城乡一体化背景下公共服务体系构建浅析

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1、城乡一体化背景下公共服务体系构建浅析杨超江西省世界自然遗产和风景名胜区管理中心摘要：随着我国经济社会的发展，城乡发展差异化的制度设计导致了城乡差距不断扩大，城乡二元结构所形成的各种社会问题日益突出，城乡一体化的思想日渐开始受到重视，工业反哺农村、城市支持农村的发展阶段逐渐拉开序幕，我国城乡关系也迈入了新的发展阶段。其中促进城乡要素平等交换和公共资源均匀配置是实现城乡融合的重点;公共服务设施等资源共建共享是推进城乡一体化的重要措施和抓手。关键词：城乡一体化;公共服务;体系构建;1基本概念和背景1.1城乡一体化城乡一体化是指城市和乡村两个不同特质的经济社会单元和人类聚落空间，在一个相互依存的

2、区域范围内谋求融合发展、协调共生的过程。城乡一体化的概念是针对于中国特有的城乡二元结构所提出，城乡一体化的提出是为了使城市和乡村在经济、社会、文化等方面互相融合、互相促进，发挥各自的优势实现生活要素的合理流动和优化组合，形成更加优化的新型城乡关系。1.2公共服务公共服务是政府或公共组织提供的具有共同消费性质的公共物品和服务，包括教育、科技、文化、卫牛、体育、社会保障等几大方面。公共服务与社会公民的生活、生存和发展有着直接和密切的关系，公共服务最为突出的性质为共享性和非竞争性。公共物品和服务资源是能够满足一定区域大众普遍需求且社会大众在获取这些消费和收益时是互不干扰的。这给公共服务资源的提

3、供者即政府提出了更高的要求，政府在牛产和供给这些资源时应做到统筹规划和集约利用。2城乡公共服务设施现状2.1公共服务规模总量不断增长，但差异明显以现阶段一般城区为对象，随着城市人口规模和用地规模逐步增长，我国公共服务设施整体建设规模是在不断增长的；以政府为投资主体，结合当地区域的实际需求，我国大部分地区也初步构建起了适应当地主要城区的公共服务设施体系；以城区为划分单位，大型公共设施门类也基本齐全。但随着城市化建设的步伐，城乡一体化的提出，公共服务资源仍然无法满足居民的需求，特别是在欠发达地区，公共服务资源的门类构成仍呈现初级化特征，即在满足基本的居住、教育、医疗等基本需求后，才会产生文化

4、娱乐、体育休闲、保健疗养等更高层级的需求。2.2不同地区公共设施项目类型与地区经济发展水平密切相关从公共设施的供给结构来看，由于政府是公共设施的最大提供者，政府的经济实力与其能提供的公共设施及档次密切相关。以深圳市为例，在地均GDP5亿元/KM以下的地区，基木上超过60%-70%的公共设施为基础教育设施;在地均GDP5-7亿元/KM的地区，规律不太明显，公共设施中有的基础型教育设施接近80%,有的低于60%;随着地区居民收入水平的上升，地均GDP超过7亿元/KM以后，高端设施比重逐渐上升，基础教育设施用地占全部公共设施的比重逐渐降低到50%以下，表现为较高牛活水平的公共设施门类结构2.3

5、公共服务的分布对应于城镇三级聚落体系，城乡差距较大我国城乡公共服务设施体现的现状主要表现为与城镇三级聚落体系对应的市-镇-村三级公共服务体系，优质服务设施伴随着人口流动集屮于屮心城区，而农村地区公共服务伴随着人口外流呈现空心化，体现在三级聚落体系中为:市级公共服务设施水平较高，占地规模满足人口需求；镇级公共服务设施完善程度参差不齐，文化、体育等公共设施缺项明显，需依赖市级城区;村级公共服务设施则缺项严重，服务水平较低，服务半径过大，在各个分区都存在较大缺口。可以看出现状服务体系与城乡一体、均等化的服务差距较大。3公共服务一体化不足的制约因素我国现阶段公共服务一体化不足的制约因素，主要体现

6、在以下几个方面：（1）经济因素。受经济发展和财力保障水平影响较大，中心城区外的区域整体呈现供给不足、分布不均衡的状况；（2）管理制度和机制不够完善。不同社会群体间的基本公共服务制度均存在较大差异，尚未建立起区域内社会公共事物的协作管理机制，公共服务要素无法在各区域间对接和流动，各级政府难以协调和统筹管理，难以适应区域一体化发展要求；（3）服务资源配置不够合理，共享程度低。主要表现在利用行政边界和资源优势配置公共服务资源，形成区域内部单一利用的独立发展体系，虽然该区域内基础设施建设总体水平较高，布局比较合理，但跨地区对接和共享程度低，造成了公共资源的浪费，降低了区域经济发展活力。4城乡公共

7、服务设施一体化的构建。4.1转化政府职能，强化服务职能以公共利益为导向，以客观需求为衡量需求，把政府职能转变到调节监管社会管理和公共服务上來，促进公共服务均等化，实现公共利益的共享利用。同时优化公共产品的供应结构，提高公共服务质量，改善公共服务的供给方式，稳步增加政府公共服务支出，解决公共服务资金投入不足的问题。确立各级政府的职责分工，构建多主体多方位的公共服务供给制度，实行政府主导，社会团体履行各自职能，共同合作，多方位的治理区域