行政法学的基本概念

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1、第一章行政法学的基本概念第一节行政皖南医学院法学教研室制作一、行政、国家行政与公行政行政：也就是“执行”和“管理”。执行是相对于“决策”而言，管理是相对于“运作”而言。二者并没有截然的区分。国家行政：也就是“国家的组织活动”。这种特定含义在政治学、宪法学、行政学、行政法学领域中广泛适用。非国家行政：主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行、管理活动。皖南医学院法学教研室制作2公行政：除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如工会、妇联、青联等社会团体，律师协会、医师协会、注册会计师协会等行业组织，

2、村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织的行政。CASE:许多英美行政法学著作在讨论正当法律程序原则中，引用公立学校开除学生学籍或给予其他纪律处分的案例，以及律师协会拒绝给律师颁布执业执照或吊销开业律师执照的案例。皖南医学院法学教研室制作3CASE:今年来，一些地方人民法院开始受理被高等学校拒绝录取，而原告自己认为符合高校录取条件的考生对高等学校提起的诉讼，以及高校学生不服校方开除、退学处分或拒发毕业证、学位证而提起的诉讼。行政法学研究的“行政”，只涉及公行政而不涉及私行政，公行政不仅包括国家行政即国家行政机

3、关从事的执行管理活动，而且也包括非国家的公共团体、组织的行政。皖南医学院法学教研室制作4国家行政（再分析）：一般指国家行政机关从事的执行管理活动，这是就国家职能的一般划分而言。如果具体分析各个国家机关的具体活动，那么立法、司法和行政机关都有部分活动具行政性质。反之，具体分析国家行政机关的具体活动，也有相当一部分具有立法和司法性质。譬如，行政机关制定行政法规和规章的活动，行政机关裁决行政争议和民事争议的活动。行政法学研究的“行政”（再说明）:不仅包括其实质为行政性质的职能活动，也包括其实质为立法、司法性质的职能活

4、动。皖南医学院法学教研室制作5基本关系图示如下:行政公行政国家行政形式行政私行政非国家行政实质行政皖南医学院法学教研室制作6二、行政权与公权力行政权：即执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。公权力：是人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。包括国家公权力、社会公权力和国际公权力。基本关系：公权力虽然包括立法权、司法权等重要权力，但

5、行政权是其中最主要的部分。皖南医学院法学教研室制作7三、行政与行政国家“行政国家”现象，是指西方国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀趋势。德国：毛雷尔认为，行政变迁历经绝对国家时期-自由国家时期-社会法治国家时期（自己阅读，关注其间的行政领域的变化）英国：韦德认为，行政疆域的变迁，一方面是其社会经济发展的结果，另一方面是人们理念情感变化的反映。（自己阅读）皖南医学院法学教研室制作8法国：奥里乌认为，行政制度是中央集权运动的产物，有利于创造财富和拓宽市民生活的领域。（自己阅读）美国：行政历经“守夜人式国家”到

6、“行政国家”的变迁。原因在于行政管理程序具有极大的灵活性，拥有若干体制上的实力，能够据此处理各种复杂的问题。（自己阅读）皖南医学院法学教研室制作9行政领域的扩张趋势：19世纪，集中在国防、外交、社会治安、税收和邮政等。20世纪，主要包括：（1）干预经济，对经济活动进行规制；（2）调控国内国际贸易，管理国内国际金融；（3）举办社会福利和社会保险；（4）管理教育、文化和医疗卫生；（5）保护知识产权；（6）保护、开发和利用资源；（7）控制环境污染和改善人类生活、生态环境；（8）监控产品质量和保护消费者权益；（9）管理

7、城市规划和乡镇建设；（10）直接组织大型工程建设和经营、管理国有企业。皖南医学院法学教研室制作10国家行政职能扩张的两种情况：一是为保障社会的发展和进步所必需；一是对国家作用的认识误区所致。行政国家的异化，亦即政府失灵的表现：（1）对民主、自由和人权的威胁（2）腐败和滥用权力（3）官僚主义和效率低下（4）人、财、物资源的大量浪费（5）人的生存能力和创造能力的退化皖南医学院法学教研室制作11帕金森定律1958年，英国历史学家、政治学家诺斯科特·帕金森(C.NorthcoteParkinson)出版了《帕金森定律》

8、(Parkinson'sLaw)一书。帕金森经过多年调查研究，发现一个人做一件事所耗费的时间差别如此之大：他可以在10分钟内看完一份报纸，也可以看半天；一个忙人20分钟可以寄出一叠明信片，但一个无所事事的老太太为了给远方的外甥女寄张明信片，可以足足花一整天：找明信片一个钟头，寻眼镜一个钟头，查地址半个钟头，写问候的话一个钟头零一刻钟……特别是在工作中，工作会自动地膨胀，占满一个人所有可