社区治理_基层社会服务管理创新的探索与实践

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1、社区治理——基层社会服务管理创新的探索与实践内蒙古大学张群Dr.zhangqun@163.com引言：当前呼和浩特市社区建设的困境1、社区自治功能弱，社区工作行政化倾向严重2、社区工作任务重，工作压力大3、社区居民参与程度较低，社区建设缺乏持久动力为什么会产生这样的问题？1、政府越位2、非盈利性组织缺位3、共同体精神的缺失一、从社区管理到社区治理产生背景：我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、

2、民间团体应运而生，导致政府失灵。黑格尔的市民社会理论确立了“国家—社会”二元分析模式。哈贝马斯则把“市民社会”分解为“公共领域”和“经济”两个组成部分，建立了一种“三元分析模式”。塞拉蒙等人建立了“政府部门—营利部门—非营利部门”的“三元模式”。政治领域的活动主体是政府，其主要职能是为社会提供公共物品，主要组织目标是公共利益，资源主要来源于强制性的税收；经济领域的活动主体包括营利组织、家庭和个人，但主要是营利组织，其主要社会职能是为社会成员提供私人物品，主要组织目标是个人利益，资源主要来源于经营收入；社

3、会领域的活动主体是非营利组织，它的主要社会功能是提供非垄断性公共物品或准公共物品，组织目标是集体利益或公共利益，资源则来源于社会捐赠、政府资助和收费。三元结构理论“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。社区治理是治理理论在社区

4、领域的实际运用，它是指对社区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程社区治理的特点：1、治理主体多元化2、治理过程互动化3、治理目标内生化案例：江西省寻乌县留车镇雁洋村的新农村建设2007年，作为华侨之村的留车镇雁洋村的新农村建设正式启动。推进这一伟大工程，留车镇政府排除了村民

5、的一切反对，按照规划拆除了雁洋村脏乱差的后街，并在原后街上规划建设了一条新农村新街。为什么会遭到村民反对呢？原来后街的村民的房子都要拆除，而补贴的钱远远不够在新街买一套房子，因此许多后街村民虽住上了新房，但也欠下了一大笔银行贷款，天天绑着肚子过日子了。另外其他村民也有想法，他们希望建新街的200万新农村建设资金能给他们种果树提供支助。但是，反对终究是乏力的，因为谁叫他们所面对的是镇政府呢？2008年，雁洋的村道建设也开始了，镇政府已决定要修一条水泥村道，由于新农村建设资金不足，镇政府、村委通过减免土地租

6、金的政策鼓励村里的企业出资，同时也通过村委会召集村民小组会议，通过向村民每人集资50元的方案。但是村道的走向村民难以形成一致意见，每人都想通过自己家门口，村民集资方案难产。最终还是镇政府最后按照镇规划实施。然而，由于资金的缺乏，现在工程进展一半不得不停工。问题：从治理理论视角看，镇政府、村委会、村民的行为正确吗？他们应该怎么做？反映的主要问题：1、镇政府的职能错位：直接干预太多，没有赋予农村社区自治权。2、村委会没有扮演自治主体的角色。3、雁洋村缺乏村民的协商沟通机制。4、村民参与村民自治的意识不强。5

7、、非营利组织的作用没有充分调动。启示1、公共建设项目是社区居民的共同需求，它需要通过议事委员会民主协商机制，使个体需求集合为集体需求。作为公共建设项目需要政府、社区组织、居民、社会中介组织等民主协商供给。2、社区治理需要政府、营利组织、非营利组织、个人等多元主体参与，需要多元主体充分发挥自身的作用。二、社区治理主体的职责和作用1、政府在社区治理中的职责和作用2、市场在社区治理中的功能和定位3、第三部门第三在社区治理中的功能和定位4、社区居民在社区治理中的功能和定位一、政府组织在社区治理中的职责和作用1、

8、界定社区2、把握社区治理的政治方向3、完善社区治理的法治体系4、提供公共物品和公共服务5、保证社区自治二、市场在社区治理中的功能和定位1、参与社区治理活动2、提供一定的财力和物力支持3、提供人力、智力资源第三部门第三部门是指政府和企业以外的第三种社会组织。与市场经济相适应，社会组织包括政府组织、营利组织和非营利组织。第三部门就是各种非政府组织和非营利组织的总称或集合。非营利组织应该具备六个基本特征：（1）正规性，即必须具备正式注册的合法身份