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《理顺国营企业所有者与经营者的关系 增强企业活力.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、企业管理(行政竹理研究)一,92年第3期理顺国营企业所有者与经营者的关系增强企业活力冯梅江泽民同志在1991年9月27日的中政府的行政权还没有同公有企业的资产所央工作会议上的讲话中指出:进一步搞好有权分开。政府主管部门既是社会经济的,,,国营大中型企业不仅是经济问题而且书行政监管者又是全民企业的所有者地。、,是政治问题没有经济的发展繁荣与稳方政府的主管局还是若干集体经济资产,.定也。不可能有政治的稳定前几年我们的所有者在这种条件下政企是不可能分,、采取促进个体经济私营。,,一些优惠政策开的因为作为企业资产的所有者它,。,,经济和三资企业的发展这是必要的我必须计划企业的利润管理企业的投
2、资安,。,们还要继续引导它们健康发展使它们更排好企业的主要管理人员所以不把公好地成为社会主义公有制经济必要的有益有企业的资产所有者职能从政府行政机构。,,,的补充这十多年来集体企业有很大发的职能中分离出来政企就不能分开企,,。展国营大中型企业也有较大发展为现业就不能摆脱政府机构附属物的地位。,代化建设做出了重要贡献现在的问题是为了使企业资产的所有权从政府行政,,有许多国营大中型企业困难比较多这个主管部门中分离开来就必须建立企业资,,,问题解决不好涉及经洗的全局和社会主产的管理部门如中央国有资产管理总局。。义制度的巩固因此要集中力量切实搞好省市一级公有资产管理局这些公有资产,,,国营大
3、中型企业使其更好地发挥在国民管理机构对同级人民代表大会负责向。经济中的主导作用同级人民代表大会报告利润收入和投资计,。我们深化企业改革是沿着所有权与经划并在获得批准后组织实施对下则管,。理归它所有的公有企业的所有权营权相分离的思路发展的企业资产的所对所属,,,有权与经营权相分离确切地说是所有者公有企业进行统计和监督征收企业利润。,,职能与经营者职能的相分离是随着生产策划投资方向负责资产的有偿转让委。,。的商品化和社会化进程逐步完成的那么任企业的董事会等等只有使企业资产的,究竟怎样通过改革逐步理顺所有者与经营所有权从政府部门分离出来才能真正做。,者的关系呢?到政企分开198年中央已经建
4、立了国一、把行政权同所有权区分开有企业资产管理部门,但这一机构层次不,,我们在改革初期已提出了政企分开以高只是设在国务院某部门里的一个局也,;及所有权与经营权相分离的口号可是实不对全国人大报告工作对下也没有把中,、际上政企至今未能分开所有者职能与经央企业的所有权和利润分配权投资权集。,,,营者职能也没有适当分离究其原因是中到自己手中因此关于所有权同政府··53。,。种行政权的分离实际上还没有完成故要全新的关系董事会将对企业的发展作,,理顺企业资产所有者与经营者的关系首出战略性决策而企业日常经营活动则由。先要考虑将企业资产所有者的职能从政府经理人员负责董事会不干预企业经理人。。机构中分
5、离出来员的日常经营管理权“,我国理论界有人主张国家掌握全民目前在我国国有企业中要普遍推行,”,。企业所有权企业掌握经营权这个公式董事会制度会遇到很大的困难因为我国。是把所有权与经营权截然分开了有人则企业有长期实行党委领导下的厂长负责制,,要求国家放弃对全民资产的实际所有权的传统却没有所有权与经营权相分离的。,从而使所有权与经营权在企业一级统一起经验处理不好董事长与厂长的关系可。,,来其实这一争论可以从西方国家关于能是党委与厂长关系的重现这就与愿相,。,,所有者与经营者的关系中得到启示我觉悖了而且所谓董事会管战略决策经,,得我们应当使国家继续保持有全民资产理或厂长管日常经营在理论上可以
6、说明,,的终极所有权而使企业的董事会作为所白但在实际工作中往往很难分清究竟是,有者的代表拥有法人的即名义的所有权和什么样的决策由董事会做什么样的决定,。完全的经营权从而实现所有权与经营权在厂长或经理的职权范围之内如果董事。,在企业一级的统一这样做既可以不损害会无原则一把抓也会把企业重新置于日,。国家对全民资产的实际权益也可以使企常管理无人负责的境地,,业在法律形式上成为企业资产的所有者但是在国家全资企业中建立董事会。,从而获得完全的经营自主权之类代表所有者的机构将会成为深化企、。,二把资产的实际所有权与名义所有业改革的一项措施去年以来全国在有权区分开来些城市的一部分企业中开始了股份制
7、试点,,,。在建立公有资产的管理机构以后为工作效果如何人们正拭目以待近几,,了把独立化了的资产所有权落到实处我年来我国全民所有制企业已逐步过渡到,国全民企业也需要建立企业委员会或董事厂长负责制厂长按规定也成了企业的法,会之类的机构使,国家对全民资产的终极人代表这就解决了企业的日常经营无人。,所有权与名义所有权分离开来过去人们负责的问题但厂长对谁负责的问题实际。.一般认为只有股份公司才需要组织董事上还没有解决按照现行体制厂长只是,,,,经营者他没有得到终极所
