行政法学的基本概念

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1、行政法与行政诉讼法第一编绪论第一节行政第二节行政法第三节行政法学返回第一章行政法学的基本概念【本章概述】本章介绍行政法学科中最为重要的基础性问题，包括行政和行政法等核心范畴、行政法的法律渊源、行政法的特征和分类、行政法的地位和作用、行政法律关系等内容。本章重点与难点行政与行政国家、法治国家行政法的概念与特征行政法与其他部门法的关系返回第一节行政一、行政、国家行政与公行政二、行政权与公权力三、行政与行政国家四、行政与法治国家返回非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行管理活动。国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的

2、公共组织的行政，如公共社团以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、研究院所）的行政。公行政私行政国家行政的关系转接一、行政、国家行政与公行政行政学上的行政可以用“执行”、“管理”予以注释。行政法学研究的“行政”，通常限定为“国家的组织活动”，即国家行政机关的执行、管理活动。行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。案例分析：刘某违反厂内规定在车间吸烟，点燃了车间内堆放的纸板。厂方决定：给予刘某开除留用察看的行政处罚，并由刘某赔偿工厂损失。2周后，市公安局消防大队根据举报，对火灾事故进行了调查，依照《治安管理处罚条例》第26条，对刘某处以100元罚款的行政处罚。这两种行政

3、处罚的性质相同吗？对刘某的两次处罚是否违法一事不再罚原则？解析：公行政与私行政的区别1、主体不同2、目的不同3、手段不同行政法学上的行政概念行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政（主要是国家行政、形式行政），既包括国家行政机关进行的执行管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。返回准立法：准司法：行政立法、行政规范性文件等行政裁决、行政复议等行政的争议：1、行政是否只是国家的活动？2、行政是否只是消极的执行？3、行政是否只是行政主体对行政相对人实施的单方行为？4、行政

4、是否等于或相当于管理、规制？5、行政是否以强制为基本特征？二、行政权与公权力1、行政：是组织的执行、管理职能，作为行政法学研究对象的行政主要是指国家行政机关执行国家法律、管理内政外交事务的职能。2、行政权行政权是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、国家内政外交事务的权力。3、公权力（1）概念：是人类共同体（国家、社团、国家组织等）为生产、分配和提供公共产品（公共、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，共共同事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。（2）公权力的类型公家公权力社会公权力国家公权力二、行政与行政国家严格意义上的行政法只是法

5、国行政法院建立以后的事情（200年左右）,作为一个独立的法律部门的行政法，是19世纪末、20世纪初，随着“行政国家”的兴起而逐步形成起来的。返回19实际行政疆域的相对狭小、行政管理职能相对有限（多只限于国家、外交、治安、税收和邮政聊聊数项）（一）自有资本主义时期：守夜人式国家“行政国家”是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。（二）垄断资本主义国家：行政国家市场失灵行政权的扩张1、适应社会发展的需要，为保障社会的发展和进步所必需。2、人们对于国家作用的认识误区所致。“国家无所不能”？“行政国家”、“全能政府”1、对民主、自

6、由和人权的威胁2、腐败和滥用权力3、官僚主义和效率低下4、人、财、物的大量浪费5、人的生存能力和创造能力的退化“政府失灵”（三）“行政国家”1、转变和缩减政府职能，限制行政权2、规范行政行为、控制行政权3、加强社会自治、转化行政权“有限政府”四、行政与法治国家行政国家的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国家形成的基本条件。法治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行政法案的规范和保障。法治国家时代的重要标志是行政法的发展。返回１、民主转化成人民民主代表制与人民民主参与制相结合，人民直接参与立法、参与行政管理、参与监督的机制在整个民主机制中有了越来越重要

7、的地位和作用。立法：立法（草案）评议、论证、听证、公决等。行政：行政公开、信息公开、听证、行政程序制度等。监督：督察专员、行政复议、行政诉讼、先发诉讼等。２、法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上，将行政法（行政程序法、阳光法、情报自由法、行政复议法、行政诉讼法）的动态平衡制约为重要补充。一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。案例分析1889年，法国马赛市取消了市立道路与水源公司总工程师的职位，卡多先生就是这个公司的总工程师，其职位被取消后便向马赛市