行政法学的基本概念(0809)

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1、最可爱的同学们:大家好！行政法与行政诉讼法第一板块:绪论第二板块:行政法律关系论第三板块:行政行为论第四板块:行政复议论第五板块:行政诉讼论第六板块:行政赔偿论第一章行政法学的基本概念重点介绍：行政行政法行政法的源渊第一节行政概念行政是理解行政法的起点，如果没有人类的行政活动，也就没有行政法（行政法概念区别于其他部门法概念的特殊性）。一、“行政”的含义（一）、“行政”一词文字表述英语：administration拉丁文：administrare.俄语：администрация“行政”一般可理解为：“执行”、“组织”、“管理”。对下列行为或事件性质进行甄别：1

2、、全国人大制定讨论通过《物权法》的行为。2、国务院制定讨论通过《物业管理条例》的行为。3、人民法院对赵某抢劫罪开庭审理及判决的行为。4、交警对李某违反交通规则的行为给予行政拘留。5、某工厂对张某违反破坏工厂机器的行为给予罚款的行为。6、某大学对学生贾某打碎玻璃给予罚款的行为。7、某大学对学生王某考试作弊给予开除学籍处分的行为。8、大商与海尔买卖电器的行为。9、某工厂组织员工打扫厂区积雪的活动。10、某区环卫局向某工厂下达清扫工厂门前公交道路积雪的指令。11、春节前南方突遭暴雪灾害，导致交通、供电中断。12、温家宝代表国务院到灾区指挥抗灾救援行为。13、胡锦涛代

3、表党中央到灾区看望灾区百姓的行为。14、吴大妈在冰雪路上滑倒摔断腿骨。（二）、行政分类行政广泛存在于大到国家、国际组织，中到公司、企事业、团体协会等各种组织，小到家庭个人。行政---私行政*公行政---非国家的公共组织行政*国家行政----实质行政*形式行政两种处罚的不同私行政与公行政的主要区别：1、主体不同：私行政的主体是是私法上的组织团体；公行政的主体原则上是国家，也可是公法人。2、目的不同：私行政以追求私人利益为目的；公行政为了公共利益。3、手段不同：私行政只能通过合同方式；公行政可采取强制措施。4、范围不同：私行政只能在私法组织团体内部；公行政面向社

4、会。（三）行政法学上的“行政”定义行政法学研究对象的“行政”是公行政，主要是国家行政、形式行政，即国家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。二、行政权与公权力行政权是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。公权力是人类共同体(国家、社团、国际组织等)为生产、分配和提供“公共物品”(安全、秩序、公交、通讯等)而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。公权力包括国家公权力、社会公权力以及国际公权力。三、行政国家君主专制国家—立法国家—行政国家（

5、全能政府）—有限政府政府职能的变化：过去通常限于国防、外交、治安、税收等纯行政事务；英国历史学者泰洛说：“直到1914年8月，除了邮局和警察以外，一名具有守法意识的英国人可以度过他的一生却几乎没有意识到政府的存在”现在则要介入：贸易、金融、交通、运输、环境、劳资关系以及工人的失业保险、养老保险、工伤事故等领域；20世纪英国行政的疆域已扩大到公民“从摇篮到坟墓”的整个地带。美国行政管理同样经历了从“守夜人式国家”到“行政国家”的变迁。20世纪行政新扩充的领域主要包括：(1)干预经济，对经济活动进行规制；(2)调控国内国际贸易，管理国内国际金融；(3)举办社会福利

6、和社会保险；(4)管理教育、文化和医疗卫生；(5)保护知识产权；(6)保护、开发和利用资源；(7)控制环境污染和改善人类生活、生态环境；(8)监控产品质量和保护消费者权益；(9)管理城市规划和乡镇建设；(10)直接组织大型工程建设和经营、管理国有企业，等等。国家和政府逐步演变成“行政国家”、“全能政府”。行政国家、全能政府的副作用随着时问的推移越来越严重。这种现象即行政国家的异化，亦称“政府失灵”，主要表现在下述五个方面：(1)对民主、自由和人权的威胁。(2)腐败和滥用权力。(3)官僚主义和效率低下。(4)人、财、物资源的大量浪费。(5)人的生存能力和创造能力

7、的退化。到20世纪后期，大多数“行政国家”陆续逐步过渡到“有限政府”。这种过渡的一般途径是：(1)转变和缩减政府职能，限制行政权。(2)规范行政行为，控制行政权。(3)加强社会自治，转化行政权。行政法的调整范围决定于行政的“疆域”。无论如何，政府职能将进一步转变、转移，国家行政的“疆域”将逐步缩减，这是21世纪行政法发展的明显走向。第二节行政法概念“行政法”在实定法上无定义。部门法定义规律：部门法名称+是调整+（该法所调整的社会关系）+法律规范的总称（或总和）。一、中外行政法的一般定义（一）国内学者的定义司法部法学教材编辑部组织编写的第一部行政法教材《行政法概

8、要》分别从形式、内容和地位三个方面界定