清扫城市，形成两把扫帚打扫街道的格局，清扫时间、标准不一致，经常出现相互污染的现象，给清扫保洁带来了诸多困难。国土局将基层国土管理职能上收后，南宾镇及其村(居委)不便介入国土管理，而县国土局又鞭长莫及，无法及时有效执法。县级部门和南宾镇在城乡结合部的管理上也存在职责不清，体制不顺的问题。　　4.部门内部管理机制不活。县级各管理部门存在因人设岗问题，没有真正做到以岗定人，公用事业没有实现养事不养人。环卫管理体制仍停留在传统的管理模式上，没有实行企业化的管理，现有240多人，人员多，开支大，负担重，造成环卫工人待遇提不起来，很难调动环卫工人的积极性和主动性。　　(三)管理和投入政策的影响　　1.集体用地未及时征用，成为违法建设的温床。在县城9平方公里的规划建成区范围内，城中村大量存在，其中50%以上是集体土地，尚未由政府征用，农民违法建房、不法商与农民串通私下交易集体土地进行房地产开发等现象十分突出。在27万平方米违法建筑中，有70%属于利用规划区内的集体土地建房。　　2.堵而不疏加剧了违法建设。当违法建设如洪水猛兽袭来之时，我们简单地采取了停止建房和用地审批的政策;在旧城改造中我们也是片面的坚持三原原则。对违法建设采取了堵的办法，但这并不符合市场经济的客观规律，在巨大的利益驱动和市场需求下，正规的供房渠道堵上了，必然会有非正规的供房渠道出现，客观上加剧了违法建设的发生。　　3.13 执法队伍自收自支导致以罚代法、放纵违法。当前，我县国土和市政执法大队均属于自收自支事业单位，其办公、办案、巡查车辆、补贴等经费依靠罚款收入维持，特别是国土执法大队，罚款几乎成为其唯一收入来源。严格执法是自断粮草，放纵违法有如放水养鱼，反而有利可图。　　4.相关县级部门人员不足，力量薄弱。执法力量分散且严重不足，县规划局执法人员编制4人，现实有3人;县建委执法人员只有4人;县国土房管执法监察大队9人，实有6人。同时，规划、建委、国土等部门专业技术人才极度缺乏，根本无法满足县城规划建设管理工作的需要。　　四、建议意见　　1.加快规划编制工作，完善建管法定依据。加快旧城和城东等片区控制性详规编制，2009年内实现县城规划建成区9平方公里控规全覆盖。推进县城绿地、市政管网、停车场等专业规划编制。适时启动县城总规修编，使之满足国家级山水园林城市和市级森林城市的建设需要。采取多种形式，加大规划宣传力度，在县城中心区域以固定形式公布各类法定规划，让广大市民知规依规，相互监督。增强规划刚性，维护规划权威，严格按规划开展县城建设和管理工作。　　2.加大土地收储力度，从源头上控制违法建设。分期分批对县城9平方公里规划建成区内的集体土地进行一定的征用储备，及时清收不符合县城发展规划的开发用地，通过招拍挂适时投放市场，既满足城市建设的用地需求，又从源头上解决私下土地交易搞违法建设的问题，清除滋生违法建设的温床。加强对未征集体土地的监控，坚持依规开发，制止违法建设。　　3.整合执法力量，形成执法合力。学习借鉴外地城市规划建设管理的成功经验，结合石柱实际，整合规划、建委、国土房管、市政等执法力量，组建联合的专业执法机构，充实执法人员，提高执法水平，提供经费保障，完善执法责任，尽快形成强大的执法合力。做到处罚分离，避免以罚代法;集中力量，统一行动，避免执法割据。及时追究乱批、漏查、漏处的失职渎职责任，从根本上改变查而不处、制而不止，光走法律程序而无法律效果的无效执法现状。　　4.控制旧城建设，加快新区开发。旧城建设立足于减容增绿，完善功能，新建商住楼原则停批，逐渐疏散旧城人口。全面清理老城旧房存量，将危旧房改造与绿地建设、市民休闲和公共服务设施建设以及道路拓宽改造、视线通廊建设结合起来，应拆尽拆，整治美化环境，完善旧城功能，提升旧城形象。鲤塘坝新区开发立足于打造精品、树好形象，滚动开发，高起点启动一期工程，建设高品质商住楼盘，缓解县城住房供需矛盾。　　5.完善市政设施，加强市政管理。市政设施规划要与城市总体规划及控制性详规相协调、相配套，坚持市政设施与主体工程项目同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，避免建管脱节。坚持绿化率标准，严格控制新区开发和旧城改造的绿化率指标。进一步理顺市政管理体制，县城清扫保洁统一由市政园林局负责;改革园林绿化和环卫工作，探索企业化、社会化管理体制，实行承包经营。强力推进物业管理，积极引进物业公司，促进良性竞争，提高物管水平。　　6.加大违法建设查处力度，促进建设市场良性发展。强力推进违法建设专项整治行动，进一步摸清情况，分清性质，分类处置。依法从重从快查处县城建设中的违法行为，涉嫌违纪的县纪委、监察部门要及时查处，涉及犯罪的司法部门应及时介入，有效警示违法许可、不作为、不履职的公务人员，有效震慑铤而走险进行违法建设和准备进行违法建设的人，狠刹歪风，树立正气，维护政府权威，及时遏制违法建设的蔓延势头，实现县城建设秩序的根本好转。　　7.明确职责分工，实现阳光操作。进一步细化和明确规划、建设、市政、国土房管等部门在县城规划建设管理中的职责，解决职能交叉、政出多门、相互推诿的问题。按法定程序公开各职能部门的审批许可流程，依法公平公正许可。各职能部门行政许可应由班子集体研究决定，解决暗箱操作和人情许可问题。　　8.妥善处理遗留问题，维护城市建设秩序。认真研究解决房屋两证办理遗留问题，属于开发商的问题政府要督促开发商解决，属于旧城改造所定政策的问题，政府应及时研究、逐个解决，维护购房户的合法权益。逗硬预售房许可制度，加大宣传和查处力度，坚决禁止违法建设项目开展售房活动。　　9.加大宣传教育力度，提高市民整体素质。充分发挥媒体、学校、居委会和居民小区的作用，加强宣传教育，逐步增强市民的公德意识，共同建设和维护好自己的家园。13