州党发〔2016〕14号.doc

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1、州党发〔2016〕14号中共黔西南州委黔西南州人民政府关于推动大扶贫战略行动的实施意见为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话尤其是关于脱贫攻坚的重要讲话精神，大力实施省、州提出的大扶贫战略行动，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（黔党发〔2015〕27号）、《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》（州党发〔2015〕12号）等文件精神，结合我州实际，特提出如下实施意见：

2、一、总体思路以大党建为统领，认真贯彻落实中央、省、州关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持群众主体地位，激发内生动力，实施共商、共识、共建、共享、共担“五共工作流程法”，抓好精准识别、措施制定、落实措施、效果评估四个工作环节，做到贫困农户、评估机构、验收单位三方认账，确保如期实现脱贫攻坚目标（简称“15431脱贫攻坚工作思路”）。二、目标要求-18-认真贯彻落实中央、省委关于扶贫工作的决策部署，全面实施精准扶贫、精准脱贫方略，锁定对象，分类施策，挂图作战，逐年销号。到2018年底，按国定标准，实现43.23万贫困人口全部脱贫、629

3、个贫困村全部退出、88个贫困乡镇（因乡镇区划调整，现实有贫困乡镇73个）、贫困县全部摘帽。确保到2020年全省全国同步全面建成小康社会，坚决打赢脱贫攻坚战。三、主要措施（一）构建脱贫攻坚大格局1.确立脱贫攻坚党建统领地位。在脱贫攻坚工作中，各级党委要以大党建为统领，要把脱贫攻坚摆在首位，作为执政为民的第一要务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展各项工作。一是必须把脱贫攻坚作为头等大事。要清醒认识到，黔西南州贫困面广、贫困程度深、贫困人口多的现状，认识到黔西南州作为全省脱贫攻坚的主战场，打赢脱贫攻坚战，事关全面小康，事关全省大局。二是必须把脱

4、贫攻坚作为第一民生工程。贫困问题是最重要的民生问题，脱贫攻坚是最紧迫的民生任务。我州贫困人口行路难、饮水难、上学难、就医难等问题突出，因病、因残、因灾致贫返贫现象普遍。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要把改善贫困群众的民生问题,让贫困群众吃不愁、穿不愁、住不愁作为实施脱贫攻坚的主攻方向。2.成立脱贫攻坚领导小组。为进一步加强对脱贫攻坚的领导和协调，加快脱贫攻坚步伐，州、县、乡要成立由党政主要领导任组长的落实大扶贫战略行动领导小组，统筹推进脱贫攻坚工作。-18-3.构建脱贫攻坚工作平台。建立脱贫攻坚指挥部。整合党建办、小康

5、办、扶贫办、创建办、移民局等部门资源，成立州及各县（市）、义龙试验区、各乡（镇、街道）脱贫攻坚指挥部。指挥部紧盯农村贫困人口、贫困村、贫困乡镇，根据年度目标任务，统筹协调解决工作中的重大问题，加大督促检查力度，确保各项措施落实到位，坚决打赢脱贫攻坚战。组建州、县（市）、义龙试验区脱贫攻坚融资平台、县级脱贫攻坚资金项目整合管理平台、贫困村脱贫攻坚工作落实平台、社会扶贫对接平台、军民融合攻坚平台、青年创业军平台，多措并举，合力攻坚。4.建立脱贫攻坚责任链条。突出“党委主导、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”-18-大扶贫

6、格局，健全责任机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力。各级各部门要把年度扶贫工作责任部门、责任人、扶贫措施、脱贫时限等内容纳入扶贫工作责任管理，每年由下级党委、政府向上级党委、政府签署责任状，职能部门向同级党委、政府签署脱贫攻坚目标责任书，立下军令状。州委、州政府对全州脱贫攻坚工作负总责，领导和指导州脱贫攻坚指挥部具体抓好全州脱贫攻坚统筹协调、上下衔接、调度指挥、督促检查工作。县级党委、政府承担主体责任，党政主要负责同志是第一责任人，做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人

7、力调配、推进实施等工作。州直部门主要负责同志是本部门脱贫攻坚工作的第一责任人，在州脱贫攻坚领导小组、州“脱贫攻坚”指挥部的安排、调度下，加强对本部门本行业脱贫攻坚的组织领导，加强与各部门之间的配合，形成工作合力。5.落实脱贫攻坚责任制度。落实“包保”责任制。充分发挥党员领导干部率先垂范的作用，完善落实“州领导包乡（镇）、县领导包村、乡（镇）领导包户、党员干部包人”的责任机制。实行战区制，将全州九个县（市、试验区）划分“五大战区”（第一战区册亨、望谟，第二战区晴隆、普安，第三战区安龙、贞丰,第四战区兴义、兴仁，第五战区义龙试验区），分

8、别由州委、州政府、州人大、州政协和兴义军分区负责，实行挂图作战、按图销号。县（市）、义龙试验区、乡（镇、街道）根据实际自行制定包乡、包村、包户的工作方案，各级各部门要动员干部职工结对帮扶所联系乡（镇、街道）的贫困户，确保对贫困乡（镇）