基于利益相关者视角的城郊乡村治理

《基于利益相关者视角的城郊乡村治理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、Oil科要报台州市社会科学界联合会20132（总第75期）基于利益相关者视角的城郊乡村治理结构优化问题研究以浙江台州为例《基于利益相关者视角的城郊乡村治理结构优化问题研究一一以浙江台州为例》是台州科技职业学院陈文标负责完成的2011年度市哲学社会科学规划课题（课题编号：11WHGZ05）。课题引入利益相关者理论，探索构建一个类似于公司治理结构的基于利益相关者的乡村治理结构，以解决乡村治理的矛盾和实现治理功能的发挥。主要观点攻口下：乡村治理是一个由国家和社会共同作用而形成的公共权威实现对乡村社会调控和治理的动态过程，同时也是国家权力和农村社区

2、公共权力在乡村地域中的配置、运作、互动及其变化的过程。乡村治理是贯穿于广大农村中乡村基本的民主组织单位，乡村治理结构的科学性与合理性将直接影响到农村民主生活的实现。我国的乡村治理经历基于利益相关者视角的城郊乡村治理结构优化问题研究以浙江台州为例《基于利益相关者视角的城郊乡村治理结构优化问题研究一一以浙江台州为例》是台州科技职业学院陈文标负责完成的2011年度市哲学社会科学规划课题（课题编号：11WHGZ05）。课题引入利益相关者理论，探索构建一个类似于公司治理结构的基于利益相关者的乡村治理结构，以解决乡村治理的矛盾和实现治理功能的发挥。主要

3、观点攻口下：乡村治理是一个由国家和社会共同作用而形成的公共权威实现对乡村社会调控和治理的动态过程，同时也是国家权力和农村社区公共权力在乡村地域中的配置、运作、互动及其变化的过程。乡村治理是贯穿于广大农村中乡村基本的民主组织单位，乡村治理结构的科学性与合理性将直接影响到农村民主生活的实现。我国的乡村治理经历了漫长的演变，特别是改革开放后实行的“乡政村治”模式对于发展农村民主发挥了很大的作用。但是随着经济的发展，我国的乡村治理结构暴露出不少问题比如村支部与村委会之间的冲突、贿选村长、乡村的黑金政治现象……甚至群体性事件，这严重影响了乡村民主的体

4、现，更加不利于和谐社会的建设。因此，如何构建一个更加科学合理的乡村治理结构，对于农村基层民主的建设具有非常重要的意义。一、台州乡村治理结构的演变及优化的必要性台州的乡村治理结构主要跟随全国的演变而变化，但也有其自身的特点。台州的“乡村治理结构”先后经历了传统社会的“县政绅治”、清末的“乡镇自治”；民国时期的国家联合土豪劣绅治理乡村、新中国成立初的“乡（村）政权”、人民公社时期的“政社合一”等模式;改革开放后的“乡政村治”模式基本适应了台州当时农村经济体制改革和基层民主发展的需要，使乡村社会进入发展的黄金时期。在上世纪90年代中期以来，台州农

5、村地区普遍实现在村庄自治基础上的村委会直选，许多地方还出现了如竞选演说、创业承诺、选举过程中游说、拉票活动和“公推公选”等村民选举的制度创新形式。在推进基层民主建设过程中，逐步健全了村民会议制度、村民代表会议制度、村委会会议制度和村民自治章程等，不断创新和规范了民主管理的办法和机制，使得乡村治理不断改进和提高。在推进民主选举基础上，台州各地还推进了民主治理的制度创新，民主恳谈、民主决策“五步法”等都非常具有代表性，这些对加强乡村治理具有非常重要的意义。1990年以来，随着台州社会阶层的分化和利益主体的多元化，村级选举出现拉票、一手交钱一手交

6、票的贿选现象，大规模的群体性事件不断加剧，特别是在经济发达的城郊乡村，这种现象尤为严重。资本和权力的交错关系也常常伴随着暴力、黑金政治和部分乡村新富利用金钱左右村级选举的现象。选举的腐败导致了部分村官专权腐败，延伸到乡村治理的结果就会导致干群矛盾激化、村民自治陷入困境等。出现选举腐败现象的根源是缺乏健全的乡村治理结构去监督和制约当选村长为实现其自身利益最大化而行的专权统治。因此，如何改善现有的乡村治理结构，对于制衡村长的权力、推进乡村民主治理显得非常重要。在台州城乡一体化进程中，大量的农地由于城市建设的推进而转变为工业用地或商业用地，征地拆

7、迁导致了原先农民转变为农民工或社区居民，不同村落和身份的居民混居在同一社区，很多地方出现以社区为单位的选举活动，再由于城郊边缘乡村经济实体较多，吸引了大量的外来农民工，有些地方外来人口甚至超过当地居民。农民工、征地拆迁移民和当地村民聚居在一起，他们虽然没有村集体资产的所有权，但是同样对当地乡村的发展做出了重大贡献，因此，他们很有必要参与到治理结构中，为维护他们的居住环境而享有应有的权利。因此，构建一个基于利益相关者的乡村治理结构对于实现乡村民主具有非常现实的意义。二、基于利益相关者的乡村治理结构构建本文引入公司治理理论和利益相关者理论，把村

8、党支部视作董事会，村委会视作经理层，村民民主恳谈会视作股东大会，把农民工、征地拆迁移民、各种合作社团体或组织等利益相关者视作监事性质参与董事会一一村支部大会。在此乡村治理结构中，