政改应理论先行还是继续摸石头过河

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1、政改应理论先行还是继续摸石头过河政治体制改革必须'‘摸着石头过河”□房宁成功的政治改革，多是逐步探索关于政治体制改革，我国学术界、舆论界一直以来有一种议论，认为中国的政治建设以及政治体制改革需要有理论指导，需要有“路线图”和“时间表”，需要进行自上而下的“顶层设计”以求“突破”。这些议论和看法本意和初衷是好的，但坦率地说，它们大多属于似是而非的外行话。国内外大量经验证明，成功的政治改革大多没有什么“理论指导”，更谈不上什么“顶层设计”，多是逐步摸索,一路探寻，最终获得成功的。这在中国叫做“摸着石头过河”。相反许多失败的改革倒是理论准

2、备充足，事先言之凿凿，但实践起来却一塌糊涂，结果很对不起人民、对不起国家，甚至也对不起自己，被尴尬地留在了历史的记忆中。政治改革难有理论先行为什么政治改革难有理论指导，鲜有顶层设计呢？这与社会政治领域的特殊性、复杂性有关。政治建设与政治体制改革认识与研究的难处有三点。其一，政治问题的综合性和关联性强。政治问题涉及面广、关联因素多，尤其是在面对政治体制改革这类重大问题时，需要的是对相关问题进行穷尽式的研究与认识。其二，政治问题的重复性差。政治学的研究对象往往不会重复出现或经过很长时间才能再现。研究对象的单一性、一过性，导致政治学研究实

3、际上是缺乏研究对象的，因此其研究的信度和效度要大打折扣，难度增加了许多。其三，政治决策责任重大。政治体制改革关乎国家命运,决策者责任重大。政治发展是条“单行道”，开弓没有回头箭，重大政治决策一旦做出，往往会决定一、两代人的生活。政治决策一旦出现失误，往往没有挽回的机会。'‘摸着石头过河”意在强调实践第一中国在30多年的政治体制改革的实践中进行了大量探索，获取了丰富经验，也形成了自己的方法，其中最重要和最具特色的是'‘摸着石头过河”。“摸着石头过河”是一个形象的说法，在实践中主要表现为三条经验与做法：一是“问题推动”，二是“经过试点”

4、，三是“统筹兼顾”。“摸着石头过河”看似'‘不解气”，看似没有“顶层设计”高明，也没有“理论突破”来的痛快。但是，政治体制改革不是比"高明”，不是图痛快的事。政治体制改革关乎国家前途、民族命运、人民福祉，来不得半点闪失，容不得半点浮躁，更不能不懂装懂、指手画脚。“摸着石头过河”意在强调从实际出发、实践第一；“摸着石头过河”意在强调尊重科学，实事求是。“摸着石头过河”缺乏诗意，是句大实话，但这实在是没办法的事。改革应有理论先行□牛新春现在改革到了深水区，石头摸不着了，改革必须与时俱进，不仅理论要先行，争论也避免不了，这是必要的和有益的

5、。第一，“摸着石头过河”是对文革做法的拨乱反正，是特定历史时期的产物。文革结束后，迅速终结意识形态内斗、摆脱左右之争，是恢复国家正常状态的关键。在这种特殊背景下，小平同志提出“摸着石头过河”，不失为最恰当和有效的办法，但也是权宜之计。第二，“摸着石头过河”并没有脱离理论。“发展是硬道理”、“让一部分人先富起来”，这些指导原则看似经验之谈，实际上背后均有理论支撑，即古典自由主义和功利主义，把经济效益和效率摆在首要位置。我们自认为是在“摸着石头过河”，其实无意识地已经应用了理论。但无意识应用理论当然不如有意识应用理论，因为任何一种理论是

6、有其前提条件和局限性，无意识地应用理论往往会忽略这些因素。第三，改革是牵一发而动全身的综合性工程，需要寻找时机和着手点，才能掌握主动。如果都要等到问题压到眼前,到了不得不改的时候，才“摸着石头过河”，可能就会错过改革的最佳时机，需要付出更多的社会成本。第四，经过30年改革进程，利益多元化成为不争事实。改革在一定意义上成为不同利益间博弈和妥协的过程，因此今天的改革不可能有面面俱到的“顶层设计”，不可能形成一种包打天下的改革理论。各个利益团体都需要能使自己诉求合理化的理论工具。改革到了爬坡阶段，好改的都改得差不多了，下一阶段要做的恐怕会

7、使一些既得利益者受损。改革往哪里走，公正和效率、就业和利润、当代人和子孙后代的利益等，该怎么平衡，不同的人有不同观点。理论争论的过程就是一个全民凝聚共识的程序，对改革有好处。第五，理论先行，能使公众对改革期望值回到较切实际的高度。罗尔斯的正义论重视公平，边沁的功利主义强调效率。没有一种理论十全十美，自然也没有一种改革能均衡地符合所有人的利益。过去30年的改革成就，使得中国人对改革产生了一种浪漫想法，认为改革就是好，改革就是利益。改革理论的讨论，有助于大家回归现实，让公众在自我学习中进步，这比政府发动的任何政治学习都管用。理论先行，最

8、理想的状况是理论橱窗中琳琅满目，各个利益层次的人都能找到自己的理论工具，表达自己的诉求。如果这时橱窗里还都陈放着30年前的理论或者外国的理论,对改革决不是一件幸事。改革开放之初，我们理论贫乏，才会出现“七上八下”的笑话（雇工7名是搞社