农民创业和返乡创业现状和问题调查及对策研究(定稿)

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1、泰州市农民创业和返乡创业现状和问题调查及对策研究泰州市劳动和社会保障局调研组【课题背景】为全面了解我市农民创业和返乡创业现状，查找阻碍创业的问题，进一步推动全市农民创业和返乡创业，泰州市劳动和社会保障局调研组通过广泛调查、发放问卷、召开座谈会、实地走访等多种手段，对全市农民创业和返乡创业进行调研，并选择了部分重点乡镇集中的个案研究，在此基础上结合本地实际，提出对策建议，形成本调研课题。泰州市2007年末全市户籍总人口为500.7万人，常住人口为458.02万人。城镇劳动力总量67.7万人，从业人员78.0

2、8万人，年末城镇登记失业率3.08%。农村劳动力总量203.59万人，累计转移劳动力138.31万人，转移比重67.9%；累计输出劳动力81.04万人，输出比重39.8%。2007年全年实现地区生产总值1201.82亿元，比上年增长15.7%，其中第一产业实现地区生产总值102.93亿元，第二产业700.02亿元，第三产业398.8720亿元，分别占总总值的8.56%、58.25%和33.19%。财政总收入211.42亿元，比上年增长36.0%。全年城镇居民人均可支配收入14940元，增长17.8%。农村

3、居民人均纯收入6469元，增长13.6%。一、农民创业和返乡创业现状到2007年末，全市创业农民187062人，其中返乡创业7727人；创业人员累计创办企业项目116388个，其中返乡人员创办6083个。农民创业体现了三个方面的特点：1、创业方式主要以个人创业为主。据调查：依靠自身力量创业178190人，占总数的95.26%；通过合股合伙创业8872人，占总数的4.74%。（见图一）2、创业的产业、行业选择上以非农产业为主。在一产创业的人员36042人，占总数的19.27%；在二、三产业创业的有15102

4、0人，占总数的80.73%。其中：一产创业人员中以养殖和农机经营为主，占总数的65.05%；在二、三产业为创业的以个体工商户、车船运输为主，分别占总数的32.8%、21.68%。具体创业行业如下（见图二、三）：203、农民创业的地域选择主要以在本乡镇内创业为主。具体情况是乡内创业的112123人，占总数的59.95%；乡外省内创业的46751人，占总数的24.99%；省外境内创业的27975人，占总数的14.95%；境外就业的213人，占总数的1.14%。（见图四）二、农民创业对经济社会发展的重要影响20

5、1、推动了当地经济的快速发展。到2007年末，农民累计创业投资445.55亿元，其中返乡人员创业投资41.54亿元。2007年创业人员创造的纯收入120.6亿元。吸纳的劳动力人均年工资报酬1.12万元。2、促进了农村劳动力转移就业。据调查，目前创业和返乡创业的农民年龄在30岁至45岁之间的占68%。这些农民创办个私企业的三产分布比例是1:4.3:11.25，吸纳的农村劳动力比例分别是1.5:3:1。按照创办个私企业的性质分承包经营或自谋职业数吸纳数与开办个体工商户吸纳数及创办企业吸纳数的比例是3:12:5

6、。调查中还发现一个特别的现象：农民创业开办的个私企业主要是劳动密集型行业，这些个私企业用工的特点是容量大、门槛低、易接受。这种用工要求特别适合农村现在的留守劳动力主要是年龄偏大、技能偏低、劳动能力弱的妇女和大龄劳动力的特点。这部分人存在“内有父母子女照顾、外有农田耕种”的困境，转移或输出就业的难度较大。农民创办的个私企业恰恰起到了“一箭双雕”的效果：一是满足了企业的用工需求，二是开辟了农村这两类富余劳动力就业新途径，使他们既实现了务工收益，又使务农和照顾家庭两不误。农民创业或返乡创业真正实现了由“输出一人

7、，致富一家”向“一人创业，致富一方”的转变。据调查，农民创业带动就业59.16万人，其中带动农民就业51.99万人，返乡人员创业带动就业5.15万人。203、调整优化了农村产业结构。农村创业或返乡创业者来源于农民，又反哺于农业。他们通过创业带动农产品原料基地和营销网络建设，有力地促进了城市和农村、工业和农业、农业和商业的有机衔接与结合，从而带动了农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，成为以工促农的重要载体。据对返乡创业农民集中的兴化市戴南、张郭两镇的调查，2007年末，两镇第一产业占国民生产总

8、值的比例仅为7%，比1990年下降了44个百分点，第二产业和第三产业占国民生产总值的比例为78%和15%，分别增加了30个和15个百分点。姜堰市大泗镇近两年来通过政策引导、行政推动、创业扶持、创业服务等手段先后培植返乡创业典型24个、工业企业26家、商业企业7家、个体工商户50多个。催生长毛兔、灰天鹅、蛋鸡、生猪等养殖基地13个。新增就业岗位1千多个，新增工业产值1亿多元，新增商业营业额1000多万元，新增国税收入481.4万