水利安全生产管理概述

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水利安全生产管理概述水利部安全监督司雷明进二〇〇九年三月杭州ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 目录一、安全生产管理41、安全生产42、职业安全健康43、安全生产管理体制44、施工企业安全生产管理机构55、安全生产标准体系66、安全生产责任制77、安全生产方针98、安全技术措施和一般规定9（1）安全技术措施计划的项目9（2）建筑工程安全防护、文明施工措施10（3）编制安全技术措施计划的依据10（4）实施安全技术措施计划的要求119、安全技术交底1110、安全生产检查1211、安全生产宣传与教育培训1512、事故管理1613、工伤保险1814、安全生产资料管理1915、水利工程施工安全员21二、安全生产相关法律法规知识231、基本知识232、安全生产法律体系243、水利工程建设安全生产管理法规26（1）水利工程建设管理法规体系26（2）水法规27（3）水利工程建设管理法规与水利工程建设技术标准的关系27（4）工程建设标准强制性条文（水利工程部分）简介28（5）《水利工程施工作业人员安全操作规程》简介29三、水利工程施工安全管理301、水利工程施工特点302、水利工程施工安全隐患分析313、水利工程施工安全事故的预防314、施工过程的安全管理监控325、水利工程建设系统安全管理336、季节施工337、防汛35四、重大事故应急救援371、应急救援的原则和任务372、应急救援系统的组织结构383、应急救援装备与资源39ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- （1）基本装备39（2）专用装备40（3）现场地图和有关图表404、应急救援的实施40（1）事故报警40（2）救援行动的过程41（3）应急救援工作中需注意的有关事项41五、事故应急计划421、概述422、应急预案的级别423、应急预案的类型434、应急预案的文件体系及内容435、施工企业应急预案44（1）项目经理部施工场区内发生并启动涉及的事故内容：44（2）应急预案的起动前提44（3）应急预案的启动和响应44（4）应急预案的终止44（5）应急预案的培训与演练45（6）应急预案实施终止后的恢复工作456、应急预案的检验45ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 水利安全生产管理概述安全生产管理是指国家应用立法、监督管理、监察等手段，生产经营单位通过规范化、标准化、科学化、系统化的管理制度和操作程序，对危害因素进行辨识、评价、控制，达到安全生产的目标的一切活动。安全生产管理的对象主要包括与生产经营活动相关的人员、设备、仪器仪表、材料、能源、环境、信息、财务以及管理的信息和资料。本教材简要介绍了水利安全生产管理的部分相关知识，除本教材的内容外，在水利工程施工过程中，还包括水利工程施工现场安全管理、水利工程施工作业人员安全管理、施工用电、供水、供风及通讯安全管理、大型施工设备安装与安全运行及其安全防护设施安全管理、起重与运输安全管理、爆破器材及爆破作业安全管理、焊接与气割作业安全管理、锅炉及压力容器安全管理、危险物品安全管理、水利工程土建施工作业安全管理、水利工程金属结构与机电设备安装作业安全管理等内容。施工单位应按照《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）、《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》（SL399-2007）、《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL400-2007）和《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》的规定以及相关法规、规程、标准的要求进行施工作业。本教材由雷明进同志编写，供本次培训班使用。如需引用，请与作者本人联系并征得作者同意。一、安全生产管理1、安全生产随着人类社会的发展，安全已成为人类求得生存和发展的最基本条件，为整个人类所共识。安全的含义一般理解为没有伤害、没有损失、没有威胁、没有事故发生，也可理解为客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态，这只是一种表征。安全的本质含义为：一是预知、预测、分析危险；二是限制、控制、消除危险，两者缺一不可。广义的安全，是预知人类活动的各个领域里所采取的或潜在的危险，并且为消除这些危险所采取的各种方法、手段和行动的总称。安全的概念是动态的，随着社会的文明进步而不断丰富和发展。安全生产是指在社会生产过程中控制和减少职业危害因素，避免和消除劳动场所的风险，保障从事劳动的人员和相关人员的人身安全健康以及劳动场所的设备、财产安全。广义的安全生产，不仅指企业在生产经营过程中的安全，还应是全社会范围内的生产安全。安全生产是工业革命和社会化生产的产物。自从人类进入到工业社会后，机器设备的大量使用以及新技术的不断运用，在为人类创造大量社会物质财富的同时，也给人类、企业生产、社会环境带来了工业风险，带来了诸多安全问题。人类社会采取各种方法、措施避免和消除生产事故的发生，成为社会发展的必然要求。狭义的安全生产，是指国家和企业为了预防生产经营过程中发生人身和设备事故、形成良好的劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和开展的各种活动。2、职业安全健康职业安全健康也称劳动保护，是指国家为了保护劳动者在生产过程中的安全和健康，保护生产力，促进经济建设的发展，在改善劳动条件和作业环境，消除事故隐患，预防和减少职业危害，防止工伤事故和职业病，保障劳动者生命健康权益，实现劳逸结合和女工保护等方面所采取的各种组织措施和技术措施。劳动保护的内容主要包括劳动安全、劳动卫生、工时和休假、特殊职工的特殊保护等方面的立法、组织、制度、技术、设备、教育、培训等措施。在我国，职业安全健康是安全生产工作的重要内容。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 3、安全生产管理体制完善安全生产管理体制，建立健全安全管理制度、安全管理机构和安全生产责任制是安全管理的重要内容，也是实现安全生产目标管理的组织保证。为适应社会主义市场经济的需要，1993年国务院将计划经济条件下的“国家监察、行政管理，群众监督”的安全生产管理体制，发展和完善成为“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”。2004年1月9日《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》从五个方面提出了对安全生产二十三项工作要求，其中在第22条“构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局”中提出：地方各级人民政府每季度至少召开一次安全生产例会，分析、部署、督促和检查本地区的安全生产工作；大力支持并帮助解决安全生产监管部门在行政执法中遇到的困难和问题。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门要在政府的统一领导下，依照有关法律法规的规定，各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团组织的作用，构建信息、法律、技术装备、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系。强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，丰富全国“安全生产月”、“安全生产万里行”等活动内容，努力构建“政府统一领导，部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。这是对我国安全生产管理体制提出的更趋完善的要求。2005年，水利部发布了《水利工程建设安全生产监督管理规定》，对水利工程建设的监督管理体制和有关部门的监督管理职责进行了明确。规定指出，水行政主管部门和流域管理机构按照分级管理权限，负责水利工程建设安全生产的监督管理。水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，负责水利工程施工现场的具体监督检查工作。水利部负责全国水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：（1）贯彻、执行国家有关安全生产的法律、法规和政策，制定有关水利工程建设安全生产的规章、规范性文件和技术标准；（2）监督、指导全国水利工程建设安全生产工作，组织开展对全国水利工程建设安全生产情况的监督检查；（3）组织、指导全国水利工程建设安全生产监督机构的建设、考核和安全生产监督人员的考核工作以及水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。流域管理机构负责所管辖的水利工程建设项目的安全生产监督工作。省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：（1）贯彻、执行有关安全生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，制定地方有关水利工程建设安全生产的规范性文件；（2）监督、指导本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产工作，组织开展对本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产情况的监督检查；（3）组织、指导本行政区域内水利工程建设安全生产监督机构的建设工作以及有关的水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。规定还指出，水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，应当配备一定数量并经水利部考核合格的专职安全生产监督人员，严格按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程施工现场实施监督检查。4、施工企业安全生产管理机构施工企业安全生产管理机构是指水利工程建设施工企业设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门。根据《水利工程建设安全生产管理规定》的要求，施工企业ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。水利工程建设施工企业安全生产管理机构的职责如下：（1）宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准；（2）编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施；（3）组织或参与企业生产安全事故应急救援预案的编制及演练；（4）组织开展安全教育培训与交流；（5）协调配备项目专职安全生产管理人员；（6）制订企业安全生产检查计划并组织实施；（7）监督在建项目安全生产费用的使用；（8）参与危险性较大工程安全专项施工方案专家论证会；（9）通报在建项目违规违章查处情况；（10）组织开展安全生产评优评先表彰工作；（11）建立企业在建项目安全生产管理档案；（12）考核评价分包企业安全生产业绩及项目安全生产管理情况；（13）参加生产安全事故的调查和处理工作；（14）企业明确的其他安全生产管理职责。在设置安全生产管理机构的同时，水利建设施工企业还应当在建设工程项目组建安全生产领导小组。实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成。其主要职责：（1）贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准；（2）组织制定项目安全生产管理制度并监督实施；（3）编制项目生产安全事故应急救援预案并组织演练；（4）保证项目安全生产费用的有效使用；（5）组织编制危险性较大工程安全专项施工方案；（6）开展项目安全教育培训；（7）组织实施项目安全检查和隐患排查；（8）建立项目安全生产管理档案；（9）及时、如实报告安全生产事故。5、安全生产标准体系标准在安全生产工作中起着十分重要的作用.法定的安全标准是我国安全生产法律体系的重要组成部分，保障企业安全生产的重要技术规范，安全监管监察和依法行政的重要依据和规范市场准人的必要条件。标准体系是“一定范围内标准按其内在联系形成的科学的有机整体”。安全生产标准体系是指为维持生产经营活动，保障安全生产而制定颁布的一切有关安全生产方面的技术、管理、方法、产品等标准的有机组合，既包括现行的安全生产标准，也包括正在制定修订和计划制定修订的安全生产标准。根据《标准化法》的规定，标准有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。国家标准、行业标准又分为强制性标准和推荐性标准。安全标准主要指国家标准和行业标准，大部分是强制性标准。我国安全标准涉及面广，从大的方面看，包括矿山安全（含煤矿和非煤矿山）、粉尘防爆、电气及防爆、带电作业、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、涂装作业安全、交通运输安全、机械安全、消防安全、建筑安全、职业安全、个体防护装备（原劳动防护用品）、特种设备安全等各个方面。包括基础标准、管理标准、技术标准、方法标准和产品标准等五大类。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 多年来，在国务院各有关部门以及各标准化技术委员会的共同努力下，制定了一大批涉及安全生产方面的国家标准和行业标准。据初步统计，我国现有的有关安全生产的国家标准涉及设计、管理、方法、技术、检测检验、职业健康和个体防护用品等多个方面，有近1500项。除国家标准外，国家安全生产监督管理、公安、交通、建设等有关部门还制定了大量有关安全生产的行业标准，有近3000项。这些安全标准的制定和颁布为安全生产的好转提供了重要作用。国家标准委和国家安全生产监督管理总局2007年共同组织编制了《2007-2010年全国安全生产标准化发展规划》草案，向全社会广泛征求对规划草案的修改意见，同时公示了规划中604项安全生产标准制修订计划项目。该规划草案涵盖了通用、煤矿、非煤矿山、危险化学品等10个领域。按照此规划，总体目标是：到2010年，重点领域初步建立比较完善的安全生产标准体系。基本完成煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒7个重点行业现行安全生产标准的修订工作和一些急需安全生产标准的制定工作。个体防护装备和机械安全等安全生产标准基础较好的行业积极采用国际或先进国家标准。其中阶段性目标分别为：2007至2008年，制修订安全生产工作急需、关键领域缺失以及标龄超过10年的安全生产标准。2009年重点修订标龄为5至10年的安全生产标准。2010年，在重点领域初步建立比较完善的安全生产标准体系。6、安全生产责任制安全生产责任制是对各级政府、各职能部门、各生产经营单位和各级领导，各有关负责人及各类人员所规定的在各自职责范围对安全生产应负责任的制度。各级人民政府是本区域安全生产工作的领导者，其安全生产工作的主要职责是：（1）应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理工作职责。《安全生产法》第八条第一款规定：“国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”（2）应当及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。《安全生产法》第八条第二款规定：“县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决”。（3）应当组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查并及时处理事故隐患。《安全生产法》第五十三条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。”（4）应当组织有关部门制定特大事故应急救援预案，建立应急救援体系。《安全生产法》第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”各级政府负责安全生产监督管理的部门，负责对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，主要职责是：（1）进入生产经营单位进行安全检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。（2）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。（3）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- （4）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。各级水行政主管部门，是在水行政方面负有安全生产监督管理职责的部门，依照安全生产法和其他有关法律、法规的规定，在自己的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理，主要职责是：（1）依法严把相关的审批、验收关。（2）对依法应当经过审批、验收，而未经审批、验收即从事有关活动的违法行为，必须依法予以处理。（3）发现已经审批的生产经营单位不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产全面负责，其主要职责是：（1）建立、健全安全生产责任制。主要包括：①生产经营单位主要负责人的安全生产责任制。生产经营单位的主要负责人或者正职是安全生产第一责任者，对本单位的安全生产工作全面负责。②生产经营单位负责人或者副职的安全生产责任制。生产经营单位负责人或者副职在各自职责范围内，协助主要负责人或者正职搞好安全生产工作。③生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制。职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产工作，对本机构职责范围的安全生产工作负责。职能机构工作人员在本职责范围内做好有关安全生产工作。④班组长安全生产责任制。班组长是搞好安全生产工作的关键，是法律、法规的直接执行者。安全生产工作搞得好不好，关键在班组长。班组长督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，不违章指挥、不违章作业、不强令工作冒险作业，遵守劳动纪律，对本班组的安全生产负责。⑤岗位工人的安全生产责任制。每个岗位的工人要接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律，对本岗位的安全生产负责。特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。（3）保证本单位安全生产投入的有效实施。（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。（6）及时、如实报告生产安全事故。安全生产责任制是经长期的安全生产实践证明的成功制度与措施。这一制度与措施最早见于国务院1963年3月30日颁布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》（即《五项规定》）。《五项规定》中要求，企业的各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人，各自在生产过程中应负的安全责任，必须加以明确。2002年颁布的《中华人民共和国安全生产法》对各级人民政府，特别是县级以上地方各级人民政府和有关部门的安全生产监督管理职责也作出了明确规定。国务院2004年1月9日发布的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）明确要求：“地方各级人民政府要建立健全领导干部安全生产责任制。加强对地方领导干部的安全知识培训和安全生产监管人员的执法业务培训。依法严肃查处事故责任，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的地方政府、企业领导人，要依照有关法律法规严格追究责任。严厉惩治安全生产领域的腐败现象和黑恶势力”。明确了政府和生产经营单位在安全生产方面的两个责任主体，使安全生产责任制进一步完善。安全生产责任制的内容是根据各地区、各部门、各生产经营单位和各类人员的职责来确定的，充分体现责权利相统一的原则。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 完善安全生产责任制的总要求是：“横向到边、纵向到底”，形成一个完整的制度体系，并落实措施，建立完善的制约机制和激励机制，奖罚分明。7、安全生产方针安全生产方针，是国家对安全生产工作所提出的一个总的要求和指导原则，它为安全生产指明了方向。要搞好安全生产，就必须有正确的安全生产方针。《安全生产法》第三条规定，安全生产管理必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》，明确要求坚持安全发展，并提出了坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。预防为主，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。在新时期，预防为主就是通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。8、安全技术措施和一般规定为改善企业生产过程中的安全卫生和文明生产条件所采取的各种技术措施，统称为安全技术措施。为此编制的措施计划称为安全技术措施计划。安全技术措施计划是企业安全管理的基本制度之一，是企业生产、基建、技术、财务和物资供应计划的重要组成部分，也是安全生产工作的重要内容。通过编制安全技术措施计划可以把改善劳动条件和实现文明生产的工作纳入国家和企业的生产建设计划之中。有计划、有步骤地解决安全技术中的重大技术问题，可以合理的使用资金，保证安全技术措施落实，发挥安全措施经费的更大作用，可以调动群众的积极性，增强各级领导对安全生产工作的责任心，从根本上改善安全作业环境和劳动条件。（1）安全技术措施计划的项目安全技术措施计划的项目包括改善劳动条件、防止事故、预防职业病、提高职工安全素质的一切安全技术措施。主要包括以下几个方面的项目：ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- ①安全技术措施。即以防止工伤事故、火灾爆炸等设备事故及影响生产的险兆事故为目的的一切技术措施。如防护装置、信号装置、保险装置、防爆装置以及各种安全设施等。②工业卫生技术措施。即以改善对职工身体健康有害因素的生产环境条件、防止职业中毒与职业病为目的的一切技术措施。如防尘、防毒、防噪声与振动、通风、降温、防寒等装置或设施。③辅助措施，即保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生保障措施。如尘毒作业人员的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、妇女卫生室等。④安全宣传教育措施。即提高作业人员安全素质的有关宣传教育设备、仪器、教材和场所等。如劳动保护教育室、安全生产教材、挂图、宣传画、培训室（场地）、展览等。（2）建筑工程安全防护、文明施工措施根据建设部《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号），建筑工程安全防护、文明施工措施包括文明施工、环境保护、临时设施和安全施工等项目。主要内容有：①文明施工措施项目：包括工程搭设的临时设施，如临时宿舍、食堂、仓库、办公室、加工厂和卫生设施、文化设施以及道路、水、电、管线等临时设施；文明施工措施。如厨厕瓷片、场地的硬地化、施工场地围墙、大门、场地排水系统、洗车槽、材料堆放设置、泥浆、污水处理、垃圾及拆除废料的堆放与清运、场地绿化等。②安全生产措施项目：包括外墙钢管脚手架（含安全网、安全挡板）等以及其他安全生产措施。如安全管理实施方案（制度）的编印；安全标志的设置以及宣传栏的设置（包括报刊、宣教书籍、标语的购置）；安全培训；消防设施和消防器材配置以及保健急救措施；楼梯口、电梯口、通道口、预留洞口、阳台周边、楼层周边以及上下通道的临边安全防护；交叉、高处作业安全防护；变配电装置的三级配电箱、外电防护、二级保护的防触电系统（包括漏电保护器）；起重机、塔吊等起重吊装设备（含井字架、龙门架）与外用电梯的安全检测、安全防护设施（含警戒标志）；隧道施工等地下作业中的通风、低压电配送等有关设施、监测；交通疏导、警示设施和危险性较大工程安全措施等。建设单位、设计单位在编制工程概（预）算时，应当依据工程所在地工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施工措施费。其中安全施工费由临边、洞口、交叉、高处作业安全防护费，危险性较大工程安全措施费及其他费用组成。危险性较大工程安全措施费及其他费用项目组成帐由各地建设行政主管部门结合本地区实际自行确定。建设单位应当及时向施工单位支付安全防护、文明施工措施费，并督促施工企业落实安全防护、文明施工措施。（3）编制安全技术措施计划的依据编制安全技术措施计划应以“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针为指导思想，以国家有关安全生产法规为依据，根据企业具体情况提出的一项安全措施制度。其编制依据主要有以下几个方面：①国家公布的安全生产方针、政策、法令、法规、职业安全卫生国家标准和各产业部门公布的有关安全生产政策及指示；②安全检查中发现的事故隐患；③防止工伤事故、职业病和职业中毒应采取的各种措施；④职工群众提出的有关安全生产和工业卫生方面的合理化建议；⑤采用新技术、新工艺、新材料和新设备等应采用的安全措施。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 在具体编制安全技术措施计划的过程中，应从党和政府的安全生产方针、政策、法规、标准以及企业实际情况出发，考虑措施项目计划是否必须，项目在技术上是否可行，经济上是否合理，所需费用是否可以承受等。列入计划的做事项目要注重实用、节约。力求措施项目能发挥最大作用，避免因贪大、求洋、求高的做法造成资金的浪费，做到花钱少、效果好。编制计划时要充分利用现有的设施、设备，只要在企业内通过努力，自己能解决的问题，应自力更生，尽量发动群众自己解决。编制安全生产措施计划要突出重点，优先解决对职工群众安全健康威胁最大，而群众又要求迫切解决的问题。在选择措施方案时，要从发展的角度，优选考虑改革工艺、设备，采用新材料、新工艺、新技术等措施，力求从根本上消除职业危害，有效改善劳动条件，不留新的隐患。（4）实施安全技术措施计划的要求①为实施、控制和改进项目安全技术措施计划提供必要的资源，包括人力、技术、物资、专项技能和财力等资源。②通过项目安全管理组织网络，逐级进行安全技术措施计划的交底或培训，保证项目部人员和分包人等人员，正确理解安全管理实施计划的内容和要求。③建立并保持安全技术措施计划执行状况的沟通与监控程序，随时识别潜在的危险因素和紧急情况，采取有效措施，预防和减少因计划考虑不周或执行偏差而可能引发的危险。④建立并保持对相关方在提供物资和劳动力等方面所带来的风险进行识别和控制的程序，有效控制来自外部的危险因素。9、安全技术交底《建设工程安全生产管理条例》规定，建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。这种对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认的规定，习惯上被称为安全技术交底制度。安全技术交底是一种行之有效的安全管理方法，是被法律认可的一种安全生产管理制度。《安全生产法》规定，生产经营单位从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素及事故应急措施。因此，生产经营单位就有义务事前告知有关危险因素和事故应急措施。安全技术交底主要用于建设工程当中施工单位对安全生产中员工需注意事项及责任问题的说明，也适用于安全监理部门对所监理的工程的施工安全生产进行的监督检查。随着安全生产工作的进一步加强和完善，安全技术交底制度在越来越多的生产经营场所被广泛采用。安全技术交底的具体内容由施工单位安全管理部门和施工技术人员依据国家安全生产方针、政策、规程规范、行业标准及企业各种规章制度，特别是《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《施工企业安全检查标准》等有关规定，结合施工实际和施工组织设计总体要求共同编写。这种方法具有四大特点：针对性、时效性、强制性和全员性。针对性是指在安全施工中，针对特殊项目而提出特殊要求，特别是针对施工难度大、危险程度高、技术要求严、施工时间较长、人员较为集中的项目，要把项目的难点、特点、注意点及特殊要求列出来，让参与施工的人员了解和熟知。时效性是指针对具体项目，对所有施工人员提出本次施工期间的安全要求，在施工期间必须做到。强制性是指参与施工的人员必须毫无保留地做到《安全技术交底》规定的每一项要求。全员性是指所有参与施工人员都必须掌握安全技术交底的规定和具体内容，包括具体施工作业人员、组织管理人员、安全监督人员、聘请外来人员、司机和场地看护人员等，为了达到真正使每个人都熟悉交底内容，安全管理部门也可在施工前组织几次笔试和口试。只有完全掌握者才能参与施工。实践证明，安全技术交底法对保证重点施工项目的安全生产、实现对工人职业健康的有效预控，提高施工管理、操作人员的安全生产管理管理水平和操作技能，努力创造安全生产环境，杜绝事故的发生十分有效。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 安全技术交底必须在工程开工前与下达施工任务同时进行，固定场所的工种（包括后勤人员）可定期交底，非固定作业场所的工种要按每一分部（分项）工程定期进行交底，新进场作业人员必须进行安全技术交底再上岗。采用新技术、新工艺、新材料施工，必须编制相应的安全技术操作规程，进行安全技术教育，做到先培训后上岗。工程技术负责人要根据工程进度部位、施工季节、施工条件、施工程序、结合各工种施工特点进行较为详细的安全技术交底。根据不同的对象和要求，安全技术交底一般有以下几种形式：（1）施工单位安全生产部门和相关单位负责人对项目部进行安全生产管理首次交底。交底内容：①国家和地方有关安全生产的方针、政策、法律法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度。②项目安全管理目标、伤亡控制指标、安全达标和文明施工目标。③危险性较大的分部分项工程及危险源的控制、专项施工方案清单和方案编制的指导、要求。④施工现场安全质量标准化管理的一般要求。⑤公司部门对项目部安全生产管理的具体措施要求。（2）项目部负责对施工队长或班组长进行书面安全技术交底。交底内容：①项目各项安全管理制度、办法，注意事项、安全技术操作规程。②每一分部、分项工程施工安全技术措施、施工生产中可能存在的不安全因素以及防范措施等，确保施工活动安全。③特殊工种的作业、机电设备的安拆与使用，安全防护设施的搭设等，项目技术负责人均要对操作班组作安全技术交底。④两个以上工种配合施工时，项目技术负责人要按工程进度定期或不定期地向有关班组长进行交叉作业的安全交底。（3）施工队长或班组长根据交底要求，对操作工人进行有针对性的班前作业安全交底，操作人员必须严格执行安全交底的要求。交底内容：①本工种安全操作规程。②现场作业环境要求本工种操作的注意事项。③个人防护措施等安全技术交底内容要全面准确，通俗易懂，具有针对性和可操作性，并符合有关安全技术操作规程的规定。对专业性较强的分部分项工程和危险性较大工程必须结合施工组织设计和专项安全技术方案进行较为具体和安全技术交底。施工环境发生变化时，应及时变更交底内容。安全技术交底要经交底人与接受交底人签字方能生效。交底字迹要清晰，必须本人签字，不得代签。安全交底后，项目技术负责人、安全员、班组长等要对安全交底的落实情况进行检查和监督、督促操作工人严格按照交底要求施工，制止违章作业现象发生。作业人员必须按照安全技术交底和本工种安全技术操作规程要求进行施工。对严重违章者必须重新教育考核合格后再上岗。10、安全生产检查安全检查是一项综合性的安全生产管理措施，是建立良好的安全生产环境、做好安全生产工作的重要手段之一，也是企业防止事故、减少职业病的有效方法。《安全生产法》规定：ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 县级以上人民政府应当组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查并及时处理事故隐患。第五十三条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。”《建设工程安全生产管理条例》也规定：县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权进入被检查单位施工现场进行检查，纠正施工中违反安全生产要求的行为，对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除，重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。县级以上地方各级人民政府和负有建设工程安全生产监督管理职责的部门应当认真履行这一职责，组织有关部门严格按照有关安全生产的法律、法规和有关国家标准或者行业标准的规定，认真检查生产经营单位的安全生产状况。对检查中发现的事故隐患，应当责令有关单位采取有效措施及时处理，如果事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全生产的，应当责令有关单位暂时停产、停业或者停止使用。对本地区存在的重大事故隐患，超出其管辖权或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告，情况紧急的，应当立即采取包括责令停产、停业在内的紧急措施并同时报告，有关上级人民政府或者有关部门接到报告后，应当立即组织查处。生产经营单位主要负责人必须督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。《安全生产法》同时规定，生产经营单位主要负责人必须督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位必须对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。因此，施工企业通过安全生产检查既可以达到宣传和执行安全生产方针、政策、法规的目的，又能及时发现生产现场不安全的物质状态、不良的作业环境、不安全的操作和行为以及潜在的职业危害因素，并促使其得到及时的纠正和解决，以利于预防工伤事故和职业病的发生。生产经营单位应当对检查中发现的安全问题或者事故隐患，立即处理解决；难以处理的，组织有关职能部门研究，采取有效措施，限期整改，并在人、财、物上予以保证，及时消除事故隐患。加强事故隐患整改和安全措施落实情况的监督检查，发现问题及时解决，把事故消灭在萌芽状态。目前，随着科学技术、生产技术的不断发展，企业管理水平的日趋提高，安全管理工作经验的愈加成熟，安全生产检查工作正朝着规范化、系统化、科学化方向发展。其必要性、重要性亦更加突出。安全生产检查可分为日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查和不定期检查等类型：（1）经常性检查：企业或施工单位的项目部一般每年进行2至4次；车间或工段每月至少一次；班组每天进行检查；专职安全人员的日常检查。班组长和工人应严格履行交接班检查和班中检查；（2）专业性检查是针对特种作业、特种设备、特种场所进行的检查，如电焊、起重设备、运输车辆、爆破品仓库、锅炉等。（3）季节性检查是根据季节特点，为保障安全生产的特殊要求所进行的检查。如冬季的防火、防寒防冻；夏季的防汛、防高温盛暑、防台风。（4）节假日前后的检查包括节前的安全生产检查，节后的遵章守纪检查。（5）不定期检查是指在设备装置试运行检查、设备开工前和停工前检查、检修检查等。安全生产检查的主要内容主要包括思想认识、管理制度、劳动纪律、机电设备、安全卫生设施、个人防护用品使用、各种事故隐患等。安全生产检查要坚持四个原则：ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 一是领导与群众相结合的原则，二是自查与互查相结合的原则，三是专业检查与全面检查相结合的原则，四是检查与整改相结合的原则。安全生产检查的形式很多，有工人在岗位上的自我检查、各级领导组织的自上而下的检查、季节性检查、专业性检查以及安全检查表检查等等。一般来说，这些检查都有领导人员和专业技术人员参加，但是往往由于缺乏系统的检查提纲，只是凭几个有经验的人根据各自的经验进行检查，因而很容易造成检查漏项，达不到检查预期的效果。而安全检查表是进行安全检查、发现潜在危险的一种简单实用的工具，它是系统安全分析的初步手段，是比较原始的初步定性的安全分析方法。为了系统地发现工厂、车间、班组或设备、工作场所以及各种操作、管理和组织措施中的不安全因素，事先把检查的对象加以剖析，把大系统分割成若干小系统，查出不安全因素所在，然后确定检查项目，以提问的方式，将检查项目按系统或小系统顺序编制成表，以便进行检查。根据上述顺序编制的表，称作安全检查表（SafetyCheckList，简称SCL）。因为安全检查是用系统的观点编制的，它将复杂的大系统分割成子系统或更小的单元，然后集中有经验人员的智慧，事先讨论这些简单的单元中可能存在什么样的危险性，会造成什么样的危险后果，如何消除它。由于事前有了考虑，就可以做到全面周密，不至于漏项。再经编制人员从单元、子系统以至整个系统详细推敲后，按系统编制出安全检查的详细提纲，以提问的方式列成表格，作为安全检查时的指南和备忘录。检查表应充分依靠职工讨论，提出建议，多次修改，由安全技术部门审定后实施。在实施安全检查时，应按照国家颁布的安全检查标准实施全面规范的检查，避免随意性，检查一般采用安全检查表的方式进行，安全检查表的主要特点是：（1）全面性。由于安全检查表是事先组织对被检查对象熟悉的人员，经过充分讨论后编制出来的，可以作到系统化、完整化，不会漏掉任何能导致危险的关键因素，因而克服了盲目性，做到有的放矢，避免了安全检查出现走过场的现象，起到了改进和提高安全检查质量的作用。（2）直观性。安全检查表是采用提问的方式，以提纲的形式体现出来的，有问有答，给人以深刻的印象，能够让人们直观地知道如何做才是正确的，因此同时也起到了安全教育的作用。（3）准确性。安全检查表是根据国家和行业规程标准和企业自身的规章制度等制订的，从检查遵守规章制度的情况，可以得出准确的评价。（4）广泛性。企业、车间、班组以致于个人都可以编制安全检查表，企业、车间、班组都可以使用，因此具有广泛性。安全检查表系定性的安全分析方法，简明易懂，容易掌握，不仅适合我国现阶段使用，还可以为进一步使用更先进的安全系统工程方法，进行事故预测和安全评价打下基础。安全检查表主要有以下类型：（1）公司级安全检查表，供公司安全检查时使用。其主要内容包括车间管理人员的安全管理情况；现场作业人员的遵章守纪情况；各重点危险部位；主要设备装置的灵敏性可靠性，危险性仓库的贮存、使用和操作管理。（2）车间工地安全检查表，供工地定期安全检查或预防性检查时使用。其主要内容包括现场工人的个人防护用品的正确使用；机电设备安全装置的灵敏性可靠性；电器装置和电缆电线安全性；作业条件环境的危险部位；事故隐患的监控可靠性；通风设备与粉尘的控制；爆破物品的贮存、使用和操作管理；工人的安全操作行为；特种作业人员是否到位等。（3）专业安全检查表，指对特种设备的安全检验检测。危险场所、危险作业分析等。为了科学地评价建筑施工安全生产情况，提高安全生产工作和文明施工的管理水平，预防伤亡事故的发生，确保职工的安全和健康，实现检查评价工作的标准化、规范化，建设部于1999年组织有关人员ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 采用安全系统工程原理，结合建筑施工中伤亡事故规律，依据国家有关法律法规、标准和规程制定了《建筑施工安全检查标准》标准用于建筑施工企业及其主管部门对建筑施工安全工作的检查和评价，同时规定主管部门在考核工程项目和建筑施工企业的安全情况、评选先进、企业升级、项目经理资质时，都必须依本标准为考核依据。。该标准要求，对建筑施工中易发生伤亡事故的主要环节、部位和工艺等的完成情况做安全检查评价时，应采用检查评分表的形式，分为安全管理、文明工地、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具共十项分项检查评分表和一张检查评分汇总表，并对检查内容、检查方法以及评分方法提出了具体的要求，将检查评分结果分为优良、合格、不合格三个等级。《建筑施工安全检查标准》既可作为施工现场安全检查的重要依据，也可作为指导施工现场安全管理的重要依据。11、安全生产宣传与教育培训安全教育是安全生产管理工作中一项十分重要的内容，它是提高全体劳动者安全生产素质的一项重要手段，是国家和企业安全生产管理的基本制度之一，也是预防和防止生产安全事故的一项重要对策。安全生产教育管理是为了增强企业各级领导与职工的安全意识和法制观念，提高职工安全知识和技术水平，减少人的失误，促进安全生产所采取的一切教育措施的总称。我国政府十分重视安全生产的宣传和教育工作，早在1954年，国家劳动部就发布了《关于进一步加强安全技术教育的决定》，对安全生产教育的内容、形式作出了规定，并要求在各行业认真贯彻执行。在1963年国务院发布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中，安全生产教育就是其中一项重要内容，要求企业把安全生产教育作为其安全生产管理工作必须坚持的一项基本制度。1981年，国家劳动总局制定了《劳动保护宣传教育工作五年规划》，提出要建立劳动保护教育中心和劳动保护室，有计划地开展劳动保护教育和培训工作。1990年，劳动部颁发了《厂长、经理职业安全卫生教育和培训认证规定》，并制下了《厂长、经理职安全卫生管理知识培训大纲》。1991年，劳动部又颁发了《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，制定了《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》。1995年劳动部颁布《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》。《安全生产法》把岗位工人必须经过安全生产教育和培训，特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书方可上岗作业作为生产经营单位的安全生产保障的重要内容。《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职，对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。随着生产的发展，一些新的安全教育措施和规定还会陆续出台。从国外的情况看，发达国家对安全生产教育工作也十分重视，不但从法规有明确要求，而且拥有技术设施先进，设备完善，师资力量雄厚的培训机构，并要求所有从事安全生产管理工作的人员必须经过适当的形式的培训，取得合格资格后方能上岗。对安全教育的要求：（1）建立健全职工全员安全教育制度，严格按制度进行教育对象的登记、培训、考核、发证、资料存档等工作，环环相扣，层层把关。坚决做到不经培训者、考试（核）不合格者、没有安全教育部门签发的合格证者，不准上岗工作。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- （2）结合企业实际情况，编制企业年度安全教育计划，每个季度应当有教育的重点，每个月要有教育的内容。计划要有明确的针对性，并随企业安全生产的特点，适时修改计划，变更或补充内容。（3）要有相对稳定的教育培训大纲、培训教材和培训师资，确保教育时间和教学质量。相应补充新内容、新专业。（4）在教育方法上，力求生动活泼，形式多样，寓教于乐，提高教育效果。（5）经常监督检查，认真查处未经培训就顶岗操作和特种作业人员无证操作的责任单位和责任人员。12、事故管理事故是指人们在实现有目的的行动过程中，由不安全的行为、动作或不安全的状态所引起的、突然发生的、与人的意志相反且事先未能预料到的意外事件，它能造成财产损失，生产中断，人员伤亡。从劳动保护角度讲，事故主要是指伤亡事故，又称伤害。根据能量转移理论，伤亡事故指人们在行动过程中，接触了与周围条件有关的外来能量，这种能量在一定条件下异常释放，反作用于人体，致使人身生理机能部分或全部丧失的现象。在伤亡事故中，我国重点抓了企业职工的伤亡事故，先后制定了国家标准《企业职工伤亡事故分类标准（GB644186）和《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442-86）。在这两个标准中，从企业职工的角度将伤亡事故定义为；伤亡事故是指企业职工在生产劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，2007年国务院发布了《生产安全事故报告和调查处理条例》，生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，做出了明确规定。《生产安全事故报告和调查处理条例》明确规定，生产安全事故调查处理工作的根本要求，是贯彻落实“四不放过”原则，即事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者１亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。根据国家标准《企业职工伤亡事故分类标准》和《企业职工伤亡事故调查分析规则》，伤亡事故按伤害程度（即事故对受伤害者造成损伤以致劳动能人丧失的程度）分为轻伤、重伤和死亡三类；按事故严重程度，只有轻伤的事故称为轻伤事故，有重伤没有死亡的事故称为重伤事故，一次死亡1至2人的事故称为死亡事故，一次死亡3至9人的事故称为重大伤亡事故，一次死亡10人以上（含l0人）的事故称为特大伤亡事故。国标GB6441-86《企业职工伤亡事故分类》将事故划分为物体打击、车辆伤害、ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息和其他伤害等20个类别。事故发生后应当及时、准确、完整地向有关人员和部门报告，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。具体报告程序为：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：（1）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（2）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（3）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过２小时。报告事故应当包括下列内容：（1）事故发生单位概况；（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）事故的简要经过；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（5）已经采取的措施；（6）其他应当报告的情况。事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。事故调查组应当自事故发生之日起６０日内提交包括下列内容的事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过６０日：（1）事故发生单位概况；（2）事故发生经过和事故救援情况；（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（4）事故发生的原因和事故性质；（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（6）事故防范和整改措施。重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起１５日内做出批复；特别重大事故，３０日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过３０日。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。13、工伤保险事故的发生，往往会造成伤亡现象的发生，给企业和职工带来极大的损失和伤害，为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，国务院于2003年4月公布了《工伤保险条例》，并从2004年1月1日起实施。这标志着我国正式实行工伤保险制度。所谓工伤保险，是指职工因工伤依法获得经济赔偿和物质帮助的社会保障制度。它不仅仅是赔偿性质，还有物质帮助性质。具有社会保障性，是社会保障体系的组成部分。企业职工或个体工商户的雇工因工作过程中或者与工作有关的突发事故导致的伤害，或者因工作环境和条件长时间侵害职工健康造成的职业病，均可享受工伤保险待遇。《工伤保险条例》规定，中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。同时，中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。工伤保险实行行业差别费率，根据各单位性质核定不同的缴费费率。工伤保险重视工伤事故后补偿，适用无过错原则，即发生工伤后，无论该事故是由个人疏忽、违规操作造成还是单位安全规程疏漏造成，都享受工伤待遇。根据《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费，由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设二程开工之日起至竣工验收合格止。这是对工伤保险制度在工程施工方面的重要补充。建立工伤保险制度ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 有利于保障职工利益，维护社会的稳定。由于用工单位是市场经济的主体，在市场竞争中失败与成功均有可能，如果企业破产，则工伤职工的待遇得不到保障，把工伤保险待遇与用工单位分离，有利于社会的稳定。可以分散风险，提高企业承担风险的能力。工伤事故发生后，支付的工伤待遇较高，企业可能很难承担，通过保险的方式，可以分摊风险，提高企业承担风险的能力。同时，还可以缓解矛盾，减少诉讼。工伤事故发生后，如果工伤待遇全由用工单位承担，利害关系直接在用人单位与职工之间产生，用人单位怠于支付的可能性大，不利于工伤职工利益的保护，工伤事故发生后的赔偿转由社会保险基金支付，用人单位与工伤职工的利益冲突就减小，因此发生的诉讼就会大大减少。14、安全生产资料管理施工现场的安全管理大体分为硬件管理和软件管理两个方面。现场安全防护设施和文明施工属于硬件管理的范围；安全生产管理方针和体制、安全生产责任制、安全生产现场检查、安全生产宣传与教育培训、安全保证体系、法律法规和规章制度以及安全管理资料属于软件管理的范围。施工现场安全技术管理资料,应视为工程项目部施工管理的一部分,安全管理资料是企业实施科学化安全管理的重要组成部分,对实现施工现场安全达标和加强科学化安全管理起着考核和指导的作用，同时也是有关法规的基本要求。安全生产管理资料反映了一个单位安全生产管理的整体情况。建立和完善安全管理资料的过程,就是实施预测、预控、预防事故的过程。因此,工地安全生产管理资料的搜集、整理与建档的管理工作,应由项目部专职安全员和资料员共同负责。搜集资料与现场检查评分的工作主要由安全员负责;资料整理分类与建档管理的工作,主要由资料员负责。施工现场的安全员、资料员都应具备基本的安全管理知识,熟悉安全管理资料内容,并结合现场实际情况,按照规定如实地记载、整理和积累相关安全管理资料,做到及时、准确、完善;并做到与施工进度同步相结合,与施工现场实况相结合,与部颁规范标准要求相结合。只有把安全管理资料整理得全面、细致、严谨、可行、具有针对性并使之标准化、规范化、制度化,切实运用于施工过程之中,才能有效地指导安全施工,及时发现问题和采取有效措施,排除施工现场的不安全因素,达到预防为主,防患于未然的目的。按照建设部《建筑施工安全检查评分标准》表31012“安全管理”分项内容,施工现场安全管理资料大体可分为以下十个方面:（1）安全生产责任制。主要包括:①现场各级人员的安全生产责任制,如项目经理、施工员（工长）、工地质量安全员、设备员材料员、班组长以及生产工人等的安全生产责任制。②工地安全文明生产保证体系,以网络图的形式绘制。③施工生产经济承包合同中应有安全承包指标和明确各自应负的主要责任与奖罚事项。（2）安全教育。主要包括:①针对新入场职工进行的三级安全教育。三级安全教育分为公司级、分公司（工程处、项目部、车间）级、工地或班组级。三级安全培训教育时间按建设部建教（1997）83号文要求累计不少于50小时。②工人返岗安全教育。在春节、麦收、秋收时期,主要对民工队伍返岗时进行的安全教育。③变换工种岗位的安全教育。④其它机动性安全教育和对职工的安全知识测验、考核。⑤安全教育内容要有针对性,要建立安全教育资料档案,在安全教育登记表上,教育者和被教育者均应由本人签字。（3）施工组织设计。主要包括：①编制施工组织设计或施工方案首先必须坚持“安全第一,预防为主”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 的方针,制定出有针对性、时效性、实用性的安全技术措施。根据单位工程的结构特点、总体施工方案和施工条件、施工方法、选用的各种机械设备以及施工用电线路、电气装置设施,施工现场及周围环境等因素从十一个方面编制单位工程施工组织设计的安全技术措施:1）基础作业;2）高处作业与脚手架搭设;3）施工用电与防护;4）起重吊装与垂直吊运;5）“四口”防护;6）“五临边”防护;7）施工机械的防护;8）工地临建设施与排水;9）防火、防爆措施;10）现场文明施工与管理;11）根据季节变化的特点应采取的安全防护措施等。②绘出施工现场总平面布置图。③特殊项目的施工组织设计与安全技术措施的编制。例如,对临时用电设备在5台及5台以上或用电设备总容量50kW及50kW以上者,应编制临时用电施工组织设计,内容应包括:1）现场勘探;2）确定电源进线、变电所、配电室、总配电箱、分配电箱等的位置及线路走向;3）进行负荷;4）选择变压器容量、导线截面和电器的类型、规格;5）绘制电气平面图、立面图、接线系统图;6）制定安全用电技术措施和电气防火措施。此外,对于深基础工程、高建筑工程、钢结构工程、桥梁工程、大型设备构件安装工程等也应单独编制特殊工程的施工组织设计和安全技术措施;④编制施工组织设计与安全技术措施应抓住要害,全面、具体、切实可行;施工组织设计经讨论定稿后应报上级主管技术领导审查盖章才有效。（4）分部（分项）工程安全技术交底。从工程开始到工程结束,按进度及作业项目由负责施工的工长编制分部（分项）工程安全技术措施,并及时进行交底。安技措施内容应全面、具体、有针对性。向班组和操作人员交底,采取口头与书面交底相结合,并有交底人和接受人在交底书上签字。（5）特种作业持证上岗。凡是特种作业的人员（如电工、架子工、焊工、卷扬机司机或施工升降机司机、塔吊司机、起重工、机动车辆驾驶员、爆破工、锅炉与压力容器操作工等）必须经专门培训考试合格后持证上岗,并将其操作证复印件与花名册（登记表）和考核复验资料等一并存入安全管理资料档案。（6）安全检查。主要包括：①制定定期安全检查制度和检查记录,检查出的隐患问题应下达隐患整改通知书,整改措施实行“三定”落实（定措施内容、定完成时间、定执行人）,整改情况应有复查记录;项目部应及时向上级检查部门写出整改反馈报告。②以部颁“建筑施工安全检查评分表”作为定期检查评分标准,将七个分项安全检查评分表评出的分数汇集到单位工程安全检查评分汇总表中,有缺项的要进行换算,最后评定达标等级,写出评语及整改意见;检查部门及被检查单位有关人员均应签名。③对施工用电、塔吊、垂直运输等起重设备、受压容器、临建设施,以及脚手架、安全网等的搭设与安装,应在使用前组织进行检查验收,认真填写各项检查验收表,验收合格,双方签字后才准投入使用。④一切有关安全检查、评分、验收、整改、复查返馈、测试、鉴定等项资料均应分类、及时、准确地整理归入档案。（7）班前安全活动。主要包括：①施工工地及班组均应建立班前安全活动制度;班前安全活动情况应有记录。②班组长在班组安排施工生产任务时要进行安全措施交底与遵章守纪的教育,带领组员进行上岗前的安全自查及工序交接互检,发现不安全因素及时处理,作出日记。记录由班组长或班组安全员填写。③ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 工地施工安全活动工作日记,主要由工地专职安全员记载;工地上当天的安全活动情况,如班前安全教育与安全措施交底,对事故隐患或违章行为的处理,事故的分析统计及安全奖罚情况等均应真实地记录下来。（8）遵章守纪。对工地职工在安全文明生产方面遵章守纪的好人好事、典型事迹、表彰奖励的资料及违章违约人员的典型事例,批评教育与处罚的资料均应归类存入档案。（9）工伤事故处理。工地应建立工伤事故档案。工伤事故登记台帐应每月据实填写,如无事故发生也须填写“本月无事故”;若有工伤事故,应如实填写,及时按规定报告上级有关部门,并根据事故调查分析规则,填报伤亡事故调查处理报告书或事故登记表与复工报告单。（10）施工现场安全文明管理。工地应有现场文明施工措施要求,建立文明施工管理制度。有关施工现场道路畅通、构件、设备、材料堆放,现场整洁、污水排放,工地防火设施、环境卫生、现场平面布置、文明施工等的状态,以及施工现场的安全标志牌、安全色标和安全操作规程牌的数量与设置是否符合要求的情况,均应通过检查作出评价,分别统计,写出资料归入档案。根据上级要求和加强现场安全管理工作的需要,工程项目部（或工地）应建立各项安全管理制度。包括：安全生产责任制度、安全检查验收制度、安全教育制度、安全技术措施交底制度、劳动防护用品和用具管理制度、交接班制度、危险化学品管理制度、三类人员和特种作业人员管理制度、职业安全健康管理制度、安全奖惩制度、工伤事故报告处理制度、防火防爆安全管理制度、文明卫生管理制度、工地安全生产纪律、班组安全活动制度、各工种安全操作规程等。以上各项制度内容连同上级下达的有关安全文明生产文件,均应一并纳入安全管理资料进行归档。安全管理制度应认真贯彻落实。施工现场如能积累和整理出一套完善、标准、符合要求的安全管理资料,就能全面反映施工现场安全文明生产状况及基层管理人员的技术业务素质和管理水平,基层领导与职工才能在安全生产中各司其职、各负其责、有章可循、有令可行。这项工作如能引起重视并认真做好,对于指导和推动施工现场安全管理工作将起到很大的作用。15、水利工程施工安全员水利工程施工安全员，是指经建设主管部门或者水利部门安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书，并在水利建设工程施工企业及其项目中从事安全生产管理工作的专职人员。施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。安全员是施工管理中不可缺少的重要岗位，工程项目开工之前，各职能人员都应按项目组织机构的设置就位，根据各自的工作职责，结合工程的具体情况，做好准备工作。作为项目安全员，上岗后就应该熟悉图纸，了解工程的高度、立面造型和空间的变化，以及工程的结构形式、施工工艺、工程特点等，结合安全生产的相关规范，从中找出可能出现异常现象的预防措施，以保证工程项目的安全生产。做到凡是可能发生安全事故的地方，都有预案准备；有班组作业的部位，就有安全监督存在。做到有备无患，万无一失。水利工程施工安全生产是一门综合性的学科，既包括社会学科的内容，具有高度的政策性；又包括自然科学的内容，具有复杂的技术性。同时还要有丰富的现场管理经验。为了切实做好水利工程施工安全生产管理工作，必须配备称职的现场安全员。一般来说，安全员岗位应具备以下要求：（1）坚持学习和实践科学发展观，牢固树立以人为本，安全协调发展的思想观念。（2）掌握施工安全生产技术专业知识和劳动保护、职业卫生知识。（3）应该熟悉工程施工管理的全过程，掌握施工过程安全ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 问题的解决方法，了解各施工现场和施工过程中的危险因素和危险源，熟悉现行的相关防护措施。（4）能深入施工现场，积累施工管理经验，及时发现已经出现的和可能要发生的问题，实施各项安全技术措施，并及时指令整改（5）具有较强的分析能力、组织能力和综合协调能力。（6）及时检查安全技术措施和制度的落实情况，会同生产、技术或工艺部门改进现有的安全技术措施，提出整改意见供领导参考。（7）具有较强的文字表达能力，热爱本职工作，敢于坚持原则，密切联系群众。水利工程建设施工企业安全员包括安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。安全生产管理机构负责人依据企业安全生产实际，适时修订企业安全生产规章制度，调配各级安全生产管理人员，监督、指导并评价企业各部门或分支机构的安全生产管理工作，配合有关部门进行事故的调查处理等。安全生产管理机构工作人员负责安全生产相关数据统计、安全防护和劳动保护用品配备及检查、施工现场安全督查等。施工现场专职安全生产管理人员负责施工现场安全生产巡视督查，并做好记录。发现现场存在安全隐患时，应及时向企业安全生产管理机构和工程项目经理报告；对违章指挥、违章操作的，应立即制止。水利工程建设施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员在施工现场检查过程中行使以下职责和权力：查阅在建项目安全生产有关资料、核实有关情况；检查危险性较大工程安全专项施工方案落实情况；监督项目专职安全生产管理人员履责情况；监督作业人员安全防护用品的配备及使用情况；对发现的安全生产违章违规行为或安全隐患，有权当场予以纠正或作出处理决定；对不符合安全生产条件的设施、设备、器材，有权当场作出查封的处理决定；对施工现场存在的重大安全隐患有权越级报告或直接向建设主管部门报告；企业明确的其他安全生产管理职责和权力。水利工程建设施工企业项目专职安全生产管理人员在项目安全管理过程中，行使以下职责和权力：严格按施工组织设计中规定安全要求，做好作业人员操作前的安全技术交底工作，并合理组织、安排施工任务；现场监督危险性较大工程安全专项施工方案和各项安全技术措施实施情况；对作业人员违规违章行为有权予以纠正或查处；对施工现场存在的安全隐患有权责令立即整改；对于发现的重大安全隐患，有权向企业安全生产管理机构报告，并对安全部门或上级提出的隐患整改要求，认真限时加以落实；依法报告生产安全事故情况。水利建设工程施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备应满足下列要求，并应根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加：按企业生产能力或施工规模，专职安全生产管理人员人数至少为：（1）集团公司：1人/百万平方米·年（生产能力）或每十亿施工总产值·年，且不少于4人。（2）工程公司（分公司、区域公司）：1人/十万平方米·年（生产能力）或每一亿施工总产值·年，且不少于3人。（3）专业公司：1人/十万平方米·年（生产能力）或每一亿施工总产值·年，且不少于3人。（4）劳务公司：1人/五十名施工人员，且不少于2人。施工总承包资质序列企业：特级资质不少于6人；一级资质不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于3人。施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和二级以下资质企业不少于2人。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 施工劳务分包资质序列企业：不少于2人。施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构（以下简称分支机构）应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。水利工程建设施工企业应当实行建设工程项目专职安全生产管理人员委派制度。项目的专职安全生产管理人员应当定期将项目安全生产管理情况报告企业安全生产管理机构。总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足的要求：建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：（1）1万平方米以下的工程不少于1人；（2）1万～5万平方米的工程不少于2人；（3）3万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：（1）5000万元以下的工程不少于1人；（2）5000万～1亿元的工程不少于2人；（3）1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足的要求：专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员；50人-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。其他要求（1）采用新技术、新工艺、新材料或致害因素多、施工作业难度大的工程项目，项目专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况，在规定的配备标准上增加。（2）施工作业班组可以设置兼职安全巡查员，对本班组的作业场所进行安全监督检查。（3）建筑施工企业应当定期对兼职安全巡查员进行安全教育培训。二、安全生产相关法律法规知识1、基本知识法律是由国家制定或认可并以国家强制力保证其实施的行为规范的总和。广义的法律是指法律的整体。狭义的法律仅指全国人大和人大常委会所制定的法律。法律具有规范性和一般性；权威性、普遍性和统一性；现实性和国家强制性等特征。安全生产法规是调整在生产经营过程中产生的与人民群众的安全与健康、以及财产和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。是对有关安全生产的法律、规程、条例、规范的总称。安全生产法规是国家法规体系的构成部分，具有法的一般特征。（1）保护的对象是生产经营单位的劳动者、生产资料和国家财产。（2）既有社会性、政策性，又有科学技术性。法律所担负的任务和作用称为法律的职能，是法律的本质的体现。包括经济职能、政治职能和社会职能。与安全生产有关的法律的职能主要是社会职能，即社会公共管理职能。（1）通过规定政府、政府部门、生产经营单位、社会组织及其主要负责人、安全生产中介机构和从业人员等的安全生产职责，确立他们之间的安全生产关系。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- （2）通过规定安全生产方面的权利与义务，规范安全生产相关法人、社会组织、公民的安全生产行为，建立安全生产法律秩序。（3）通过明确安全生产法律责任，制裁违反安全生产法律、法规的行为，惩戒违法行为，维护安全生产法律秩序，并教育广大群众，约束安全生产违法倾向。（4）保障生产经营活动的安全运行，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和社会进步。安全生产法规具有以下作用：（1）为保护劳动者的安全健康提供法律保障；（2）加强安全生产的法制化管理；（3）指导和推动安全生产工作的发展，促进安全生产以及促进生产力的提高，保障生产经营单位经济效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展。（4）安全生产法规是实现安全生产的法律保障。严格执行安全生产法规，提高认真贯彻执行安全生产法规的自觉性和主动性，保持安全生产形势的稳定，是实践科学发展观，贯彻人为本的执政理念和构建和谐社会，实现人与自然和谐发展的重要体现。2、安全生产法律体系安全生产法规是国家法律体系中的重要组成部分。根据我国立法体系的特点，安全生产法律法规体系分成几个层次。第一是宪法,在宪法下由全国人民代表大会通过的主体法，再下层是主法下边的子法和相关法，法律下面是国务院颂布的行政法规、部颁规章和地方法规规章。人们通常说的安全生产法规是指对有关安全生产的法律、规程、条例、规范的总称。例如，全国人大和国务院及有关部委、地方政府颁发的有关安全生产、职业安全卫生、劳动保护等方面的法律、规程、决定、条例、规定、规则及标准等，均属于安全生产法规范畴。我国安全生产法律体系初步形成。目前已有一部主体法即《安全生产法》和50多部行政法规，上百个部门规章。此外，各省（区、市）都制定出台了一批地方性法规和规章。安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依。安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为以下七个门类：一是宪法。《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定；二是安全生产方面的法律。有基础法，包括《安全生产法》和与它平行的专门法律和相关法律。《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心；专门法律，是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律，主要有《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》等；相关法律，指涵盖有安全生产内容的法律，包括《劳动法》、《建筑法》、《煤炭法》、《铁路法》、《航空法》、《工会法》、《全民所有制企业法》、《乡镇企业法》、《矿产资源法》等；与安全生产监督执法工作有关的法律，包括《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《标准化法》等。三是安全生产行政法规。安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。我国已颁布了多部安全生产行政法规，如《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《煤矿安全监察条例》等。四是地方性安全生产法规。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关——人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善，以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标，具有较强的针对性和可操作性。如目前我国有27个省（自治区、直辖市）人大制定了《劳动保护条例》或《劳动安全卫生条例》，有26个省（自治区、直辖市）人大制定了《矿山安全法》实施办法。五是部门安全生产规章、地方政府安全生产规章。根据《立法法》的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行；六是安全生产标准。分为设计规范类、安全生产设备工具类、生产工艺安全卫生、防护用品类四类标准；七是已批准的国际劳工安全公约。我国政府已批准国际劳工组织（ILO）185个国际公约中的23个，其中4个与职业安全卫生相关。我国的安全生产法律体系比较复杂，它覆盖整个安全生产领域，包含多种法律形式。可以从涵盖内容不同分成8个类别：一是综合类安全生产法律、法规和规章，综合类安全生产法律同时适用于各行各业的安全生产行为，由安全生产监督检查类、伤亡事故报告和调查处理类、重大危险源监管类、安全中介管理类、安全检测检验类、安全培训考核类、劳动防护用品管理类、特种设备安全监督管理类和安全生产举报奖励类通用安全生产法规和规章组成，主导性的法律是《劳动法》、《安全生产法》；二是矿山类安全法律法规，适用于煤矿、金属和非金属矿山、石油天然气开采业，主要有《矿山安全法》、《煤炭法》、《矿山安全法实施条例》和《煤矿安全监察条例》和相关部门先后颁布的一批矿山安全监督管理规章以及各省（自治区、直辖市）人大制定的《矿山安全法》实施办法；三是危险物品类安全法律法规，主要有《危险化学品》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《使用有毒物品作业作业场所劳动保护条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《核材料管制条例》、《放射性药品管理办法》等；四是建筑业安全法律法规，主要法律有《安全生产法》、《建筑法》。行业规章一直沿用1956年颁布的《建筑安装工程技术规程》和其他有关技术标准。我国已批准国际劳工组织通过的《建筑业安全和卫生公约》，但目前还没有一部统一的建筑业安全法规。五是交通运输安全法律法规；包括铁路、道路、水路、民用航空运输行业的法律、法规和规章，《安全生产法》原则上也适用于这些行业，主要有《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等铁路运输业，《民用航空法》、《民用航空器适航条例》、《民用航空安全保卫条例》以及执行的国际公约等民航运输业，《道路交通安全法》、《道路交通管理条例》及《道路交通事故处理办法》等道路交通，《海上交通安全法》及《海上交通事故调查处理条例》和《渔港水域交通安全条例》等海上交通运输业以及《内河交通安全管理条例》等内河交通运输业等专门法律法规；六是公众聚集场所及消防安全法律法规，适用于公众聚集场所、娱乐场所、公共建筑设施、旅游设施、机关团体及其他场所的安全及消防工作，主要有《消防法》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》、《消防监督检查规定》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全规定》、《集贸市场消防安全管理规定》、《仓库防火安全管理规则》、《火灾统计管理规定》等；七是其他安全生产法律法规，适用于以上专业领域以外的行业，主要有水利、石化、电力、机械、建材、造船、冶金、轻纺、军工、商贸等，这些行业和部门都有一些规章和规程，但均未制定专门的安全行政法规，因此《安全生产法》是规范这些部门安全生产行为的主导性法律。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 目前，水利部已经发布了《水利工程建设安全生产管理规定》等一批部门安全生产规章，并开始着手起草《水利工程建设安全生产监督管理规定》、《水利安全生产事故统计报告办法》和《水利工程安全评价管理办法》等安全生产法律规章。八是国际劳工安全卫生标准。安全生产法规包括安全管理法规安全技术法规和职业卫生法规三部分。安全管理法规是根据《安全生产法》以及《中华人民共和国劳动法》（简称《劳动法》）等有关法律规定，而制定的有关条例，部门规章及管理办法规定。它是指国家为了搞好安全生产，加强劳动保护，保障职工的安全健康所制定的管理法规的总称。安全管理法规的主要内容有：明确安全生产责任制；制定和实施劳动安全卫生措施计划；安全生产的经费来源；安全检查制度；安全教育制度；事故管理制度；女职工和未成年工的特殊保护；工时、休假制度等。我国现行的安全管理法规主要有：《安全生产许可证条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《企业职工伤亡事故报告和处理规定》《女职工劳动保护规定》《未成年工特殊保护规定》《乡镇企业劳动安全卫生管理规定》《国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定》《企业职工伤亡事故分类标准》《企业职工伤亡事故调查分析规则》《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》等。安全技术法规，是指国家为搞好安全生产，防止和消除生产中的灾害事故，保障职工人身安全而制定的法律规范。安全技术法规规定的主要内容，大体可分如下几个方面：工矿企业设计、建设的安全技术；机器设备的安全设置；特种设备的安全措施；防火、防爆安全规则；锅炉压力容器安全技术；工作环境的安全条件；劳动者的个体防护等。某些行业还有一些特殊的安全技术问题，如矿山，特别是煤矿，突出的问题是预防井下开采中水、火瓦斯、煤尘和冒顶片帮五大灾害的安全技术措施；化工企业主要是解决防火、防爆、防腐蚀的安全技术问题；建筑安装工程则主要应解决立体高空作业中的高空坠落、物体打击，以及土石方工程和拆除工程等方面的安全技术问题等。我国现行的安全技术法规很多，涉及各行各业和各个方面，例如：《矿山安全法实施条例》《煤矿安全监察条例》《煤矿井下爆破作业安全规程》《小煤矿安全规程》《危险化学品安全管理条例》《铁路施工单位爆炸物品安全管理法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《生产设备安全卫生设计总则》《工厂安全卫生规程》《建筑安全生产监督管理规定》《建筑安装工程安全技术规程》《锅炉压力容器安全监察暂行条例》《生产过程安全卫生要求总则》《工业企业厂内铁路、道路运输安全规程》《工业企业煤气安全规程》《施工升降机安全规则》《电力安全生产工作条例》，以及《安全网》《安全带》《安全标志》《安全色》《安全电压》《机械防护安全距离》等国家标准。职业卫生法规，是指国家为了改善劳动条件，保护职工在劳动生产过程中的健康，预防和消除职业病和职业中毒等而制定的各种法律规范。这里既包括劳动卫生工程技术措施，也包括预防医学的保健措施的规定。其主要内容包括：工矿企业设计、建设的劳动卫生规定；防止粉尘危害；防止有毒物质的危害；防止物理性危害因素的危害；劳动卫生个人防护；劳动卫生辅助设施等。我国现行的职业卫生方面的法规主要有：《工业企业设计卫生标准》《放射性同位素与射线装置放射防护条例》《防暑降温措施暂行办法》《工业企业噪声卫生标准》《职业性接触毒物危害程度分级标准》《尘肺病防治条例》等。3、水利工程建设安全生产管理法规（1）水利工程建设管理法规体系目前，水利工程建设管理法规体系ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 基本形成。1988年1月，《中华人民共和国水法》颁布伊始，水利部就提出要把水利法制建设作为水利的一项重要基础性工作来抓，全面贯彻实施《水法》。各级水行政主管部门坚持以《水法》宣传为先导，以水法规体系建设、水管理体系建设和水行政执法体系建设为重点，大力加强水利法制建设。水法规体系是指由调整水事活动中社会经济关系、规范水事行为、管理全社会水事活动的法律规范组成的有机整体。为了有计划、有组织地开展水行政立法工作，逐步建立科学严谨、结构合理、相互配套、符合我国国情的水法规体系，水利部于1988年制订了《水法规体系总体规划》并于1994年进行了修订。至2006年11月，已颁布水法律4件、水行政法规和法规性文件30余件、部门水规章80余件、地方性水法规和地方政府水规章800余件，使各项水事活动基本上做到了有法可依，从而为依法行政和依法治水奠定了坚实的基础，为可持续发展水利提供了法律保障。为了充分体现建设法治政府和中央治水方针及新时期水利发展思路，全面贯彻实施2002年修订《水法》确定的基本原则和水管理体制和制度，水利部于2006年11月又重新修订了《水法规体系总体规划》。确定水法规体系建设的总体思路是：按照落实科学展观、深化体制改革、建设法治政府、构建和谐社会的要求，深入贯彻中央水利工作方针和可持续发展的水利工作思路，统筹经济社会与水利发展、统筹各项水利事业发展，以涉水事务社会管理、公共服务和水利改革方面的法规建设为重点，进一步健全、完善水法规体系，适应全面推进水利依法行政和可持续发展水利的需要。目标是：至2010年，初步建立适合我国国情的比较完备的水法规体系，使各项涉水事务有法可依，基本满足水利社会管理、公共服务和可持续发展的需要。到2020年，建立内容完整、配套协调、层级完善的水法规体系，满足全面推进水利依法行政和可持续发展水利的需要。（2）水法规按照制定机关和效力等级不同，包括水法律（全国人大及其常委会制定）、水行政法规（国务院制定）、部门水行政规章（水利部及联合有关部门制定），以及地方制定的地方性水法规和地方政府规章。按照调整的内容不同，水法规分为:1、水资源管理；2、防洪与抗旱管理；3、水域与水工程管理；4、水土保持管理；5、流域管理；6、水利投资与资产管理；7、水利工程建设管理；8、水行政许可与执法监督管理；9、其他。目前正在起草或论证，拟在“十一五”期间争取完成论证或争取颁行的立法项目，包括法律4件、行政法规20余件、部门规章50余件。（3）水利工程建设管理法规与水利工程建设技术标准的关系水利工程建设管理法规体系，是指由调整水利工程建设中的各种社会关系（含行政管理关系、经济协作关系及其相关的民事关系）、规范水利工程建设行为、监督管理水利工程建设活动的法律规范组成的有机整体。是水法规体系的组成部分，是其子体系之一。水利工程建设管理的法规文件与水利工程建设技术标准，有着不同的性质：ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 法规文件是法律规范的形式，是指国家机关（包括权力机关、行政机关、军事机关、司法审判机关、检察机关等）在其权限范围内，按照法定程序制定和颁布的具有普遍约束力的，并以其强制力保证实施的行为规则的文件。具有法律效力，如不遵守或违反，就要承担法律责任。技术标准是国家质量技术监督主管机关和行业主管部门审批和发布的，从技术控制的角度来规范和约束科学技术和生产建设等活动的文件，包括国家标准、行业标准和地方标准等。技术标准与法律规范（规范性文件）在制定机关、制定程序和颁布等方面有明显的不同，且技术标准中均未明确设定法律责任，加之很多现行的技术标准中的强制性条款与执行者视具体情况选择采用或推荐采用的技术要求混合在一起，其强制性和约束力大大削弱。因此，技术标准一般均不作为法律规范而纳入法律体系范畴，只在相应的领域或区域内具有一定的法律效力。水利工程建设技术标准一般也未纳入“水利工程建设管理法规体系”中。水利工程建设管理法规与水利工程建设技术标准的性质虽然不同，但二者又有密切的联系和统一性。首先，二者虽然其规范建设活动的角度和内容不同，但都是从事水利工程建设管理的重要依据。其次，二者的目标指向是一致的，都是为了满足建设项目的质量、工期、投资等约束条件，使其获得应有的社会效益和经济效益。二者相互联系，相辅相成。从某种意义上讲,水利工程建设技术标准可以视为是水利工程建设技术管理范围内的法律规范,是规范产品和工艺的规则,在水利工程建设技术管理范围内具有一定的法律效力。同时，水利工程建设技术标准应该,也必须受到水利工程建设管理法律规范的制约和限制。也就是说,水利工程建设技术标准的制定和实施,必须遵纪守法,不能违法。只有这样，才能保证水利工程建设活动正常有序地进行，从而使项目建设达到预期的目标。现行水利工程建设安全生产管理的规章是《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号，2005年9月1日），主要技术标准是《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）以及替代《水利水电建筑安装安全技术工作规程》（SD267-88）的《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）、《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》（SL399-2007）、《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL400-2007）和《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》（SL41-2007）等四个部颁标准和《水电水利工程施工安全防护设施技术规范》等其他水利工程现场施工操作安全技术规程。要实现水利工程建设安全生产，上述规章和技术标准都必须严格执行。（4）工程建设标准强制性条文（水利工程部分）简介根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化实施条例》、《建设工程质量管理条例》，建设部制定了《实施工程建设强制性标准监督管理规定》（建设部令第81号）。其中规定“在中华人民共和国境内从事新建、扩建、改建等工程建设活动，必须执行工程建设强制性标准。”“工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。国家工程建设标准强制性条文由国务院建设行政主管部门会同国务院有关行政主管部门确定。”根据上述规定，建设部会同水利部共同编制了《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分），于2000年10月18日以建设部建标[2000]234号发布施行。此后，建设部又会同水利部共同组织有关单位对2000年版《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）进行了修订，于2004年6月25日以建设部建标[2004]103号发布2004年版《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分），自2004年10月1日起施行。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 《工程建设标准强制条文》（水利工程部分）（以下简称《强制性条文》）的内容，是从现行水利工程建设技术标准中摘录的，直接涉及水利工程建设安全、卫生和其他公众利益考虑到保护水资源、节约投资、提高经济效益和社会效益的，必须严格执行的强制性条款。《强制性条文》是水利行业贯彻实施行政法规《建设工作质量管理条例》的一个重要技术支撑，是从技术上保证水利工程建设质量的关键，是水利工程建设全过程中的强制性技术规定，是水利工程建设项目参建各方必须执行的强制性技术要求，也是政府对执行工程建设强制性标准实施监督的技术依据。以国务院令第279号发布的《建设工程质量管理条例》规定，勘察、设计、施工等单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计和施工，并对其勘察、设计和施工质量负责。要求国务院建设、铁路、交通、水利等有部门应当加强对有关建设工程质量的强制性标准的执行情况进行监督检查。此外，还对建设单位、勘察、设计、施工等单位违反工程建设强制性标准设定了罚则。实际上由建设部会同水利部编制并正式发布的《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）也已成为《建设工程质量管理条例》的配套规章纳入“水利工程建设管理法规体系”。目前，水利部正着手对《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）进行修订，并计划在2008年底完成修订工作。我国现行的工程建设技术标准体制也正在着手进行改革。借鉴发达国家的经验和根据WTO的有关规定，在我国逐步建立适应社会主义市场经济体制的工程建设技术法规与技术标准双轨体制，已成必然趋势。工程建设技术法规是由国家有立法权的机构批准发布，强制执行，政府主管部门对执行情况进行监督，其内容是对工程建设中直接关系工程质量、安全、卫生、环境保护、公众利益等政府需要控制的技术要求所作的规定。因具有法律属性，应纳入法规体系。技术标准在建设活动中仍具有十分重要的地位和作用，为水利工程项目建设提供重要的技术依据。（5）《水利工程施工作业人员安全操作规程》简介为了贯彻执行国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“以人为本”的安全理念，规范水利水电工程施工现场作业人员的安全、文明施工行为，以控制各类事故的发生，确保施工人员安全、健康，确保安全生产，根据水利部《关于下达2003年第四批中央水利基建前期工作投资计划的通知》（水规计【2003】540号）的安排，按照《水利技术标准编写规定》（SL1-2002）的要求，以《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列国家安全生产的法律法规为依据，并遵照水利水电工程施工现行安全技术规程机械设备运行、保养规程的要求，对原能源部、水利部于1988年7月1日颁布的《水利水电建筑安装安全技术工作规程》（SD267-88）进行了修订。修订后分为4个标准：《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）、《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》（SL399-2007）、《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL400-2007）和《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》（SL41-2007）4个标准在内容上各有侧重、互为补充，形成一个相对完整的水利水电工程建筑安装安全技术标准体系。因此，按照水利部的要求，在处理具体问题时，4个标准应相互配套使用。《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》是对《水利水电建筑安装安全技术工作规程》的第11、16两篇内容进行的修编，删除了一些水利水电工程施工中现已很少出现的工种，按照现行施工要求合并了一些工种，并增加了一些新的工种；对水利水电工程施工的个专业工种和主要辅助工种的施工作业人员，规范其行为准则，明确其安全操作标准。《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》适用于大中型水利水电工程施工现场作业人员安全技术管理、安全防护与安全、文明施工，小型水利水电工程可参照执行。规程要求参加水利水电工程施工的作业人员应熟悉掌握本专业工程的安全技术要求，严格遵守本工种的安全操作规程，并应熟悉、掌握和遵守配合作业的相关工种的安全操作规程。《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》还将“三工活动”（即工前安全会、工中巡回检查和工后安全小结）、每周一次的“安全日”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 活动以及定期培训、教育纳入规范的重要内容，要求新参加水利水电工程施工的作业人员以及转岗的作业人员，作业前，施工企业应进行不少于一次周的学习培训，考试合格后方可进入现场作业；施工作业人员每年进行一次本专业安全技术和安全操作规程地学习、培训和考核，考核不合格者不应上岗。《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》共分12个章节，采用按工程项目分类的方法，分别对施工供风供水供电、起重运输、土石方工程、地基与基础工程、砂石料工程、混凝土工程、金属结构与机电安装、监测与试验以及辅助工种等73各工种的作业人员的安全操作标准以及作业中应注意的事项进行了规范，并对具体的条文进行了说明。三、水利工程施工安全管理1、水利工程施工特点水利工程施工，与一般土木建筑工程相比，施工条件要困难得多。水利工程施工常在河流上进行。受水文、气象、地形、地质等因素影响很大。河流上修建的挡水建筑物，施工质量不仅影响建筑物的寿命和效益，而且关系着下游千百万人民生命财产的安全。水利水电工程多处在偏远山区，人烟稀少，交通运输不便。在河流上修建水利工程，常涉及到国民经济各部门的利益，因而增加了施工的复杂性和困难性。水利水电枢纽工程由许多单项工程所组成，容易发生施工干扰。因此，需要统筹规划，重视现场施工的组织和管理，运用系统工程学的原理，因时因地选择最优的施工方案。水利工程施工过程中的爆破作业、地下作业、水上水下作业和高空作业等，常常平行交叉进行，对施工安全非常不利。因此，必须十分注意安全施工，采取有效措施，防止事故发生。具体应注意以下一些特点：（１）受自然条件影响大。水文、气象、地形、地质和水文地质等自然条件，在很大程度上影响着工程施工的难易程度和施工方案的取舍。如①水文：对导流、截流、排水等的影响；②气象：雨雪、气温对施工进程的影响；③地质：常遇复杂的地质条件，如渗漏、软弱地基、断层、破碎带等，需认真处理；④地形：对运输、场地布置、供水电等影响很大。因此，在勘测、规划、设计和施工过程中，要特别注意这一问题。（２）工程量大、投资大、工期长。修建时需要花费大量的资金、材料和劳动力，需要使用各种类型的机械设备。以大型工程为例：三峡工程混凝土施工，工种多、工序多，施工强度大、施工干扰大，施工复杂，施工组织与管理很重要。（３）工程质量要求高。在河流上修建挡水建筑物，关系着下游千百万人民生命财产的安全。如果施工质量不高，不但会影响建筑物的寿命和效益，而且有可能造成建筑物失事，带来不可弥补的损失。因此，除了在规划设计中注意质量与安全外，在施工中也要加强全面质量管理，注重工程安全。（４）综合利用制约因素多。在河道上修建水利水电枢纽时，必须考虑施工期间河道的通航、灌溉、发电、供水和防洪等因素，使施工组织复杂化，这就要求从河流综合利用的全局出发，组织好施工导流工作。（５）工程地点偏僻。丰富的水力资源，多蕴藏在荒山峡谷地区。由于交通不便，人烟稀少，给大规模工程施工组织带来困难。为此，常需建立一些临时性的施工工厂，还要修建大量生活福利设施。水电枢纽施工总工期较长，特别是施工准备期较长，均与此有关。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- （６）水利水电枢纽建设是复杂的系统工程。水电枢纽的兴建不仅关系到千百万人民生命财产的安危，而且涉及到社会、经济、生态，甚至气候等复杂因素。就水电工程施工而言，施工组织和管理所要面对的也是一个十分复杂的系统。因此，必须采用系统分析方法，统筹兼顾，全局择优。2、水利工程施工安全隐患分析与一般建筑工程施工比较，水利工程施工存在更多、更大的安全隐患，分析如下：（1）工程规模较大，施工单位多，往往现场工地分散，工地之间的距离较大，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。（2）涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；有的涉及潮汐，洪水期间的季节施工，必须保证洪水和潮汐侵袭情况下的施工安全；有海涂基础、基坑开挖处理（如大型闸室基础）时基坑边坡的安全支撑；大型机械设施的使用，更应保证架设及使用期间的安全；有引水发电隧洞，施工导流隧洞放工时洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题。（3）施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患。如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送混凝土，模板系统的安全。高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题等。（4）施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。（5）水利工地招用民工普遍文化层次较低，素质普遍较低，加之分配工种的多变，使其安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患。如曾发生的民工从脚手架上坠落、钢筋穿过胸腔；在地垅上面扒料，跌入地垅中，慢慢地被地垅漏斗中的黄沙活埋致死等恶性事故，多系民工自身缺乏安全常识所致。3、水利工程施工安全事故的预防安全第一，预防为主。要保证整个施工期间的安全，首先以人为本应抓好施工准备阶段的安全管理。工程施工安全的预防可以从以下几方面进行。（1）抓好安全教育，在思想上绷紧安全这根弦安全预防，思想是关键，首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，并追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，直至解聘和辞职。通过“一票否决制”，迫使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。其次，努力践行科学发展观，以人为本，强化广大职工，民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态。通过三级安全教育和一票否决的制度以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会布置讨论、摆事实讲道理等多种形式、多种途径，极大提高职工、民工对安全的责任感。使每一个人都明确：施工安全，不仅关系个人的生命安危，它同时也关系着工程的声誉和形象，关系着整个工程建设的顺利与否，它确实是每一个人的头等大事。在思想上建立了忧患意识，使每个管理人员和民工都时刻绷紧安全这根弦，就为贯彻安全制度，落实安全措施，提供了强有力的思想保证。（2）制订安全制度，进行制度教育ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 从业主到施工单位项目部，基层班组，在统一安全第一思想的基础上，层层制订落实安全制度，安全制度必须结合本部门，本班组自身情况，既有一般要求、一般情况下的安全制度，也结合各单位情况提出特殊要求，对安全制度应“警钟长鸣”，采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。（3）利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工重安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。（4）施工队伍组建时拟安全管理，从组织上落实安全措施每一项目上马，工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权，保证其有效行使职责。在组建施工队伍，施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员。可以对安全质量意识较差，并犯有安全事故责任的人员进行项目轮空制：即组建班子时有意识让其轮空，使其接受教训。可令项目责任人充任非脱产安全员，实行安全与效益挂钩，迫使其督促下属执行安全规章制度。对于特种作业人员，危险作业岗位，应严格培训，持证上岗。新工人实行三级安全教育，未经安全教育的不准上岗。并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。4、施工过程的安全管理监控在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。（1）控制两个关键，保证安全生产关键施工对象（包括危险施工部位）和关键施工工序应作为安全管理布控的部位.关键施工对象（包括危险施工部位）如高空悬挑部位施工；导流洞引水洞衬砌封堵施工；潮汐影响的海滩围堰筑堤施工；深基坑开挖支护施工；土石方爆破开挖施工等。关键施工工序如大体积砼浇筑；钢筋焊接加工；大型构件吊装作业；材料、构配件吊装运输；脚手架工程等。对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制度真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证了施工安全。（2）坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制。坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻中间都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝了因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。（3）作业现场抓安全管理水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 建立和健全各类现场作业管理制度如责任制；抽查制；安全交底；防火、安全用电制；机具、设备安全使用管理制度；安全纪律等。应设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。严禁各类无证上岗；严禁非专业人员从事专业工种；严禁非电气人员安装维修电器电路；严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害。各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应包括安全交接；应特别交代安全控制的；“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。赶工作业特别容易发生事故；深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦，深夜瞌睡而导致的安全事故，一般应尽量予以避免。工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范意识事故发生。水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾.必须建立以项目经理、安全员为领导的一定数量的人员的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练。在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器（泡沫、干粉）和沙包等消防设施，做到有备无患。现场每天完工，各施工作业班组认真清理现场.并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患。安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备，以备急用。5、水利工程建设系统安全管理鉴于水利工程施工的特殊性，点多面广，人员分散，管理难度大，薄弱环节多，在安全管理中可应用系统管理理论，全面管理控制，才能收到最佳效果。（1）运用系统工程理论的观念，树立整体观和全局观，提高系统的整体功能要把整个工程各工程项目，工程项目各施工单位，各工程项目的每个施工对策的安全管理抓上去，应不断优化各子系统，使整只工程的安全系统整体处于有机联系，整体优化。在整个安全管理系统中，应首先抓人的系统平衡工作。水利工程施工流动，职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患.施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇，改善民工业余生活，合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节，使每个人经常处于身心愉悦，情绪开朗的状态，虽身处工地却给职工一个“家”的感觉，提高广大职工的向心力、凝聚力.应开展丰富多彩的文化娱乐活动，各类积极向上的竞赛，评比活动，鼓励职工为工程，也为个人多争荣誉，多创财富，把职工的精力引导到工作岗上，这也给安全管理带来“人气”。（2）进行工程安全管理验控，提升安全管理整体效能应努力改变过去项目分兵把守，各施工单位各自为政，安全管理各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，而改变为企业项目建设分头实施，安全管理联控联动的管理模式.即应做到整只工程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警。整只工程安全管理中的任何现场，任何时间的“风吹”在整个系统中都会“草动”，形成整只工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 6、季节施工冬期、雨期、暑期的施工，应根据工程规模、特点和现场环境状况编制施工方案，确定施工部署、重点部位的施工方法和程序、进度计划、施工设备与物资及相应的安全技术措施。施工前，应根据施工方案要求对全体施工人员进行安全技术交底，掌握要点，明确责任。施工前和施工中，应根据施工方案检查施工现场，落实方案中规定的部署和安全技术措施执行情况，确认符合要求。在冬期、雨期、暑期的施工中，应与气象、水文等部门密切联系，及时掌握气温、雨情、汛情、雪情、风力、雾、沙尘暴等灾报，采取相应的安全技术措施。施工过程中工程项目发生变化时，应及时补充或修订施工方案，补充或修订相应的安全技术措施。大雨、大雪、大雾、沙尘暴和风力六级（含）以上的恶劣天气，不得进行吊装、钻孔、防水、高处等露天作业。具体要求有：（1）昼夜平均气温低于5℃或最低气温低于－3℃时，应编制冬季施工作业计划，并应制定防寒、防毒、防滑、防冻、防火、防爆等安全措施。（2）冬季施工，应遵守以下基本规定：①车间气温低于5℃时，应有取暖设备。②施工道路应采取防滑措施。冰霜雪后，脚手架、脚手板、跳板等应清除积雪或采取防滑措施。③爆炸物品库房，应保持一定的温度，防止炸药冻结，严禁用火烤冻结的炸药。⑤水冷机械、车辆等停机后，应将水箱中的水全部放净或加适当的防冻液。④室内采用煤、木材、木炭、液化气等取暖时，火要求，火墙、烟道保持畅通，防止一氧化碳中毒。⑥进行气焊作业时，应经常检查回火安全装置、压阀，如冻结应用温水或蒸汽解冻，严禁火烤。（3）混凝土冬季施工，应遵守下列规定：①进行蒸气法施工时，应有防护烫伤措施，所有管路应有防冻措施。②对分段浇筑的混凝土进行电气加热时，其未浇筑混凝土的钢筋与已加热部分相联系时应作接地，进行养护浇水时应切断电源。③采用电热法施工，应指定电工参加操作，非有关人员严禁在电热区操作。工作人员应使用绝缘防护用品。④电热法加热，现场周围均应设立有警示标志和防护栏杆，并有良好照明及信号。加热的线路应保证绝缘良好。⑤如采用暖棚法时，暖棚宜采用不易燃烧的材料搭设，并应制定防火措施，配备相应的消防器材，并加强防火安全检查。4、寒冷地区解冻期施工时，应做好以下工作：①对各种设备、设施及危险施工部位应进行全面检查，以防解冻发生坍塌。②江河开冻期间应预防冰凌堵塞导流孔洞、冲坏涵洞桥梁等。③清除施工现场内的冰雪、污物，维护好交通道路。（5）高温季节露天作业宜搭设休息凉棚，供应清凉饮料。施工生产应避开高温时段或采取降温措施。（6）雨季施工防触电安全规定①电源线不得使用裸导线和塑料线，不得沿地面敷设。②配电箱必须防雨、防水，电器布置符合规定，电器元件不应破损，严禁带电明露。　③机电设备的金属外壳必须采取可靠的接地或接零保护。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- ④手持电动工具和机械设备时，必须安装合格的漏电保护器。⑤工地临时照明灯，标志灯，其电压不应超过36V，特别潮湿场所，金属管道和容器内的照明灯，电压不超过12V。⑥电器作业人员，应穿绝缘鞋、戴绝缘手套。⑦施工现场内，不得架设高压线路，变压器应设在施工现场边角处，并设围栏，进入现场的主干线尽量少，根据用电位置，在主干线的电杆上事先设好分电箱，防止维修电工经常上电杆接线，以减少电气故障和发生触电事故。（7）暑期施工的安全措施有：夏季气候火热，高温时间持续较长，施工现场应制定防火、防暑及降温职业健康安全措施。①合理调整作息时间，避开中午高温时间工作，严格控制工人加班加点，工作时间要适当缩短。保证工人有充足的休息和睡眠时间。②对容器内和高温条件下的作业场所，要采取措施，搞好通风和降温。③对露天作业集中和固定场所，应搭设歇凉棚，防止热辐射，并要经常洒水降温。高温、高处作业的工人，需经常进行健康检查，发现有作业禁忌症者应及时调离高温和高处作业岗位。④要及时供应合乎卫生要求的茶水、清凉含盐饮料、绿豆汤等。⑤要经常组织医护人员深入工地进行巡回医疗和预防工作。重视年老体弱、患过中暑者和血压较高的工人身体情况的变化。⑥及时给职工发放防暑降温的急救药品和劳动保护用品。（8）防雷击安全规定有：①高出建筑物的塔吊、井架、龙门架、脚手架应安装霹雷装置。②施工的高层建筑工程等应安装可靠的霹雷设施，在周围无高大建筑物的空场地施工时，也应安装可靠的霹雷设施。（9）沿海地带施工应制定预防台风侵袭的应急预案。7、防汛水利工程多在河流上修建，防汛任务重大。台风暴雨季节应提前做好防台风、暴雨的各项防汛技术准备工作和相应的物资准备，随时注意气象预报。台风来临前由项目部组织一次安全检查。塔吊、施工电梯、井架等施工机械，要采取加固措施。塔吊吊钩收到最高位置，吊臂处于自由旋转状态。在建工程作业面和脚手架上的各种材料应堆放、绑扎固定，以防止被风吹落伤人。施工临时用电除保证生活照明外，其余供电一律切断电源。做好工地现场围墙和工人宿舍生活区安全检查，疏通排水沟，保证现场排水畅通。台风、暴雨后，应进行安全检查，重点是施工用电、临时设施、脚手架、大型机械设备，发现隐患，及时排除。参建各方主要防汛任务是（1）建设单位应组织成立有施工、设计、监理等单位参加的工程防汛机构，负责工程安全度汛工作。应组织制定度汛方案及超标准洪水的度汛预案。（2）设计单位应于汛前提出工程度汛标准、工程形象面貌及度汛要求。（3）施工单位应按设计要求和现场施工情况制定度汛措施，报建设单位（监理）审批后成立防汛抢险队伍，配置足够的防汛物资，随时做好防汛抢险的准备工作。（4）建设单位应做好汛期水情预报工作，准确提供水文气象信息，预测洪峰流量及到来时间和过程，及时通告各单位。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- （5）防汛期间，应组织专人对大坝、围堰、堤防等施工现场防汛部位巡视检查，观察水情变化，发现险情，及时进行抢险加固或组织撤离。（6）防汛期间，超标洪水来临前，施工淹没危险区的施工人员及施工机械设备，应及时组织撤离到安全地点。（7）汛期应加强与上级主管部门和地方政府防汛部门的联系，听从统一防汛指挥。（8）洪水期间，如发生主流改道，航标漂流移位、熄灭等情况，施工运输船舶应避洪停泊于安全地点。(9)堤防工程防汛抢险，应遵循前堵后导、强身固脚、减载平压、缓流消浪的原则。(10)防汛期间，在抢险时应安排专人进行安全监视，确保抢险人员的安全。对有特大台风、暴雨还要做好以下工作：⑴成立防台风、暴雨领导小组，安排人员值班。⑵密切与上级部门保持联系，随时掌握台风动向。⑶对工人宿舍要进行加固，确保安全，对可能造成吹倒或吹翻工棚顶部的宿舍，要提前安排工人其它安全可靠场所。⑶若出现险情应及时报告上级部门并组织人员进行抢险。⑸台风、暴雨过后，应组织人员进行检查，将台风、暴雨造成的影响和损失报告上级部门。各单位必须结合季节和施工情况开展经常性的防汛检查，并结合检查完成以下工作：（1）建立防汛组织体系与落实责任。①防汛组织体系，成立防汛领导小组，下设防汛办公室和抗洪抢险队（每个施工项目经理部均应设立）。②明确防汛任务。根据建设工程所在地实际情况，明确防汛标准、计划、重点和措施。③落实防汛责任。业主、设计、监理、施工等单位的防汛责任明确，分工协作，配合有力。各级防汛工作岗位责任制明确。（2）检查防汛工作规章制度情况①上级有关部门的防汛文件齐备。②防汛领导小组、防汛办公室及抗洪抢险队工作制度健全。③汛前检查与消缺管理制度完善，针对性、可操作性强。④建立汛期值班、巡视、联系、通报、汇报制度，相关记录齐全，具有可追溯性。⑤建立灾情（损失）统计与报告制度。⑥建立汛期通信管理制度，确保迅息传递及时、迅速，24小时畅通。⑦建立防汛物资管理制度，做到防汛物资与工程建设物资的相互匹配，在汛期应保证相关物资的可靠储备，确保汛情发生时相关物资及时到位。⑧防汛工作奖惩办法和总结报告制度。⑨制定防汛工作手册。手册中应明确防汛工作职责、工作程序、应急措施等内容。上述制度、手册应根据工程建设所在地的实际情况制定，及时修编。（3）检查建设工程度汛措施及预案①江河堤坝等地区钻孔作业，要密切关注孔内水位变化，并备有必要的压孔物资（如砂袋等），严防管涌等事故的发生。②江、河滩中施工作业，应事先制定水位暴涨时，人员、物资安全撤离的措施。③山区施工作业,应事先制定严防泥石流伤害的技术和管理措施。④现场临时帐篷等设施避免搭建在低洼处,实行双人值班,配备可靠的通讯工具。⑤检查在超标准暴雨情况下，保护建设工程成品（半成品）、机具设备和人员疏散的预案。预案应按规定报上级单位审批或备案。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- （4）生活及办公区域防汛①工程项目部及材料库应设在具有自然防汛能力的地点，建筑物及构筑物具有防淹没、防冲刷、防倒塌措施。②生活及办公区域的排水设备与设施应可靠。③低洼地的防水淹措施和水淹后的人员转移安置方案。④项目部防汛图（包括排水、挡水设备设施、物资储备、备用电源等）。⑤防汛组织网络图（包括指挥系统、抢修抢险系统、电话联络等）。（5）防汛物资与后勤保障检查①防汛抢险物资和设备储备充足，台帐明晰，专项保管。②防汛交通、通信工具应确保处于完好状态。③有必要的生活物资和医药储备。（6）与地方防汛部门的联系和协调检查①按照管理权限接受防汛指挥部门的调度指挥，落实地方政府的防汛部署，积极向有关部门汇报有关防汛问题。②加强与气象、水文部门的联系，掌握气象和水情信息。（7）防汛管理及程序①每年汛前建设单位组织对本工程的防汛工作进行全面检查。②建设单位对所属建设工程进行汛前安全检查，发现影响安全度汛的问题应限期整改，检查结果应及时报上级主管部门。③上级部门根据情况对有关基建工程的防汛准备工作进行抽查。四、重大事故应急救援1、应急救援的原则和任务事故应急救援工作是在预防为主的情况下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。除了平时作好事故的预防工作，避免和减少事故的发生，还要落实好救援工作的各项准备措施，一旦发生事故就能及时救援。由于重大事故发生的突然性，发生后的迅速扩散性以及波及范围广的特点，决定了应急救援行动必须迅速、准确、有序和有效。因此，救援工作只能实行统一指挥下的分级负责制，以区域为主，根据事故的发展情况，采取单位自救与社会救援相结合的方式，能够充分发挥事故单位及所在地区的优势和作用。在指挥部统一指挥下，救灾、公安、消防、环保、卫生、劳动等部门密切配合，协同作战，有效地组织和实施应急救援工作，尽可能的避免和减少损失。事故应急救援的基本任务有以下几点：（1）控制危险源及时有效地控制造成事故的危险源是事故应急救援的首要任务，只有控制了危险源，防止事故的进一步扩大和发展，才能及时有效的实施救援行动。特别是发生在城市中或人口稠密的地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故的继续扩展。（2）抢救受害人员ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 抢救受害人员事故应急救援的重要任务。在救援行动中，及时、有序、科学地实施现场抢救和安全转送伤员对挽救受害人的生命、稳定病情、减少伤残率以及减轻受害人的痛苦等具有重要的意义。（3）指导群众防护，组织群众撤离由于重大事故发生的突然性，发生后的迅速扩散性以及波及范围广、危害性大的特点，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离危险区域或可能发生危险的区域。在撤离过程中积极开展群众自救与互救工作。（4）清理现场，消除危害后果对事故造成的对人体、土壤、水源、空气的现实的危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施；对事故外溢的有毒有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员进行清除；对危险化学品造成的危害进行监测与监控，并采取适当的措施，直至符合国家环境保护标准。（5）查清事故原因，评估危害程度事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，估算出事故的危害波及范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。2、应急救援系统的组织结构应急救援工作涉及众多的部门和多种救援力量的协调配合，除了应急救援系统本身的组织外，还应当与当地的公安、消防、环保、卫生、交通等部门建立协调关系，协同作战。应急救援系统的组织结构可分为五个方面：（1）应急指挥机构应急指挥机构是整个系统的核心，负责协调事故应急期间各个应急组织与机构间的动作和关系。统筹安排整个应急行动，避免因行动紊乱而造成不必要的损失。平时组织编制事故应急救援预案；做好应急救援专家队伍和救援专业队伍的组织、训练和演习；开展对群众自救和互救知识的宣传教育；会同有关部门做好应急救援的装备、器材物品、经费的管理和使用。多为各级政府领导人或政府的职能机关主要负责（2）事故应急现场指挥机构事故应急现场指挥机构负责事故现场的应急指挥工作，合理进行应急任务分配和人员调度，有效利用一切可能的应急资源，保证在最短的时间内完成现场的应急行动。指挥工作多由各级政府领导人、政府的职能机关或企业的主要领导来承担。（3）支持保障机构支持保障机构是应急救援组织中人员最多的机构。主要为应急救援提供物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。具体来说，它又可以分为以下专业队：应急救援专家委员会（组）：在事故应急救援行动中，利用专家的专业知识和经验，对事故的危害和事故的发展情况等进行分析预测，为应急救援的决策提供及时的和科学合理的救援决策依据和救援方案。专家委员会成员由主管当局提名，经评议产生。专家委员会平时作好调查研究，参预应急系统人员的培训和咨询工作，对重大危险源进行评价，并协助事故的调查工作，当好领导参谋。应急救援专业队：在应急救援行动中，各救援专业队伍应该在作好自身防护的基础上，快速实施救援。由于事故类型的不同，救援专业队的构成和救援任务也会有所不同。如化学事故应急救援专业队主要任务是快速测定出事故的危害区域，检测化学品和性质及危害程度；堵住泄漏源；清消现场和组织人员撤离、疏散等。而火灾应急救援专业队主要任务是破拆救人、灭火和组织人员撤离、疏散等ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 应急医疗救护队：在事故发生后，尽快赶赴事故现场，设立现场医疗急救站，对伤员进行现场分类和急救处理，及时向医院转送。对救援人员进行医学监护，处理死亡者尸体以及为现场救援指挥部提供医学咨询等。应急特勤队：负责应急救援的后勤工作，保证医疗急救用品和灾民的必需用品的供应，负责联系安排交通工具；运送伤员、药品、器械或其它的必需品。（4）媒体机构：负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报道、采访、新闻发布会等相关事务，保持对外的一致口径，保证事故报道的客观性和可信性，对事故单位、政府部门和公众负责，为应急救援工作营造一个良好的社会环境。（5）信息管理机构负责为应急救援提供一切必需的信息，在现代计算机技术、网络技术和卫星通讯技术的支持下，实现资源共享，为应急救援工作提供方便快捷的信息。3、应急救援装备与资源应急设备与资源是开展应急救援工作必不可少的条件。为保证应急工作的有效实施，各应急部门都应制定应急救援装备的配备标准。我国的救援装备的研究与开发工作起步较晚，尚未形成完整的研发体系，产品的数量和质量都有待于提高。另外，由于各地的经济技术的发展水平和重视程度的不同，在装备的配备上有较大的差异。总的来说大都存在装备不足和装备落后的情况。平时做好装备的保管工作，保证装备处于良好的使用状态，一旦发生事故就能立即投人使用。应急救援装备的配备应根据各自承担的应急救援任务和要求选配。选择装备要根据实用性、功能性、耐用性和安全性，以及客观条件配置。事故应急救援的装备可分为两大类：基本装备和专用救援装备。（1）基本装备①通讯装备。目前，我国应急救援所用的通讯装备一般分为有线和无线两类，在救援工作中，常采用无线和有线两套装置配合使用。移动电话（手机）和固定电话是通讯中常用的工具，由于使用方便，拨打迅速，在社会救援中已成为常用的工具。在近距离的通讯联系中，也可使用对讲机。另外，传真机的应用缩短了空间的距离，使救援工作所需要的有关资料及时传送到事故现场。②交通工具。良好的交通工具是实施快速救援的可靠保证，在应急救援行动中常用汽车和飞机作为主要的运输工具。国外，直升飞机和救援专用飞机已成为应急救援中心的常规运输工具，在救援行动中配合使用，提高了救援行动的快速机动能力。目前，我国的救援队伍主要以汽车为交通工具，在远距离的救援行动中，借助民航和铁路运输，在海面、江河水网，救护气艇也是常用的交通工具。另外，任何交通工具，只要对救援工作有利，都能运用，如：各种汽车、畜力车、甚至人力车等。③照明装置。重大事故现场情况较为复杂，在实施救援时需要良好的照明。因此，需对救援队伍配备必要的照明工具，有利救援工作的顺利进行。照明装置的种类较多，在配备照明工具时除了应考虑照明的亮度外，还应根据事故现场情况，注意其安全性能和可靠性。如工程救援所用的电筒应选择防爆型电筒。④防护装备。有效地保护自己，才能取得救援工作的成效。在事故应急救援行动中，对各类救援人员均需配备个人防护装备。个人防护装备可分为防毒面罩、防护服、耳塞和保险带等。在有毒救援的场所，救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的救援人员多配备过滤式防毒面具。对于工程、消防和侦检等进人污染区域的救援人员应配备密闭型防毒面罩。目前，常用正压式空气呼吸器。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- （2）专用装备专用装备，主要指各专业救援队伍所用的专用工具（物品）。在现场紧急情况下，需要使用的大量的应急设备与资源。如果没有足够的设备与物质保障，例如没有消防设备、个人防护设备、清扫泄漏物的设备或是设备选择不当，即使受过很好的训练的应急队员面对灾害也无能为力。随着科技的进步，现在有不少新型的专用装备出现，如消防机器人、电子听漏仪等。各专业救援队在救援装备的配备上，除了本着实用、耐用和安全的原则外，还应及时总结经验自己动手研制一些简易可行的救援工具。在工程救援方面，一些简易可行的救援工具，往往会产生意想不到的较好效果。侦检装备，应具有快速准确的特点，现代电子和计算机技术的发展产生了不少新型的侦检装备，侦检装备应根据所救援事故的特点来配备。在化工救援中，多采用检测管和专用气体检测仪，优点是快速、安全、操作容易、携带方便，缺点是具有一定的局限性。国外采用专用监测车，除配有取样器、监测仪器外，还装备了计算机处理系统，能及时对水源、空气、土壤等样品就地实行分析处理，及时检测出毒物和毒物的浓度，并计算出扩散范围等救援所需的各种救援数据。在煤矿救援中，多采用瓦斯检测仪等。医疗急救器械和急救药品的选配应根据需要，有针对性地加以配置。急救药品，特别是特殊、解毒药品的配备，应根据化学毒物的种类备好一定的数量的解毒药品。世界卫生组织为对付灾害的卫生需要，编制了紧急卫生材料包标准，由两种药物清单和一种临床设备清单组成，还有一本使用说明书，现已被各国当局和救援组织采用。事故现场必需的常用应急设备与工具有：①消防设备：输水装置、软管、喷头、自用呼吸器、便携式灭火器等；②危险物质泄漏控制设备：泄漏控制工具、探测设备、封堵设备、解除封堵设备等；③个人防护设备：防护服、手套、靴子、呼吸保护装置等；④通信联络设备：对讲机、移动电话、电话、传真机、电报等；⑤医疗支持设备：救护车、担架、夹板、氧气、急救箱等；⑥应急电力设备：主要是备用的发电机；⑦资料：计算机及有关数据库和软件包、参考书、工艺文件、行动计划、材料清单等；（3）现场地图和有关图表地图和图表是最简洁的语言，是应急救援的重要工具，使应急救援人员能够在较短的时间内掌握所必需的大量信息。地图最好能由计算机快速方便地变换产生，应该是计算机辅助系统的一部分，现在已有不少电子地图和应急救援计算机辅助决策系统已经成功开发并得以实施。所使用的地图不应该过于复杂，它的详细程度最好由使用者来决定，使用的符号要符合预先的规定或是国家或政府部门的相关标准。地图应及时更新，确保能够反映最新的变化。图表包括厂区规划图、工艺管线图、公用工程图（消防设施、水管网、电力网、下水道管线等）和能反映场外的与应急救援有关的特征图（如学校、医院、居民区、隧道、桥梁和高速公路等）。4、应急救援的实施（1）事故报警ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 事故报警的及时与准确是能否及时实施应急救援的关键。发生事故的单位，除了积极组织自救外，必须及时将事故向有关部门报告。对于重大或灾害性的事故，以及不能及时控制的事故，应尽早争取社会救援，以便尽快控制事态的发展。报警的内容应包括：事故单位，事故发生的时间、地点、事故原因，事故性质（外溢、爆炸、燃烧等）、危害程度和对救援的要求，以及报警人的联系电话等。（2）救援行动的过程救援行动一般按以下的基本步骤进行。①接报指接到执行救援的指示或要求救援的请求报告。接报是救援工作的第一步，对成功实施救援起到重要的作用。接报人一般应由总值班担任，接报人应做好以下几项工作：1）问清报告人姓名、单位部门和联系电话；2）问明事故发生的时间、地点、事故单位、事故原因、主要毒物、事故性质（毒物外溢、爆炸、燃烧）、危害波及范围和程度、对救援的要求，同时做好电话记录；3）按救援程序，派出救援队伍；4）向上级有关部门报告；5）保持与急救队伍的联系，并视事故发展状况，必要时派出后继梯队予以增援。②设点指各救援队伍进入事故现场，选择有利地形（地点）设置现场救援指挥部或救援、急救医疗点。各救援点的位置选择关系到能否有序地开展救援和保护自身的安全。救援指挥部、救援和医疗急救点的设置应考虑以下几项因素：1）地点：应选在上风向的非污染区域，需注意不要远离事故现场，便于指挥和救援工作的实施。2）位置：各救援队伍应尽可能在靠近现场救援指挥部的地方设点并随时保持与指挥部的联系。3）路段：应选择交通路口，利于救援人员或转送伤员的车辆通行。4）条件：指挥部、救援或急救医疗点，可设在室内或室外，应便于人员行动或群众伤员的抢救，同时要尽可能利用原有通讯、水和电等资源，有利救援工作的实施。5）标志：指挥部、救援或医疗急救点，均应设置醒目的标志，方便救援人员和伤员识别。悬挂的旗帜应用轻质面料制作，以便救援人员随时掌握现场风向。③报到指挥各救援队伍进入救援现场后，向现场指挥部报到。其目的是接受任务，了解现场情况，便于统一实施救援工作。④救援进入现场的救援队伍要尽快按照各自的职责和任务开展工作。1）现场救援指挥部：应尽快地开通通讯网络；迅速查明事故原因和危害程度；制定救援方案；组织指挥救援行动。2）侦检队：应快速危险源的性质及危害程度，测定出事故的危害区域，提供有关数据。3）工程救援队：应尽快控制危险；将伤员救离危险区域；协助做好群众的组织撤离和疏散；做好毒物的清消工作。4）现场急救医疗队：应尽快将伤员就地简易分类，按类急救和做好安全转送。同时应对救援人员进行医学监护，并为现场救援指挥部提供医学咨询。⑤撤点指应急救援工作结束后，离开现场或救援后的临时性转移。在救援行动中应随时注意气象和事故发展的变化，一旦发现所处的区域有危险时，应立即向安全区转移。在转移过程中应注意安全，保持与救援指挥部和各救援队的联系。救援工作结束后，各救援队撤离现场以前应取得现场救援指挥部的同意。撤离前要做好现场的清理工作，并注意安全。⑥总结每一次执行救援任务后都应做好救援小结，总结经验与教训，积累资料，以利再战。（3）应急救援工作中需注意的有关事项①救援人员的安全防护救援人员在救援行动中，应配戴好防护装置，并随时注意事故的发展变化，做好自身防护。在救援过程中要注意安全，做好防范，避免发生伤亡。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- ②救援人员进入事故区注意事项进入事故区前，必须带好防护用具并穿好防护服；执行救援任务时，应以2～3人为一组，集体行动，互相照应；带好通讯联系工具，随时保持通讯联系。③工程救援中注意事项1）工程救援队在抢险过程中，尽可能地和单位的自救队或技术人员协同作战，以便熟悉现场情况和生产工艺，有利工作的实施。2）在营救伤员、转移危险物品和化学泄漏物的清消处理中，与公安、消防和医疗急救等专业队伍协调行动，互相配合，提高救援的效果。3）救援所用的工具具备防爆功能。五、事故应急计划1、概述事故应急计划又称事故应急救援和处理预案,是事故预防系统的重要组成部分。应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除,将事故对人、财产和环境的损失和影响减小到最低限度。《中华人民共和国安全生产法》要求:“生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”；“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系”。国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》要求“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后,报上一级人民政府备案”。重大事故应急救援是国际社会极其关注的一项社会性减灾防灾工作,既涉及科学、技术领域,也涉及计划、管理、政策等部门。建立重大事故应急救援预案和应急救援体系是一项复杂的安全系统工程。2、应急预案的级别根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式,在我国建立事故应急救援体系时,可将事故应急预案分成5种级别。(1)Ⅰ级(企业级)。事故的有害影响局限在一个单位(如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油输送加压站/终端站等)的界区之内,并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制,但其影响预期不会扩大到社区(公共区)。(2)Ⅱ级(县、市/社区级)。所涉及的事故及其影响可扩大到公共区(社区),但可被该县(市、区)或社区的力量,加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。(3)Ⅲ级(地区/市级)。事故影响范围大,后果严重,或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。(4)Ⅳ级(省级)。对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故,ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。它可能是一种规模极大的灾难事故,也可能是一种需要用事故发生的城市或地区所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。(5)Ⅴ级(国家级)。对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所,应制定国家级应急预案。企业一旦发生事故,就应即刻实施应急程序,如需上级援助,应同时报告当地县(市)或社区政府事故应急主管部门,根据预测的事故影响程度和范围,需投入的应急人力、物力和财力逐级启动事故应急预案。在任何情况下都要对企业意外事故情况的发展进行连续不断的监测,并将信息传送到社区级事故应急指挥中心。社区级事故应急指挥中心根据事故严重程度将核实后的信息逐级报送上级应急机构。社区级事故应急指挥中心可以向科研单位、地(市)或全国专家、数据库和实验室就事故所涉及的危险物质的性能、事故控制措施等方面征求专家意见。企业或社区级事故应急指挥中心应不断向上级机构报告事故控制的进展情况、所作出的决定与采取的行动。后者对此进行审查、批准或提出替代对策。将事故应急处理移交上一级指挥中心的决定,应由社区级指挥中心和上级政府机构共同作出。作出这种决定(升级)的依据是事故的规模、社区及企业能够提供的应急资源及事故发生的地点是否使社区范围外的地方处于风险之中。政府主管部门应建立适合的报警系统,且有一个标准程序,将事故发生、发展的信息传递给相应级别的应急指挥中心,根据对事故状况的评价,实施相应级别的应急预案。3、应急预案的类型根据事故应急预案的对象和级别,应急预案可分为下列4种类型:(1)应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险制定应采取的特定的应急行动。指南简要描述应急行动必须遵从的基本程序,如发生情况向谁报告,报告什么信息,采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用,对相关人员要进行培训,有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。(2)应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况,编制的应急响应预案,如化学泄漏事故的应急响应预案,台风应急响应预案等。应急响应预案要包括所有可能的危险状况,明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动,不包括事前要求(如培训、演练等)和事后措施。(3)互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源,相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业,需要高效的协调管理。(4)应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预案,这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做,如何做。这类预案要明确制定每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。县级以上政府机构、具有重大危险源的企业,除专项事故应急预案外,必须制定重大事故应急管理预案。4、应急预案的文件体系及内容应急预案的文件体系应急预案要形成完整的文件体系,以使其作用得到充分发挥,成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。（1）一级文件———总预案。它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标,应急组织和责任等内容。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- （2）二级文件———程序。它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体,比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。它的目的是为应急行动提供指南,但同时要求程序和格式简洁明了,以确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误解。格式可以是文字叙述、流程图表、或是两者的组合等,应根据每个应急组织的具体情况选用最适合本组织的程序格式。（3）三级文件———说明书。它对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明,供应急组织内部人员或其他个人使用,例如:应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。（4）四级文件———对应急行动的记录。包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。从记录到总预案,层层递进,组成了一个完善的预案文件体系。从管理角度而言,可以根据这四类预案文件等级分别进行归类管理,既保持了预案文件的完整性,又因其清晰的条理性便于查阅和调用,保证应急预案得到能有效运用。不同类型的应急预案所要求的程序文件是不同的,一个完整的应急预案应包括:⑴预案概况———对紧急情况应急管理提供简述并作必要说明；⑵预防内容———对潜在事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施；⑶预备程序———说明应急行动前所需采取的准备工作；⑷基本应急程序———给出任何事故都可适用的应急行动程序；⑸专项应急程序———针对具体事故危险性的应急程序；⑹恢复程序———说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。5、施工企业应急预案（1）项目经理部施工场区内发生并启动涉及的事故内容：①施工中土石方塌方和结构坍塌质量安全事故；②特种设备或施工机械安全事故；③施工围堰坍塌事故；④施工场地内道路交通事故；⑤其它原因造成的工程建设重大安全事故。自然灾害（含洪水）、食物中毒、重大社会治安等事故，按照国家和地方相应应急预案执行。（2）应急预案的起动前提施工场区发生重大事故前兆或发生评估预测为：①死亡数在1人以上；②直辖财产损失在1万元以上；③对施工场区外的影响有明显的破坏或人身伤亡。（3）应急预案的启动和响应当事故的评估预测达到起动应急预案条件时，由应急总指挥发出启动应急反应预案令.由应急总指挥，事故现场操作副总指挥同时启动应急反应公司总部一级应急反应行动组织和项目经理部二级应急反应行动组织，按应急预案的规定和要求以及事故现场的特性，执行应急反应行动.根据事态的发展需求，及时启动协议应急救援资源和社会应急救援公共资源，最大限度地降低事故带来的经济损失和减少人员伤亡。（4）应急预案的终止ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 对事故现场经过应急预案实施之后，引起事故的危险源得到有效控制、消除；所有现场人员均得到清点；并确保未授权人员不会进入事故现场；不存在其它影响应急预案终止的因素；应急救援行动已完全转化为社会公共救援；局面已无法控制和挽救的，场内相关人员已经全部撤离；应急总指挥根据事故的发展状态认为必须终止的，由应急总指挥下达应急反应终止令或授权事故现场操作副总指挥明确应急预案终止的决定。（5）应急预案的培训与演练应急预案和应急计划确立后，按计划组织公司总部和施工场区的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急反应任务所需的知识和技能，使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。①一级应急组织每年进行一次培训。②二级应急组织每半年进行一次培训。③新加入的员工及时培训。培训的内容：①灭火器的使用以及灭火步骤的训练；②个人的防护措施；③对危险源的突显特性辩识；④事故报警；⑤紧急情况下人员的安全疏散；⑥各种抢救的基本技能；⑦应急救援的团队协作意识。应急反应预案和应急反应计划确立后，经过有效的培训，应做到，施工企业公司总部人员每年演练一次，施工场区人员开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数，通过演练达到以下目的：①测试预案和计划的充分程度；②测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；③测试现有应急反应装置、设备和其他资源的充分性；④提高与现场外的事故应急反应协作部门的协调能力；⑤通过演练来判别和改进应急预案和计划中的缺陷和不足。（6）应急预案实施终止后的恢复工作应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地作出总结，完善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。依据公司总部的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。尽快组织恢复正常的生产和工作。6、应急预案的检验制定重大事故应急预案必须是—个持续的过程,它的结果必须迅速反应现场的新发展、条件的变化以及新的数据、知识、设备和物资的可获得情况。对应急反应系统进行定期检验是很重要的,ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45- 该系统应清楚表明有效针对意外事故的能力。检验的内容及对象包括:(1)系统的完整性；(2)报警系统；(3)信息的传递速度和质量；(4)应急反应系统的质量,领导班子与工作队伍；(5)内部力量(应急队伍)的准备状况和工作效能；(6)外部机构的合作；(7)外部人力和物力的提供情况；(8)实施保护及补救措施的速度；(9)对事态的连续监测；(10)应急人员、管理机构及当地指挥中心之间的通讯联络；(11)在特殊条件下认为重要的其他方面问题。企业和政府主管部门应对定期检验的结果进行认真的评价,并将获得的有益经验补充到应急系统中,用于改进和完善应急系统并确保预案的有效实施。编写：雷明进高级安全工程师水利部安全生产专家组成员ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-45-