对新时期教育发展的思考

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对新时期义务教育事业发展的思考宣恩县教育局喻明二十一世纪以来，我国经济社会快速发展，人民群众对教育空前关注，国家公共财政对教育的投入空前增加，特别是义务教育实现了基本免费入学，人们的教育思想和观念正在发生深刻的变化，这些变化标志着我国教育在快速发展的进程中进入了一个新的时代。充分认识和把握新时期教育发展的特点和变化，对于我们贯彻落实《国家中长期教育规划发展纲要》，具有十分重要的意义。一、经济社会快速发展催生新教育时代从全国来看，自20世纪末和21世纪初期开始，我国教育的投资政策、管理体制、教育观念、教学方法等都发生了重大的变化。主要体现在以下几个方面：（1）我国基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的战略目标如期实现。（2）农业税取消以后，规范了农村中小学收费，取消了“三提五统”和教育附加、教育集资等加重农民负担的一些不合理收费。（3）教育管理体制由“地方负责，分级管理”，转变为“分级负责，以县为主”，农村义务教育由以乡镇管理为主改为以县为主管理。（4）新修订的《中华人民共和国义务教育法》颁布。2007年，实施农村义务教育经费保障机制改革，11 对新时期义务教育事业发展的思考宣恩县教育局喻明二十一世纪以来，我国经济社会快速发展，人民群众对教育空前关注，国家公共财政对教育的投入空前增加，特别是义务教育实现了基本免费入学，人们的教育思想和观念正在发生深刻的变化，这些变化标志着我国教育在快速发展的进程中进入了一个新的时代。充分认识和把握新时期教育发展的特点和变化，对于我们贯彻落实《国家中长期教育规划发展纲要》，具有十分重要的意义。一、经济社会快速发展催生新教育时代从全国来看，自20世纪末和21世纪初期开始，我国教育的投资政策、管理体制、教育观念、教学方法等都发生了重大的变化。主要体现在以下几个方面：（1）我国基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的战略目标如期实现。（2）农业税取消以后，规范了农村中小学收费，取消了“三提五统”和教育附加、教育集资等加重农民负担的一些不合理收费。（3）教育管理体制由“地方负责，分级管理”，转变为“分级负责，以县为主”，农村义务教育由以乡镇管理为主改为以县为主管理。（4）新修订的《中华人民共和国义务教育法》颁布。2007年，实施农村义务教育经费保障机制改革，11 我国农村义务教育入学进入免费阶段。这标志着中国几千年以来，教育投入由老百姓自己负担为主的历史结束。（5）1999年，中共中央国务院印发了《关于深化教育改革全面推动素质教育的决定》（中发[1999]9号），我国中小学素质教育开始全面推进，基础教育课程改革在全国展开。（6）今年，国务院又发布了《国家中长期教育发展规划纲要》（2010-2020。）教育的发展与经济社会的发展是相联系的。进入新的世纪以后，我国经济社会快速发展，对教育的发展产生着深刻的影响。（1）新时期经济高速增长，经济结构进一步优化，在一定程度上带动和促进了就业岗位的增加，同时也对劳动者素质提出了新要求。目前，一方面技术工人的短缺状况日显突出，另一方面，大多数高、初中毕业生不愿就读职业院校。教育如何适应经济的发展，构建一个与经济发展相适应的人才培养机制刻不容缓。（2）城市经济的高速发展，虽然促进了农村人口向城市的转移，但对农村教育却带来不可估量的影响。许多家庭的父母外出打工，将孩子交给年迈的老人或其他留守的亲属，有的甚至是全部交给学校。我们全县仅留守儿童据统计达40%左右。这一时期的农村学校承担了学校和家庭的双重责任。（3）11 城镇和农村居民可支配收入保持了较快的增长，为子女获得好的教育提供了经济保障或支撑。这是新时期我国非义务教育阶段教育长足发展的基础。但是与此同时，人们收入差距拉大，高收入和中等收入人群扩大，人们不满足于教育的现状，对“优质”教育的诉求越来越强烈，对校园环境、教学设施、师资水平以及教育多样化都提出了批评。（4）随着计算机网络技术的应用和推广，教育领域也正在发生深刻的变化，以黑板和粉笔为教学手段的传统传授方式越来越多地被多媒体教学手段所替代；教师讲授灌输的被动学习方式越来越多地被自觉的借助计算机网络技术主动学习方式代替。为了推动教育现代化建设，我们省于2005年全面启动了农村中小学现代远程教育工程，全县投入近400万元，实现了远程教育“空中课堂”、“校校通”。现代远程教育工程的实施，让农村孩子和城市孩子真正“同在蓝天下”，享受到了同样的优质教育资源，促进了教育的均衡发展。综上所述，近几年以来，教育已经发生或正在发生一系列重大的历史性转变，教育已经进入一个现代化、大众化和科学化的新教育时代。二、教育发展存在的问题虽然教育得到了巨大的发展，但是，在新时期，作为教育发展史上的新阶段，必然存在着一些困难和问题需要解决。１、免费教育很受欢迎但也产生了负面效应。11 低收费和免费入学政策，客观上形成了一种限制居民消费教育的导向。教育是公共产品，特别是义务教育，应由国家垫底。但是从世界范围来看，这种垫底是低水平的，无法提高教育教学的水平。现在我国城乡居民收入比过去提高了、富裕了，但老百姓富裕了的钱去做什么？为促进经济发展，国家鼓励个人买汽车，买别墅，买土地，还制定黄金周假日鼓励旅游消费，但是却不鼓励老百姓买教育！这种导向是值得推敲的。现有的公用经费的保障机制，只能满足学校正常的最基本的教学活动的开展，如果学校要投入改善办学条件（比如设备添置、项目的前期费用等），那就是捉襟见肘了，有的学校是负债累累，连学校的正常运转也难以为继，校长每天疲于奔命。我以为，义务教育的免费教育只解决了农民问题而并没有解决教育发展的问题。　　２、“以县为主”的体制性缺陷。弱化了乡镇、村对义务教育的责任。实行“以县为主”后，由于投入主体的改变，基层组织将“以县为主”误认为“以县惟一”，致使乡镇、村级学校处于“边缘化”状态。县级政府的财政无能力承担学校许多公用经费支出。全国实行一费制收费标准时，中央明确规定，学校一费制收费标准和地方政府对学校拨付公用经费同时执行。这一点现在许多地方没有做到，学校在执行一费制收费标准后无法运转，学校要开办下去，校长只好违规向学生收费，因而也造成举报不断。从去年起，又实行了零收费。３、“普九”债务问题。11 上世纪的“普九”取得了举世瞩目的成就。但是，“普九”时学校建设是向农民集资，一些地方的行政领导动员老百姓集资建校，工作做得扎实，没有欠债，也保证了这些年学校的正常运转。而有的地方建了学校却欠下一大笔债，到了新世纪这些债务也没有办法偿还。每到开学时期，讨债者聚集到学校门前，又是锁门，又是骂人，又是大吵大闹，有的学校连正常上课都受到了较大影响。如我们县里比较突出的珠山镇、万寨乡的普九债务问题。４、农村教师补充问题。这是障碍我国教育实现均衡发展的最大原因。按照现有的管理体制，教师的补充主要由县级解决。一方面，农村学生生源在新世纪初期增长的幅度大，需要增加大量教师；另一方面，教师的自然减员（退休、死亡）需要及时补充；同时又因为城乡的差别和东西部的差别，教师的流动加快，优秀教师向城市流动，“孔雀东南飞”，迫切需要补充教师。从2004年起，我们省推出了“农村教师资助行动计划”，每年选拔一定数量大学毕业生到农村中小学任教，服务期3年。虽然在一定程度上缓解了教师编制不足的问题，但种办法存在着许多问题，如这些毕业生素质参差不齐，毕竟不是长久之计：农村教育亟待一支稳定的合格的教师队伍。５、教师待遇过低问题仍然没有解决。教师工资的提高由政府负责。财政对工资的支付，一是平均分配，拉不开差距，二是低水平供给。这种分配格局和分配方式严重挫伤了教师工作的积极性。另外，本来教师的住房就不宽松，农村税费改革以后教师的住房更加11 没有着落，许多教师根本就没有住房，有的农村学校一间筒子房住三四个人。中央在义务教育经费保障机制改革中没有规定农村教师住房解决的机制和途径。虽然我们州出台了教师安居工程，但是实施起来难度大。　　６、对应试教育的误解很深。新教育时代尚没有探索出一条消除应试教育影响、解决素质教育问题的道路。有人认为彻底解决这一问题，就是取消考试，目前小学已经取消了考试，初中正有取消中考的趋向。甚至有人在呼吁取消高考。这种主张是针对当前学生负担过重、开展素质教育提出来的。但这种认为素质教育就是取消考试的看法是错误的。要减轻中小学生的负担，并不是不要考试，而是解决应该学什么，应该考什么，应该怎样考的问题。考试也是一种素质。问题是孩子们学得太繁太深太难，承受不了，而评估的方法和内容又太单一。在评价方法不完善和评估机制不健全的情况下，依据考试成绩还是一个比较公平的办法。因此考试不仅不能取消，而且还应加强。如果学校不搞考试了，教师就没有了教的压力，学生也没有学习的压力，教师不好好教，学生不好好学，这个社会还靠什么来保持进步？我敢这样说，如果哪个国家的教育有一天取消了考试，那么，这个民族将会很快衰退！　　７、教育规定的缺陷。11 在新的时代，为了配合农村税费改革和中央的一系列亲民政策，教育系统也相应作出了一些规定。多数规定体现了以民为本，以学生为本的精神。但有些规定却有悖于教育的规律，让学校在执行起来感到尴尬。比如：义务教育阶段的学校不得办特长班。这个规定的出台是担心学校以办特长班的名义乱收费。这种因噎废食的规定，不知扼杀了多少孩子的天才和兴趣。人的性格是多样的，孩子自身的条件和兴趣也是多样的，素质教育要求适应孩子这种多样化特点来培养孩子的学习兴趣。我们不能因为担心多收费而忽视家长及孩子对教育的这种多样化需求。学校的特长班、兴趣班、艺术班都不敢办了，而社会上的各种培训班却应运而生，什么舞蹈班、钢琴班、二胡班、书法班等等。这样的培训班收费高、水平低，还有许多骗局，家长不知出了多少冤枉钱！再如不准择校。人与人之间是有差别的，教师与教师之间是有差别的，学校与学校之间也有差别，而且这种差别并不可能在短时间内消除。我们设想，假如是你自己的孩子，你将把孩子送到什么样的学校呢？回答一定是送到好一点的学校。所以不准择校是一个伪问题。因为我们自己就不可能做到。但是，大家都要往好学校去，好学校相对来说是有限的，我们认为的好教师也是有限的，大量的孩子都要这样的好教师来教，大量的孩子都要往一所学校去，这个学校装得了吗？这样就必需进行限制。限制的办法一是分数，二是钱。用比其他学校多收的一点钱来进行限制，扩大好学校的容量，满足更多的孩子要求到好学校就读的要求，或者用这多收一点钱来改造差一点的学校，提高差校的办学水平，这才是最公平的办法。此外，还有一些规定也让学校和家长难以适从，如学校不准上晚自习，不得延长学生在校时间等等。　　８、学校缺乏宽松的环境。我们一方面在治理教育乱收费，另一方面学校和教师个人却又面临着众多部门的乱收费。中国教育法律有很多，但却没作出对学校及其教育机构进行保护的条款。一是近些年来治理教育乱收费几乎形成了一场运动，所有有执法职能的政府部门都可以打着检查的幌子到学校检查罚款。二是学校安全事故得不到公正的处理。特别是校方没有责任的安全事故也到学校闹得天翻地覆。三是学校频繁地应付各种检查。这些都严重地影响了学校的正常运转，校长几乎就是一个公关部长，疲于应付。中国几千年尊师重教的好传统正在受到挑战。三、寻求解决问题的方式方法１、重新明确“以县为主”的内涵。11 “以县为主”管理体制的职责划分是：国家确定义务教育的教学制度、课程设置、课程标准，审定教科书。省级和地（市）级人民政府加强教育统筹规划，搞好组织协调，在安排对下级转移支付资金时要保证农村义务教育发展的需要。县级人民政府对本地农村义务教育负主要责任，抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，统一发放教职工工资，负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作。乡（镇）人民政府要承担相应的农村义务教育的办学责任，根据国家规定筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇。继续发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用。乡（镇）、村都有维护学校的治安和安全、动员适龄儿童入学等责任。我们认为应该有一个更加细致的责任划分，尤其应该加强高中教育发展的责任和省级政府对教育的责任，并且有一套完整的监督管理机制。如教育投入不到位怎么办？教育经费被挪用怎么办？因为危房改造资金被挪用而出现了校舍安全事故怎么办？等等，都应该予以明确和落实。２、采取更加灵活的政策，吸收社会资金进入教育领域。中国的教育事业，是在经济并不发达的情况下进行的，所谓穷国办大教育这种情况现在仍然没有改变。只有大力发展民办教育，才会发展得更快更好。一方面，两个“轮子”同时推动，扩大了教育资源；另一方面，有利于学校之间的竞争，提高教育教学质量。随着经济的发展。我们应该出台更加灵活的政策，吸收大量的社会资金进入教育领域。３、放活学校，满足社会对教育的需求。11 应该放给学校更多的自主权，允许其根据学校发展的需要和本身的能力办出特色，满足社会的不同需要。可以规定在义务教育课程完成以后，利用周末或课余时间，让公办学校适当举办形式多样的特长班，在收费上由物价部门核定，只收取工本费。家庭生活困难的学生，要求学习的实行免费。４、继续扩大高校招生。当前有不少关于要求大学缩小招生规模的建议?熏其理由是大学生毕业以后找不到工作，就业难。高等教育的快速发展，是新时期我国教育最大的成绩。当然也不可避免地会出现一些问题，比如师资紧缺，特别是学科带头人的紧缺，一时难以普遍提高大学的办学质量等等。但是，这比起大学扩招带来的整个民族文化素质的提高来，是芝麻和西瓜的关系。难道不读大学了就不需要找工作？难道高中生或是初中生比大学生找工作更容易？高等学校扩大招生最为重要最为直接的效应是拉动整个基础教育的大发展。前10年，笔者所在的县域，人口没有大变化，高中在校学生不到9000人，大学扩招以后，高中在校学生每年以几千人的速度增加，到2007年，在校高中学生达到3万余人，比10年前增加了3倍。这种巨大的变化在很大程度上是大学扩招以后拉动的结果。这是多么大的变化，多么大的进步！2003年，全国农村教育工作会上提出，要普及高中教育。如果没有大学的扩招，普及农村高中教育的目标将无法实现。从这个意义上说，大学继续扩大招生，将会进一步促进农村教育的发展，巩固和发展普及九年义务教育的成果。５、大力发展职业教育。11 李岚清同志曾经指出：“发展职业教育就是发展现实的生产力。”要发展职业教育，首先要在观念上把职业教育放在与普通教育同等的位置，彻底改变对职业教育的歧视，从根本上改变老百姓对职业教育的认识。其次在干部的选择和任用上，不要惟文凭，要把能力考核作为干部任用的一个重要条件，要把普通高校与职校的毕业生同等对待。第三，要健全就业准入制度，新增加的就业人员，必须获得职业教育资格，以此拉动和推动职业教育的发展。第四，我国普通高等学校要同时开展职业教育，利用学校影响，同时招生。现在把职业教育和普通高等教育区别对待，不利于职业教育的发展。６、完善法律法规。制定《校园法》，确保学校及其教育机构正常的教育教学活动。另外，我国《教师法》已颁布15年，许多规定已经起不到保护教师的权利和作用了，应该重新修订《教师法》，对教师权利和义务进行重新规范，在全社会形成浓厚的尊师重教的氛围。（作者系监利县教育局局长，华中师范大学特约研究员）11