土地征收制度中的公共利益问题研究

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1、土地征收制度中的公共利益问题研究-->土地征收制度中的公共利益问题研究摘要：在当代社会中土地征收已经成为社会经济发展过程中频频发生的现象。尽管土地征收的前提是要满足公共利益的需要，其目标是促进公共福利的增长。但是公共利益界定的不明确成为政府部门滥用土地征收权利的突破口、权力寻租的制度根源，公共利益的内涵成为土地征收制度中的核心问题。因此，土地征收制度中公共利益问题研究显得尤为重要。文章对公共利益的内涵进行了解读，对国内外土地征收中公共利益的立法模式进行比较，认为我国应该采取概括式与列举式并重的立法模式，文章还对完善公共利益的内

2、涵提出了建议。关键词：公共利益；征收；立法模式ResearchofthePublicInterestintheLandLeviessystemAbstract：Inmodernsociety,landlevieshavealreadybeeasocialphenomenonoccurringrepeatedlyintheprocessofeconomicdevelopment.Althoughthepremiseoflandleviesistomeettheneedofthepublicinterest,itsaimislao

3、tethegroeabreachthatthegovernmentabusedtherightoflandleviesandalsothesystemrootofrentsbyauthority.Theconnotationofpublicinterestbeesthecorequestionofthelandleviessystem.Thearticleinterpretstheconnotationofthepublicinterestandinternationallandforthepublicinterestinth

4、elegislativemodeltoparethoughtthatourcountryshouldtakeodel,thearticlealsogivessomeadviceabouthoprovetheconnotationofthepublicinterest.Keyodel公共利益在不同国家、地区的称谓不尽相同，大都称之为“公共利益”、“公共需要”、“公共福祉”等。我国《宪法》第10条规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。我国《物权法》第42条第1款对此也有所规定：为了公共利益

5、的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。但是，公共利益是法学上的一个难以界定的“不确定概念”，它不仅是《物权法》中土地征收制度的重要问题，也是我国其他法律制度以及法学研究中的重要课题。本文通过国内外公共利益理论制度的梳理与比较，联系我国实际，简要地谈了自己的一些看法，以期界定土地征收制度中的公共利益，最终保障土地征收的合法性和防止土地征收权的滥用。一、土地征收制度中公共利益问题的提出公共利益在《物权法》的制定审议过程中一直是一个争议很大的问题。即便在《物权法》通过之后，对该问题的探

6、讨仍然十分热烈。尽管立法者已经看到，在现实中打着“公共利益”的旗号，滥用土地征收权侵害农民权益的纠纷不断涌现，但是在不同领域内，在不同情形下，公共利益是不同的，具有其不确定性，考虑到征收行为涉及公权力，而《物权法》属于民事基本法律，因此最终，在该法的第42条将土地征收制度规定为“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”而对于公共利益的含义及其适用却没有做出相应的规定，该条没有对“公共利益”做出明确的界定标准，是物权法中最具争议的条款。民法学家王利明认为，公共利益是指不

7、特定的社会成员所享有的利益，它所包括的范围是非常宽泛的，它既可能是经济利益，也可能是包括教育、卫生、环境等各个方面的利益。由于公共利益概念的宽泛性，因此，对公共利益概念可以在一定程度上类型化，但无法穷尽其内容。王教授认为，在物权法中界定公共利益的概念是十分困难的，仅仅寄希望于通过物权法对公共利益概念的界定，来解决征收中存在的问题，是物权法所不能承受之重。因此，不必从正面界定和反面排除的方法来对公共利益的内涵加以规定。[1]但是，法律应该规定一些必要的程序与制度防止公共利益的滥用，这也是本文的研究重点。二、公共利益内涵解读对公民

8、私有财产的强制性征收的价值基础在于其结果符合社会公共利益。但是对于何为公共利益，如何确定公共利益却是值得研究的问题。（一）国外关于公共利益内涵的理论-->EquilibriumApproach[J].JournalofUrbanEconomics,1978,5(4).[10]