经济欠发达地区旅游扶贫效应评估

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目录摘要1关键词1Abstract1Keywords1一、河南省经济现状及旅游扶贫意义2二、河南省旅游扶贫效应评估3（一）旅游业增长对当地经济发展的促进与带动作用3（二）需求收入弹性分析4（三）促进就业4（四）优化产业结构5（五）效应持续性评价51．旅游体制创新取得新进展，社会多元化投资格局正在形成52．旅游城市建设初具规模53．更广阔的发展空间，更大的发展机会5三、结论与建议6（一）充分挖掘旅游业就业空间6（二）深化改革，增加旅游业比重6（三）转变观念，统一认识6致谢6参考文献75.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7 经济欠发达地区旅游扶贫效应评估——以河南省为例旅游管理专业学生原媛指导老师崔峰摘要：与我国东部沿海经济发达地区相比，广大的中西部地区尚属于经济欠发达地区，无论是经济发展水平还是经济发展速度都比较落后。其中，河南省地处我国中部，是全国第一人口大省，农业在国民经济中所占比例较高，经济落后，贫困人口较多，人均GDP，城乡居民收入在全国排名中均居后，是全国范围内扶贫任务较重的一个省份。虽然经济欠发达，但河南省旅游资源丰富，通过依托当地独特的自然人文资源发展旅游业是一项有效的扶贫策略。本文以河南省为例，对当地的旅游业在促进河南省脱贫致富方面的效应进行评估，结果表明河南省旅游业在促进国内生产总值、扩大就业以及调整产业结构方面具有重要作用。关键词：经济欠发达地区；旅游扶贫；效应评估；河南省Theevaluationoftheeffectaboutthepro-poortourisminlessdevelopedregions----TakingHenanprovinceforexampleStudentmajoringintourismmanagementYuanYuanTutorCuiFengAbstract:ComparedwiththeeconomicallydevelopedregionsintheeasterncoastofChina,themajorityofcentralandwesternregionsarestilllessdeveloped.BoththelevelandtherateoftheeconomicdevelopmentfallbehindthoseintheEast.Amongthem,Henanprovince,whichhasthemostpopulationinChina,ispooranddifficulttochangethereality.InHenan,theagriculturehasahighrateinthenationaleconomy.Thereisalotofpopulationinpoverty.IntheChineseeconomicrank,thepercapitaGDPandtheincomeofresidentsinurbanandruralareasarebothbehind.Althoughtheeconomyislessdeveloped,itisrichintourismresourcesinHenanprovince.It’saneffectiveanti-povertystrategiestodeveloptourismbyrelyingontheuniquenaturalandhumanitiesresources.Inthisstudy,thispapertakesHenanprovinceforexampleandevaluatesthedominoeffectofthePro-poortourism.Besides,ItalsoanalyzestheimpactaboutlocaltourisminpromotingtheGDP,increasingjobsandadjustingthefabricinthreeindustriestoabettercombination.Keywords:lessdevelopedregions;pro-poortourism;theeffectevaluation;Henanprovince随着旅游业在我国的大力开展，旅游扶贫也越来越多的受到专家学者的关注。特别是1999年4月，英国国家发展局（DFID）在可持续发展委员会的报告中提出了PPT(pro-poortourism)的概念，[1]5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7 将旅游发展与消除贫困直接相连，在世界范围内开展了大范围的旅游扶贫。旅游扶贫属于以贫困地区为对象的反贫困战略，主要是在贫困地区利用其丰富的旅游资源，通过对当地资源保护性的开发利用，大力发展旅游业，吸引国内外的游客前来旅游和消费，从而实现贫困地区旅游产业发展和区域整体经济增长，增加贫困地区的“造血功能”，实现脱贫致富。旅游扶贫效应是指旅游扶贫的功能和意义，旅游扶贫在贫困地区发展中的地位和所起的作用，以及旅游扶贫的负面影响。旅游扶贫效应在促进经济发展方面具有极大的作用，通过旅游产业的关联性来促进就业，拉动社会需求，从而实现经济的飞速发展。事实上，旅游扶贫的巨大效应表明这的确是落后地区脱贫致富的有效途径。国家旅游局的数字显示，中国20多年来通过发展旅游业直接受益的贫困人口有6000万至8000万人，占贫困人口的1/4到1/3。[2]通过发展旅游业脱贫的地区返贫率较低，是因为在相关的政策扶持下，资金注入呈现持续性并促使当地教育以及各项培训工作的持续进行。目前国内研究旅游扶贫效应的文章很多，由于旅游业的积极效应，使得很多老少边穷地区脱贫致富。在我国许多经济欠发达地区，如四川民族地区、九寨沟和黄龙寺地区，贵州西部的龙官和织金洞及东南部民族地区，甘肃定西的清县，湖南的武陵山以及广西等省份，都充分利用当地的资源优势，通过旅游业的经济效应走上了致富的道路。通过研究已有的文献，笔者发现，虽然国内旅游扶贫效应评估的文章很多，但主要集中在对西部地区的研究上，而河南省作为我国人口第一大省，旅游资源丰富但是经济落后，虽然开展旅游业，但是距旅游大省的目标甚远，而且对其全省发展旅游业的效应评估的综合研究尚少。本文可以从理论上充实河南省旅游研究在这方面的空缺，为有关部门决策提供理论依据。另一方面，通过研究河南省旅游扶贫的效应，揭示其在经济带动方面的积极作用，引起当地政府部门的高度重视，使得当地扶贫性旅游业的发展有更多的政策和财政等方面的支持。所以说，本课题的研究无论从理论上还是从现实因素方面考虑，都有重要的意义。基于此，本文将围绕旅游扶贫效应评估的相关内容展开研究，从旅游业带动河南省经济发展，促进人口就业等方面，具体分析河南省旅游扶贫的巨大效应，并对如何进一步加强这种扶贫效果提出相应的对策和建议。一、河南省经济现状及旅游扶贫意义河南省是我国第一人口大省，大部分人口主要集中在农村贫困地区，农村富余劳动力多，在国民经济中农业所占比例较高，产业结构比较单一，社会经济发展相对缓慢，总体上而言，河南省是一个扶贫任务较重的经济欠发达的省份。所谓经济欠发达地区，就是指社会经济相对比较落后的地区，不仅包括那些处于绝对贫困的地区，还有许多相对贫困的地区。[3]河南省就是这样一个地区。除了以郑州为中心的中原城市群以外，河南省88个县中有44个扶贫开发重点县，其中国家级扶贫开发重点县有31个，省级扶贫开发重点县有13个，贫困县占到了全省县市的50%，因而河南省是一个农村贫困人口较多，社会经济发展相对缓慢，扶贫任务较重的省份。据统计，2006年河南省城镇居民人均全部收入为10339元，农民人均总收入为4459元，而同期全国分别为12719元和5025元，河南省在全国排名中分别居第19位和第20位。河南省GDP仅占全国GDP的5.9%；44个扶贫开发重点县的GDP为2493.19亿元，仅相当于当年全国GDP的1.18%，人均GDP为7047元，与全国比为1：1.27。其中31个国家级扶贫开发重点县的人均GDP仅为6978元。[4]这些数据表明，目前的河南省仍然是一个经济欠发达的省份，实现脱贫致富的任务还是很艰巨的。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7 面对这样一个贫困现状，自1986年以来，河南省进行了有组织、有计划、有规模的扶贫。大规模的扶贫手段在一定时期内曾使大部分的农村贫困人口解决温饱问题，但由于政策、资金缺乏持续注入等原因，每年的返贫现象也异常严重。这说明传统的高投入、低产出的扶贫方式已不能产出更大的效益。在这种情况下，寻找新的扶贫手段显得非常重要。与河南省欠发达的经济现状相比，河南省的旅游资源丰富。河南地处我国中原，是中华民族文化的发祥地。从公元前21世纪的夏朝到公元11世纪的金代，3500多年间，共有20多个朝代，200多位帝王在河南建都、迁都，因此河南省人文景观丰富，全省地下文物居全国第一，地上文物居全国第二。除此之外，河南省还有很多富有吸引力的独特的自然景观。目前全省共有风景名胜区30多个，其中中岳嵩山、龙门山、鸡公山、云台山和王屋山为国家级风景名胜区，国家级自然保护区6个，地方级自然保护区20多个，森林公园50多处等。[5]河南省拥有独特的旅游资源，发展旅游业是当地摆脱贫穷状态的一条有效途径。发展旅游业能够创造出更多的岗位，通过对当地贫困人口实施教育培训工作，可以促进贫困人口就业，实现个人创收，因此在河南省实施旅游扶贫具有重要意义。旅游扶贫改变了以往扶贫方式只是简单“输血”的弊端，而是变“输血”为“造血”，在调动贫困人口参与性、积极性的基础上实现当地的脱贫致富。旅游业的发展可以推动第三产业不断壮大，推动经济增长，并最终将这种经济发展的成果惠及到广大的贫困人口身上。二、河南省旅游扶贫效应评估目前，关于旅游扶贫效应评估的方法很多，但总体上可以分为定性分析和定量分析两大类。为方便起见，本文采用半定量分析方法，通过相关数据运算，具体分析旅游扶贫在促进河南省经济增长，增加就业等方面的重要作用。（一）旅游业增长对当地经济发展的促进与带动作用随着改革开放的深入以及河南省充分利用自身区位优势，该省国内生产总值呈现逐年上升趋势，特别是河南省开展旅游扶贫之后，借助当地独特的旅游资源，依托丰厚的历史文化底蕴，旅游业在创收方面发挥了极大作用。下面笔者就通过发展速度这一指标对河南省旅游业带动经济发展进行分析。表1河南省旅游业总收入、国内生产总值、第三产业产值增加率比较年份200420052006旅游业总收入年增长率（%）65.226.430.0国内生产总值年增长率（%）25.0620.1018.02第三产业产值年增长率（%）34.0622.9516.98资料来源：河南统计年鉴·2007从表中我们可以看出，旅游业总收入增长率快于第三产业总收入的增长率，第三产业总收入增长率总体上又快于国内生产总值增长率，这表明旅游产业发展具有超前性，发展旅游业可以充分发展国民经济，通过带动经济实现人民增收。旅游业是一项高度综合性的事业，它涉及旅游者“吃、住、行、游、购、娱”6个方面的消费活动，涵盖园林、旅游、城建、能源、邮电、商业、建筑、教育和文化等部门。因此，发展旅游业可以使更多与之相关的产业都得到长足发展，从而引起“一业带百业，一业兴而百业兴”的联动效应。以基础接待设施为例，2000年河南省旅游饭店有197家，床位37000张，2002年的时候旅游饭店为310家，床位73125张，到了2005年饭店发展为360家，拥有床位102911张，而到2006年，全省有455家饭店，115403张床位。[6]这些旅游基础设施的建设势必拉动建筑、运输、能源等行业的经济收入，而饭店的扩大，也使接待更多国内外旅游者成为可能，从而拉动旅游消费，促进经济增长。河南省旅游产业规模的逐步扩大，使旅游业在国民经济中的影响力逐步提高。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7 （二）需求收入弹性分析需求收入弹性是分析和衡量旅游业拉动社会需求的一个重要指标，具体是指某一产业产品的需求增加率与人均国民收入增加率之比，其计算公式为：E=（△Q/Q）/（△I/I）式中：△Q/Q—旅游需求量的变化率；△I/I—收入的变化率[7]产业需求收入弹性越大，其产品的增加由于能够带来更大的收入，从而能够创造更大的需求，因此这类产业能够在社会中获得更大的发展动力。在计算河南省旅游收入需求弹性指标时选用2004年到2006年河南旅游总收入和人均GDP数据。在表2中，通过计算，我们发现河南省历年的旅游收入需求弹性呈现出波动性增长的态势，但是每年的数据都保持在较高的水平层次上（系数都超过了1）。旅游需求弹性越大，意味着市场越大，河南居民用于旅游消费支出增长幅度也会更大。因此，旅游市场开发空间很大，充分利用后发优势，深度挖掘旅游市场潜力将是缩短河南省与旅游发达省份之间差距的重点。表2河南省历年旅游需求收入弹性表年份人均GDP/元增长%旅游总收入/亿元增长%需求收入弹性2004947025.1057365.22.6020051134619.8180026.41.3320061331317.34101730.01.73资料来源：河南统计年鉴·2007中国旅游统计年鉴·2007（三）促进就业旅游业是一项劳动密集型产业，它的发展需要宾馆、旅行社、交通、邮政、电力、购物等配套设施为其服务，这些设施都将需要大量的从业人员来支撑其运作，这就为社会创造了大量的就业机会。Khan对中国改革开放以来经济增长就业弹性研究发现，农业产出的就业弹性为0.31，工业产出的就业弹性为0.27，服务业产出的就业弹性为0.58。[8]旅游业属于服务业，它具有服务业吸纳劳动力的优势，同时旅游业对于就业的贡献超过了一般服务业，因为旅游业不仅能够创造直接就业机会，而且能够创造更多间接就业机会。世界旅游组织认为：旅游业每增加一个直接就业人员，就能为社会创造5个以上的间接就业机会。贫困落后地区产业结构单一，劳动就业机会少，特别是女性就业难度更大，劳动力剩余现象十分突出。由于旅游业就业门槛比较低，只要加以培训就可上岗的特性，使得这些剩余劳动力可以被安排到景区、饭店、商店、旅馆、摄影、运输等行业工作，从而为贫困地区的广大劳动力提供了比其他行业更广泛的就业机会和创收门路。表3河南省历年三次产业与旅游业从业人员单位：万人年份第一产业第二产业第三产业旅游业总人口200432461142120028697172005313912511272311976820063050135113183189820资料来源：河南统计年鉴·20075.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7 通过对表3进行分析，可以看出，在2004到2006三年间，第一产业就业增长率为-0.06%，第二产业就业增长率为18.30%，第三产业就业增长率为9.83%，而旅游业就业增长率为11.12%。旅游业就业增长率仅次于第二产业，这说明在吸收劳动力就业方面，旅游业具有很大的优势，能够促进更多的人实现就业。通过计算每个行业就业的人数在当年总人口中的比重（仅以2006年为例），我们可以看出，第一产业从业人员占当年总人口的31.06%，第二产业占13.76%，第三产业占13.42%，而旅游业仅占3.24%。这说明虽然旅游业就业增长率较快，但是在旅游行业中从业的人员仍然只占总人口很小一部分，因此，旅游业在促进就业方面还有很大的潜力可以挖掘。旅游对缓解就业压力做出了重要贡献。随着人口增长，河南省就业问题也越来越严重，就业形势很严峻，主要体现在城镇登记的失业率呈持续上升趋势，下岗失业人员、高校毕业生以及农村富余劳动力各方面矛盾富集突出，河南省劳动就业服务局曾做过一个课题，研究旅游对经济增长与就业的影响，研究后得出的一个结论是：河南的旅游业成为增加就业的一个重要力量。充分发挥旅游产业的前后关联效应，对就业将有极大带动作用。另外一个例子就是：河南省旅游大专院校的毕业生都可以全部就业，而其他院校的毕业生还不能全部就业。[9]所以说，旅游业具有很大的就业空间和容量来吸纳剩余劳动力，通过创造更多的就业岗位，使这些剩余劳动力获得就业并取得收入，从而有效改变贫困人口的现状。（四）优化产业结构经济发展的过程表明，产业结构合理的变化方向是第三产业在国民经济总产值中的比例大幅上升，第一产业第二产业的比例逐年下降。而旅游业作为第三产业的龙头行业，关联性强，对相邻产业具有很强的先导带动功能，有促进其他经济部门发展，改善国民经济结构的重要作用。[10]表4河南省旅游业总收入及第三产业总产值占GDP的比较年份200420052006旅游总收入占第三产业的比重（%）21.6025.1527.33第三产业总产值占GDP的比重（%）30.0930.0529.78资料来源：河南统计年鉴·2007从表中可以看出，旅游业所占第三产业的比重逐年增长，表明旅游业对河南省产业结构调整与优化发挥着越来越显著的作用。（五）效应持续性评价前文的分析已经充分说明旅游业具有极大的经济带动作用，发展旅游业有助于河南省摆脱贫困，那么，这种积极的效应是否具有持续性呢？笔者从政策、资金、城市建设以及发展机遇几方面进行了分析。1．旅游体制创新取得新进展，社会多元化投资格局正在形成河南省各级政府在加大对旅游业投资的同时，积极探索旅游资源所有权、管理权、经营权相分离的路子，逐步理顺旅游管理体制。旅游招商引资取得明显效果，民间资本纷纷进入旅游业，旅游市场主体不断扩大，旅游市场日趋成熟。2．旅游城市建设初具规模目前，河南省已建成城市公园266个，城市绿化率达30.9%，人均占有绿化面积7.1平方米，郑州、开封、洛阳等城市被评为中国优秀旅游城市，濮阳市已建成全国花园城市。[9]生态具有可持续性，资源保护程度高。3．更广阔的发展空间，更大的发展机会随着全面建设小康社会的推进，人们对旅游的需求将会持续高涨，特别是我国目前正处在经济转型期，以人为本，落实科学发展观，构建节约型社会和和谐社会，为旅游业打开了广阔的发展空间。国际国内产业加速转移，工业化、城镇化步伐则为旅游业的加快发展提供了机遇。世界旅游组织预测，2000年至2020年，世界旅游产业的年平均增长率将达到6.7%，远高于世界同期经济年平均增长3%的速度，因此旅游业的发展前景十分广阔。[11]无论是从河南省自身的基础设施建设，还是从整体的经济大环境来看，河南省旅游业的发展具有持续性，是可持续发展，因此，河南省发展旅游业将会带动河南省向着经济大省的目标前进，摆脱贫困，使当地人民从发展旅游业中获得切身的经济利益。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7 三、结论与建议相比河南省以往高投入、低产出的扶贫方式，旅游扶贫策略促进了该省国民经济的快速发展，通过产业结构调整以及就业岗位的增多，解决了大部分贫困人口的就业问题，使得这些富余劳动力在适当的岗位上获得经济收入，并从经济发展的大环境中受益。（一）充分挖掘旅游业就业空间从前文的分析中可以看出，河南省旅游扶贫效应明显，旅游业在国民经济中的地位和作用越来越大。实施旅游扶贫后，更多的贫困人口实现了就业，因而河南省旅游扶贫效应显著，但是也应该注意到，虽然旅游业就业增长率速度较快，但从事旅游行业的人口占总人口的比例仍然很小，这说明旅游业的就业效应还未得到充分发挥，就业空间仍然很大。旅游决策部门应充分利用旅游业各个环节创造出更多的就业岗位，使最大数量的贫困人口获得合适的就业岗位。（二）深化改革，增加旅游业比重旅游业在促进产业结构调整方面具有很大的优势，它通过自身的发展带动其他服务性部门的发展，从而起到调整三大产业在国民经济中的比重的作用，并最终使第三产业成为国民经济的支柱产业。但是，旅游业作为第三产业的龙头部门，在第三产业中所占的比重虽然逐年上升，但是比例偏低。因此，应在旅游业发展的现有基础上，实现旅游扶贫的再突破和更富成效，实现特色旅游和可持续旅游，增加它在第三产业中的比重，从而可以更好地发挥扶贫效应。（三）转变观念，统一认识旅游扶贫效应巨大，可以带动经济发展，使贫困人口获益，因此有很多地方争相发展旅游业。但笔者从相关的文献资料中发现，作为经济欠发达地区的河南省，除了以郑州为中心的中原城市群的旅游业发展较好之外，其他贫困地区并没有充分利用旅游扶贫手段实现脱贫致富。除了资金原因，更主要的是当地领导尚未转变观念，没有意识到旅游扶贫巨大的效应功能。在他们的观念中，还多少存在着“旅游无用论”这样的想法。在《关于河南省扶贫开发情况汇报》中，关于做好21世纪河南扶贫开发工作的初步思考和建议中，找不到对旅游扶贫的布置，现阶段的旅游扶贫基本上属于地方性的行为，尚缺乏全省范围内的统一调度。[12]因此，河南省委、省政府、省扶贫办公室等有关部门应该把这个问题重视起来，切实把旅游扶贫作为一种新的扶贫方式在河南省有条件有步骤的扶持实施，同时要有组织有计划的对全省贫困县市的主要领导干部进行集中的思想培训，使他们真正从思想上认识到旅游扶贫的效应，通过发展旅游业，把资源优势转化为经济优势。致谢衷心感谢我的指导老师崔峰，他在我写作文献综述和毕业论文的时候都给予了极大的关怀和帮助，特别是对我的论文进行反复阅读和修改，他严谨的治学态度使我能够高质量的完成毕业论文。非常感谢旅游管理系的每一位老师，在我本科四年的学习过程中传授了我很多知识，教给我很多社会经验。非常感谢我采用的每篇参考文献的作者，由于他们的研究成果使得我在写作过程中有章可依。非常感谢给予我帮助的每一位同学。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7 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