物权法》土地征收中的公共利益研究

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1、200，年6月第19卷第3期湖南公安高等专科学校学报((物权法》土地征收中的公共利益研究王晓锦，刘道远(中国人民大学法学院，北京100037)摘要:“公共利益”是《物权法》土地征收中一项重要制度。但《物权法》仅仅规定公共利益为征收的依据.并没有规定其内洒外延界定标准，这使得征收中公共利益的利断主体、列断标准十分模栩。公共利益存在的合理性和正当性有必要通过意识形态的方法和欢治上的手段使其正当化。我们只有通过实体制度和程序制度的双重完善，才能使《物权法》中的“公共利益”不是一纸空丈，才能更好地实现对公共利益

2、的论释，完善征收制度，发挥公共利益的制度价位。关挂词:物权法;土地征收;公共利益;类型化;实体要件;程序要件中圈分类号:D923.2文献标识码:A文章编号:1008-7575(2007)03-0100-OS一、问瓜的提出目的，即公共幸福，来指导国家的各种力f;因为如果说个别“公共利益”在《物权法》的制订审议过程中一直是一个争利益的对立使得社会的建立成为必要，那么就是这些个别利议很大的问题，即便在《物权法》通过之后，对该问题的探讨仍益的一致才使得社会的建立成为可能。I:1英国社会学家麦基然十分热烈。尽管

3、立法者已经看到，在现实中打着“公共利弗也认为社群必须建立在成员的共同利益之上，社群的主要益”的旗号，滥用征地权力侵害农民权益的纠纷不断涌现，但特征便是公共善或公共利益。t"20世纪80年代的社群主义者是在不同领域内，在不同惰形下，公共利益是不同的，具有不还认为社会的公共之善对成员的个人之善具有优先性，公共确定性，考虑到征收属于公权力的行使，物权法作为民事法之善有非物化的和物化的两种形式，非物化的形式主要体现律，“难以承受公共利益之重”，因而最终在(物权法)第42条为各种美德，而物化的形式就是通常所说的社

4、会公共利益。将土地征收制度规定为:“为了公共利益的需要，依照法律规社会公共利益又分为产品形式的公共利益(即各种社会福利)定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房和非产品形式的公共利益。川功利主义者边沁认为共同体的屋及其他不动产。”而对于公共利益的含义及适用则语焉不利益是道德术语中所能有的最笼统的术语之一，因而它往往详。由于该条未对“公共利益”作出明确的界定标准，其被称失去意义，在它确有意义时有如下述，共同体是个虚构体，由为“《物权法》中最具争议的条款”。可以说正确界定“公共利那些可以说成是其

5、成员的个人组成，那么共同体的利益是什益”，并且在司法实践中准确把握和运用，仍任重道远。么呢?是组成共同体的成员的利益的总和。t.1罗斯科·庞德将公共利益具有一张普罗透斯之脸，是法学上的一个难以利益形态分为三种，即个人利益、公共利益(涉及政治组织社界定的“不确定概念”，它不仅是《物权法》中土地征收制度的会的生活并以政治组织名义提出的主张、愿望、要求)、社会利重要问题，也是我国其他法律制度以及法学研究中一个十分益(涉及文明社会的社会生活并以社会生活的名义提出的要的重要课题。。本文从完善公共利益之界定及判断规

6、则层面，求、愿望、主张)。而社会利益的内容包括一般安全的利益，如通过对我国公共利益理论、立法和司法实践的梳理，界定我国国防、公共卫生的安全;社会制度的安全，如政府、婚姻、家庭(物权法》土地征收制度中的公共利益制度设计框架，以期为制度的安全;一般道德中的社会利益;社会资源的保护;一般我国法律体系中公共利益的研究提供参考。进步中的利益，特别是经济和文化进步;最后还有个人生活中二、公共利益的内涵解读的社会利益，这种利益要求每个人都应当能够按社会的标准公共利益含义探求最早可以追溯到公元前5至6世纪古过一种人的生

7、活。5j,na’博登海默并未明确界定社会公共利益希腊，古希腊特殊的城邦制度造就了一种整体国家观，而与这的概念，而只是对他的内容和范围指出了一些基本的原则:首种国家观相联系的就是具有整体性与一致性的公共利益，将先，公共福利不能认为是个人欲望和要求的简单的总和;其其视作一个社会存在所必须的一元的抽象价值，是全体社会次，我们也不能同意将公共福利视为政府当局所做的政策决成员的共同目标。M卢梭认为“惟有公意才能按照国家创制的定。Islcr=vs，博登海默借助了文明的概念指出社会公共利益就是实现这种文明的社会生活的

8、基础和条件。而哈耶克将社会公美无缺的外表和不受质疑的特权”。1910以此为前提，一些利益共利益称为普遍利益，在他看来，“普遍利益，乃是由那些被我主体将其作为自己的工具，从而公共利益发生异化，成为一些们认为是法律规则的目的的东西构成的，亦即整体的抽象秩不公正行为的遮羞布和护身符。在我国土地征收制度中，这序;这种抽象秩序的目的并不在于实现已知且特定的结果，而一表现尤为明显。“大学城”“高科技园区”等形形色色的项是作为一种有助益于人们追求各种个人