大数据时代城市公共危机跨部门协同治理研究

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1、学校代码10530学号201430990031分类号D035密级公开博士学位论文大数据时代城市公共危机跨部门协同治理研究学位申请人周芳检指导教师何振教授学院名称公共管理学院学科专业公共管理研究方向政府应急管理二○一八年六月六日ResearchontheCross-agencyCollaborativeGovernaceofCityPublicCrisisinBigDataEraCandidateZhouFang-jianSupervisorProf.HeZhenCollegeSchoolofPublicManagementProgramPublicAdminis

2、trationSpecializationGovernmentEmergencyManagementDegreeDoctorUniversityXiangtanUniversityDateJune2018摘要近年来，我国城市化和城镇发展取得了举世瞩目的成就，但同时挑动国人神经的城市公共危机事件常常不期而至。特别是当下随着我国城市复杂性、综合性、关联性公共危机事件的频繁发生，传统分灾种、分部门应急体制机制导致的“条块分割、信息不畅、协作困难”等弊端日益凸显，“重权力、轻科学”问题亦成为亟待突破的瓶颈，并且也已经引起了党和国家领导人的高度重视。2015年习近平总书记

3、在城市工作会议上开出化解各种‘城市病’的良方。“十三五”发展规划着重指出要推进城市精细化、全周期、合作性管理。十九大报告强调要健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。2018年国务院组建应急管理部。随着大数据时代的到来，人类迎来了“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市公共危机治理新时代。利用大数据促进数据互联、信息共享、知识关联和智慧应用，推动城市公共安全跨部门协同治理，是新时代党和政府必须肩负的使命。现阶段，人口高度聚集、资源盲目开发、财富分配不均和网络飞速发展，使得城市公共危机呈现新特点；而公共危机的隐蔽性、扩散性、关联性、互动性和破环性增

4、大增强，更是增加了其治理的复杂性。目前，我国城市公共危机跨部门协同治理在协同意愿、联动模式、协调机制、应急平台等方面取得了初步的成效，但治理过程中也面临着部门分割、利益梗阻、信任不足、信息孤岛、权威不足等原因导致的协作、联动与沟通困境。大数据时代的到来，为城市公共危机治理的数据来源、数据关联、数据处理和数据挖掘等带来了机遇，同时也给城市公共危机治理思维、结构、内容、手段、范式带来了冲击，城市公共危机治理由分散治理向整体治理、由事中应对向事前预防、由权威治理向数据治理、由经验决策向数据决策、由体系构建向能力提升的趋势愈发明显。国内上海外滩踩踏事件、天津特大爆炸事故

5、、北京特大暴雨灾害、兰州水污染事件典型范例中，风险预防预警、危机监控跟踪、信息传递共享、信息发布批露等方面的启示非常深刻；而国外波士顿爆炸案、东日本大地震、汉堡H4大肠杆菌疫情、迪拜火炬塔火灾事件典型范例中，高效协作、快捷联动、精准溯源、智能处置等方面的经验非常典型；归纳起来，国内外在数据规范、数据联通、数据共享、数据处理和数据应用等方面的得失，为我国城市公共危机跨部门协同治理提供了重要借鉴与启示。为此，要以“整体性”“共享性”“智能化”和“关联性”大数据思维为引领，推动城市公共危机方式由碎片割据、单打独斗、低效粗放向统筹整合、共享协同、精准智能转变。同时，为有

6、效应对大数据带来的冲击和最大限度压缩近期应急机构整合可能出现的负面效果，必须从根本的体制、机制、平台、制度和文化建设上着手，大力完善跨部门协同治理体制、系统构建跨I部门协同治理机制、加快打造跨部门协同治理平台、建立健全跨部门协同治理制度、培育践行跨部门协同治理文化。本文的主要创新点包括三个方面：第一，分析了城市公共危机呈现现的新特征和治理复杂性，提出了城市公共危机治理由分散治理、权威治理、事中应对、经验决策、体系构建向整体性治理、数据治理、事前预防、数据决策、能力提升转变的趋势，这些新态势的研判从分析典型的个案逐渐上升为寻找治理的规律抽象层面，相关研究存在一定的

7、创新性。第二，分析了大数据技术在数据来源、数据关联、数据处理和数据挖掘方面为城市公共危机跨部门协同治理带来的机遇，阐述了大数据给城市公共危机治理思维、结构、内容、手段、范式带来的冲击，剖析了大数据蕴含的“整体性”“智能化”“共享性”“关联性”思维创新城市公共危机跨部门协同治理的体系，拓展了危机治理和协同治理的相关理论，较之以往，这些研究具有一定的系统性和前瞻性。第三，系统总结了国内外城市公共危机跨部门协同治理典型案例的经验启示，从体制完善、机制创新、平台优化、制度保障和文化引领等层面，提出了大数据时代城市公共危机跨部门协同治理具体对策，相关成果比较少见，是一种较

8、新的尝试。关键词：大数据