安徽省沿淮湖洼地区综合治理的思考

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1、安徽省沿淮湖洼地区综合治理的思考（郝朝德） 摘要沿淮湖洼地区人与水争地严重，资源开发利用不合理，水体受污染严重，水资源短缺水旱灾害频繁生态环境恶化，群众生活贫困，社会经济发展滞后。要处理好人与水的关系、人类自身发展与环境的关系，必须调整思路，变对抗为适应，从自然科学和社会科学等多方面来探索这个地区水利发展与社会发展的关系，多部门、多学科共同努力，协同作战，综合治理，实现这个地区经济社会的可持续发展，促进社会稳定、经济繁荣，实现人民小康、富裕。关键词沿淮湖洼地综合治理思考与对策２００３年６月下旬，淮河进入梅汛期以来，降雨带一直在淮北至江淮之间，造成了安徽省淮河流域大范围、长

2、历时的降雨。６月２０日至７月６日，淮北大部分地区降雨在４００ｍｍ左右，与常年相比降雨量偏高９成至１．７倍；淮北中西部超过５００ｍｍ，江淮东部约４６０ｍｍ，降雨量最大的太和县达７０６ｍｍ。由于降雨量较大，雨区徘徊在淮河两岸，致使淮河干流及洪汝河、汾泉河、茨淮新河、涡河、怀洪新河等流域发生了１９９１年以来的最大洪水，涡河和潼河发生了１９６５年以来的最大洪水。淮河干流王家坝洪峰水位２９．４２ｍ，最大流量６８５０ｍ３／ｓ；正阳关洪峰水位达２６．５５ｍ（平１９５４年最高水位），鲁台孜最大流量为７９８０ｍ３／ｓ；蚌埠吴家渡最高水位达２２．０５ｍ，最大流量达８５８０ｍ３／ｓ。另外，茨淮新河

3、茨河铺闸最大分洪流量为１５００ｍ３／ｓ，怀洪新河何巷闸最大分洪流量为１３７０ｍ３／ｓ。淮北中部及沿淮两岸灾情严重。为有效降低洪水位、减轻防洪压力、确保淮北大堤和城市圈堤的安全，防汛指挥部门精心调度、科学决策，在最关键时刻，启用了洼蓄洪区和唐垛湖、荆山湖等行洪区，科学控制大别山区水库泄洪，及时启用茨淮新河、怀洪新河分洪。通过一系列的调度措施，有效降低了王家坝、正阳关、蚌埠的洪水位。在抗御这场洪水中，有一些问题引起了笔者的思考。治淮的问题很多，但根本问题是沿淮湖泊洼地的治理，这关系到人与自然和谐相处的问题。这是一个重要而复杂的课题，值得研究探讨。一、基本情况与问题安徽省沿淮湖洼地

4、，是指沿淮河干流的湖泊、洼地、行洪区、蓄洪区、滞洪区及各圩堤保护的滞水区及其连带的附近耕作区，地理位置为跨淮河两岸幅宽为５０～８０ｋｍ的地域范围。行政区划分属阜南、颍上、毛集试验区、凤台、潘集、怀远、固镇、五河的南部，霍邱、寿县、淮南市有关区、凤阳、明光的北部地区，总面积约６３００ｋｍ２，其中湖泊１６００ｋｍ２，洼地３１００ｋｍ２，圩区１６００ｋｍ２，人口约５００万，除淮南、蚌埠２个省辖市外，还有１２座县城及大批集镇。这个地区地形地貌特征除淮河干流外，两岸分布着一连串的湖泊洼地，地形上大平小不平，岗冲交错，水系复杂，除淮河的４处蓄洪区、１７处行洪区和一系列的生产圩堤保护区外，还

5、有若干一般堤防保护区，有些湖泊洼地还在淮北大堤保护范围内。淮河干流穿行于淮北、淮南两岸岗地之间，大洪水时，河湖洼地连为一体，小洪水时形成一条河道，穿行于一连串的湖泊洼地之间。沿淮人民在长期与洪水斗争中，修建了各种类型的堤防，保护了家园的安全，开展了垦殖，在洪水为患的历史中，繁衍生息。经过一代又一代人不停地探索，形成了今天这种格局，有成功的经验，也有失误的教训。过去流传着“走千走万，不如淮河两岸”“收了大河湾，富了半边天”“种湾地，贩私盐，收了一年顶三年”等等民间传说，充分说明了沿淮湖洼地给沿淮人民带来的富足和收益，也充分体现了沿淮人民对这些湖泊、洼地寄予的希望。也许正因为如此，

6、大批生活在“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的淮北一些地区的农民被吸引来这里落荒而居。随着人口的增长，与水争地的问题越发突出。沿淮两岸湖洼地区多年平均雨量为８５０～９５０ｍｍ，农业上淮河北岸为稻麦区，淮河南岸为稻油区，旱作物主要有玉米、大豆、花生、棉花等。因湖洼地位居淮河干流两岸、淮河支流下游，常处于外洪内涝双重压力之下，且高水位持续时间长，自流排水机会少，抽排任务重、时间长，排水费用高，故农业生产不稳定，常受洪涝灾害。淮河南岸湖间丘陵岗地常受旱灾，因岗冲交叉，地形复杂，农田治理难度大，单位面积投入高。沿淮两岸水资源条件比淮北平原稍好，地下水沿淮河北岸较丰富，补给条件也较好，但利

7、用率较低，沿淮河南岸靠湖汊洼冲地下水较好，岗地较差。总之，这个地区主要靠地表水发展灌溉农业，淮河干旱期水资源紧缺，加上水体受污染严重，所以时有水源紧缺，特别是蚌埠、淮南市的城市供水日趋紧张。二、对这个地区综合治理的思考沿淮人民与淮河水患的斗争功不可没，特别是新中国成立以来，淮河流域人民按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，进行卓有成效的防洪、除涝、灌溉、供水等一系列骨干工程和农田水利建设，基本上改变了“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的局面，积累了经验丰富。回顾过去，我们多次尝到了大自然报复的苦头这就