浅论清代陕甘地区仓储制度及其流变

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1、万方数据2008年6月第30卷第3期延安大学学报(社会科学版)JournalofYananUniversity(SocialScience)Jun．2008VoL30No．3浅论清代陕甘地区仓储制度及其流变刘永刚，饶赘(中央民族大学，北京100081)摘要：清代是中国传统社会的总结时期，其赈灾救荒形式呈多样化、社会化的趋势。清代陕甘地区的仓储体系有其自身的特点与运作机帝】。它最大的特点是社仓由政府出资设立并经营管理的，其他的社会救助形式大多处于初创阶段，许多运作方法效法中国东南地区，社会救助功能相对有限，但这也反映了陕甘地

2、区在这一时期与社会的整体发展趋势相适应。关键词：仓储制度；陕西；甘肃；清代中图分类号：K2491文献标识码：A重农贵粟是中国的传统观念。社会稳定、抵御灾荒的根本是粮食。如何在平时储备粮食成为中国传统社会备灾的主要问题，备灾思想与备灾制度相应地比较完善。备灾，就是对突发性灾荒的防御与准备。传统社会的备灾御灾制度分为三个层次，国家主要围绕推行完善常平仓等官仓性质的积储形式；集体主要是推行乡里积储的社仓、宗族积储的义仓等形式；家庭则是讲求合理安排家庭产品的收入与消费，注意平时节约，积谷以备荒歉。任何社会的备灾御灾制度及运行是关系

3、救灾效果以及灾荒危害程度的关键因素。清代基于对历代制度的继承、发展与完善，建立了中国传统社会最为完备、发达的仓储制度。对灾荒的救助有了制度上的保证，其在相当程度上决定了清代减灾的效能与灾害的程度。这里我们仅讨论国家与集体积储两种形式，因家庭积储不属于社会保障的范畴，不再赘述。仓储制度历代皆有，清代尤为重视，也最为发达。清代庞大的仓储体系由常平仓、社仓、义仓、旗仓、营仓、灶仓、盐义仓、内仓、水次仓、京仓、通仓等仓储类型构成。而在整个仓储体系中以常平仓、社仓、义仓最为重要，设置也最为普遍。一、常平仓常平仓最早建于汉代，作用如其

4、名，在于丰年平籴，荒年平粜。到唐宋以后常平仓逐渐赈粜兼备。清代，常平仓仍然继续发挥着赈贷与平粜两大功能，并且建立了遍及全国各州县的常平仓储御赈灾体系。据李向军研究认为清代常平仓优于前代最大特点是谷本充足。L11其谷本来源大概有官绅富民捐助、贡监捐纳、按亩摊征、截漕增补、拨帑银采买等形式，其中最为主要的是库银采买。[2】卷”9由于国家直接干涉与参与，以及采买银两的充足，有效地保证了常平仓仓谷的充裕，使得常平仓可随时平粜、及时赈贷。常平仓自清顺治时建立，不断完善，至咸丰朝以后渐被破坏，到光绪、宣统年间，全国仓储量已极其有限，对

5、于赈灾已无多少实效。表1可说明清代常平仓的变化情况。表1清代全国常平仓总额变化情况I单位：万石)(本表出自张岩《试论清代的常平仓制度》，《清史研究》1993年第4期一文绘制。)常平仓的分布特点是“点面结合、广泛配置”，其分布重点是边疆重镇、偏远山区、商业繁荣地、产粮区及政治文化中心o[3]149鉴于统治区域广大，各地区间差异明显的状况，清代对于常平仓额的数量依照因地制宜、因省而异的原则确定。考虑到中国北方气候干燥益于储粮的特点，北方各州县的贮谷数量略高于南收稿日期：2008珈l_28基金项目：教育部新世纪优秀人才支持计划项

6、目的阶段性成果之一(项目编号：NCET—04—0188)作者简介：刘永刚(1977一)，男，甘肃兰州人，红河学院讲师，中央民族大学管理学院博士研究生。万方数据方。如康熙四十三年(1704年)规定大州县存万石，中州县八千石，小州县六千石。而陕西的咸宁、长安二县储谷却达到七万五千石。至乾隆年间经过对常平仓额的调整后，各省仓储最多者为甘肃达三百万石，而最少者为广西仅三十万石。【2]卷l拇陕西、甘肃两省地居黄河上游，是西北旱灾的主要成灾区，且当时两省辖区(新疆独立建省前)约占清朝疆域的三分之一强，对于全国的稳定处于举足轻重的地位，

7、所以清政府对于西北的常平仓建设尤为重视。陕西常平仓仓粮来源是省城东西两道仓向同、汉、商、乾各属二十三厅州县屯更正耗粮，所存粮谷逐年推陈储新。乾隆三年(1738年)，各地储量增加，乾隆下令将“捐纳生移归本省本地收捐纳谷”，并且明令陕西的“榆林府属及定边县均俟捐足定额十万石之数再行停止”。【4胂陕西常平仓的储额初建时并无定数，康熙四十三年(1704年)部议人口众多之州县增储米三千石，次二千石，又次一千石。同年动用库兵饷银14万两，以10万两照时价买米增储，以4万两盖造藏廒。次年又于近汴、洛州县储存米谷235682石，专备山陕两

8、省赈济灾民。至乾隆九年(1744年)以各州县共积谷273．3001万石为常平仓的定额。[4]89各地方险要之地与提镇驻扎地彼此互相协济，储量也有增加。至陈宏谋抚陕时，陕西常平仓的储量是330万石以上，是陕西常平仓的最高储量。但之后日久弊生，储量逐渐减少。至嘉庆年陕西白莲教两次起事，陕西常平各仓被焚毁殆尽