临海发展和改革局

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临海市发展和改革局文件临海市水利局临发改规划〔2012〕76号关于印发临海市水利发展“十二五”规划的通知临海经济开发区、东部区块、临海港区管委会，各镇（街道），市级有关单位：《临海市水利发展“十二五”规划》是列入我市“十二五”规划编制体系目录的专项规划，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。临海市发展和改革局临海市水利局二〇一二年六月十五日-21- 临海市水利发展“十二五”规划二○一二年六月-21- 第一部分基本情况第一节自然概况一、地理位置及地形地貌1、地理位置临海市东濒东海，南接台州市黄岩、椒江二区，西连仙居，北与天台、三门相邻。地理位置界于北纬28°40’～29°04’，东经120°49’～121°41’之间。东西最大横距85km，南北最大纵距44km，市域陆地总面积2203km2（合330.28万亩）。市区距省会杭州市270km，距离台州市椒江区36.5km，是浙江省沿海开放区的市县之一。临海是台州及浙江沿海中部的陆上交通枢纽,位于上海经济区南翼,处温州与宁波连线之中,西接金华,东临东海,甬台温高速公路、台金高速公路、104国道、34、35、75、83省道穿越全境；浙江第三大内河灵江航道穿境直通东海，交通地理位置十分重要。2、地形地貌临海市地质构造属华夏陆台闽浙地质的组成部分。境内地貌受西北部的天台山脉和西南部的括苍山脉控制，类型复杂多样，以切割破碎的丘陵和山地为主要特征，兼有谷地、平原、江河、滩涂、岛屿，其中山区、丘陵占2/3以上，形成”七山一水两分田”的地貌格局。境内自然作用强烈，地貌以侵蚀堆积最为发育。主体可分西南—西—北部山地丘陵、中部河谷平原、东部沿海平原和沿海岛屿四个类型。(1)西南—西—北部山地丘陵-21- 位于临海市西南-西-北部，山高坡陡，尤其在括苍镇和白水洋镇北部，大部分地区高程在800m以上，地形坡度基本在35°以上。其中，西南的括苍山是临海市最高山地，西北与天台交界的大雷山、赤峰山海拔皆在500～1300m。山地丘陵为各条主要溪流的发源地，农田和耕地散布于溪流两岸或坡度较缓的丘陵山坡上。(2)中部河谷平原中部河谷平原处于天台和括苍两山脉间，地形凹陷，盆地轮廓似“丁”字。大小河谷盆地错落于丘陵山地之间，在河谷盆地中存在有200～300m以下的残丘，溪流蜒行盆地之间。在永安溪、始丰溪和灵江两岸地段分布大小不等的河谷平原，是主要农田分布地区。(3)东部沿海平原由灵江、桃渚港冲积和海浪搬运淤积而成，一般海拔为4～8m(黄海高程)，地势平坦，土层深厚，河网纵横，池塘密布，为全市主要粮、棉、桔、渔、蔬菜产区。其范围主要为椒江以北的桃渚镇、杜桥镇等，又称为椒北平原。(4)沿海岛屿临海市近海为东矶列岛，较大的岛屿有头门、雀儿岙、东矶、石坦、小鹅冠等。临海市海域，由于冷暖水流交替消长和入海河流带入大量营养物质，水质肥沃，而且底质细软、岛礁众多，是鱼虾贝藻栖息、繁衍和经济鱼类索饵、越冬回游的良好场所，拥有著名的东矶渔场；同时生物品种繁多、资源丰富，利于海洋捕捞、海水养殖和水产资源增殖。二、水文气象-21- 临海市属亚热带季风性温润气候区，冬季受西伯利亚的冬季风控制，干燥寒冷；夏季受热带海洋的夏季风控制，高温晴热。多年平均气温17.1℃，最低月(1月)平均气温5.8℃，极端最低气温－6.9℃(1977年1月31日)；最高月(7月)平均气温28.2℃，极端最高气温40.2℃(1988年7月25日)。≥10℃的活动积温变化范围2869℃～5370℃。全年无霜期为235～300天，日照时数1805～2036小时，年太阳总辐射值在112～103.2千卡/cm2。多年平均降水量1657mm，降水日数140～180天。降水时空分布不均，年际变化大。年降水主要集中在两个雨季，即5～6月的梅雨期和8～9月的台风雨期，5～9月降水量占全年降水量的60%以上。降水空间分布西部大于东部，山区大于谷地、平原。两个降水中心分别为括苍山区及兰田、九支山区域，两者年降水量比全市多年平均值分别多29%和6%。全市多年平均陆面蒸发量671.5mm，多年平均水面蒸发量1007.2mm。全年主导风向为东北风，冬季以西北风为主，夏季以东南风为主，4、5月份静风频率较高，风速较小。三、流域水系临海自然水系主要属于椒江水系，小部分属于直接入海的洞港和海游港小流域。中、西部山丘区域溪流众多，东部平原河网纵横交错。主要河流有灵江及其上游干流永安溪、支流始丰溪、双港溪、方溪、大田港、义城港以及直接注入椒江和台州湾的百里大河、直接出海的桃渚平源河网。椒江水系和洞港水系基本概况如下：（1）椒江水系椒江水系由永安溪、始丰溪、灵江、双港溪、方溪、大田港、义城港以及直接注入椒江和台州湾的百里大河、直接出海的桃渚平源河网。-21- 椒江是浙江省第三大出海河流，从西向东南横贯全市，临海境内河段称灵江。椒江主流永安溪发源于仙居、缙云交界的天堂尖，流经缙云、仙居，至白水洋罗渡村入临海境内，沿途纳黄沙溪、双港溪、箬溪、大岙溪、方溪，至三江村与主要支流始丰溪汇合成灵江。永安溪主流自源头至更楼三江村长132km，流域面积2704km2，比降5.6‰。其中临海境内河长23km，流域面积405.2km2，流经白水洋、括苍、永丰3个镇，河宽200~400m，比降2.1‰，流速为1~3m/s，望洋店以下为感潮河段。始丰溪发源于磐安县大盘山主峰东麓，流经天台县，至杜潭岭麓界牌入临海境内，沿途接纳文溪、十三罗溪、潘岙溪、居溪、八叠溪，至三江村汇入灵江。始丰溪自源头至三江村长134km，流域面积1610km2，比降8.4‰。其中在临海境内河长31km，流域面积250.5km2，河宽160~300m，比降2.9‰，流速一般在1~3m/s。三江村以下至黄岩三江口河段称灵江，河长44km，江面宽300~600m，区间集水面积1058km2。灵江从西向东南流经临海市区，至庙龙港进口，左有大田港汇入，右有义城港汇入，至三江口与永宁江汇合后注入椒江。灵江为感潮河段，上游(源头至三江村)河床比降平均为2.3‰，多卵石急滩，两岸众多小溪汇入，水力资源丰富；中游(三江村至庙龙港)江面宽约250m，水势平缓，受潮水顶托影响较大。河道左右摆动，泥沙淤积。潮差约4.32m，涨潮时可达临海市城区西部10km处的三江村以上；下游(庙龙港以下)江面宽300～800m，水道较深，潮汐影响明显，潮差可达5.96m。大田港是灵江河段最大的支流，发源于小芝大罗山，流经牛头山水库，出库后流经至四年村入邵家渡港，与大田河汇合称大田港，于五孔岙从左岸入灵江。大田港河长54.1km，流域面积511km2，河宽30~300m，比降3.0%，1990年大田港建闸后成内河。义城港是灵江河段的第二大支流，发源于尤溪双坑牛岗，流经尤溪镇、江南街道于棕棚埠处入灵江。义城港河长40.2km，流域面积229km2-21- ，比降19.5‰，1974年红旗闸建成后已成内流，河长13km，河宽40~60m。2006年，临海城市防洪二期工程实施以后，义城港出口由红旗闸转为长石岭闸。百里大河是椒北平源河网的总称。椒北平原河网上接牛头山水库椒北渠道，向东直接注入椒江和台州湾。椒北平原河网中的主渠名为百里大河，起自华景闸，终至上盘拖牛坝，全长21.2km，设计水深2.0m。（2）洞港水系洞港水系包括洞港、桃渚港及桃渚平原河网。其中：洞港一源于三门县山场溪，另一源于桃渚镇西部的大岭山，称北涧河。两河汇合后称洞港，至三门下山村洞港闸入洞港，全长20km。桃渚港位于桃渚南部，通称南港。上游一源于白岩影，名芙蓉溪；另一源于知溪的金竹坪，名知溪，两溪汇合于桃渚镇的新闸后称为桃渚港。第二节社会经济概况临海市地处浙江省东南沿海，属于甬台温经济产业带。自解放以来，临海城乡面貌发生翻天覆地变化。尤其是撤县建市以来，城乡建设进入了快车道，城市基础设施建设者不断完善，城市框架逐步拉开，城市品位逐步提升，人居环境大幅改善，城乡面貌日新月异。临海市农业原以稻麦为主，随着农村产业结构的调整加快了向多种经济作物转变的步子，已建立了以水产、水果、茶叶等类型为主的生产基地。工业化建设已初具规模,形成一批机电、医学化工、建筑材料、工艺美术和旅游用品等支柱行业。(1)人口全市辖5个街道办事处、14个镇，994个村民委员会，13574-21- 个村民小组，31个社区居委会，1346个居民小组。2010年底户籍总人口1164028人，其中非农业人口149539人。(2)产业结构2010年全市实现生产总值(GDP)328.01亿元。其中第一产业增加值28.51亿元；第二产业增加值175.57亿元；第三产业增加值123.94亿元。三次产业结构由上年的8.5:53.4:38.1调整为8.7:53.5:37.8。(3)交通临海市区域位置优越，交通便捷，基础设施齐全。市域位于上海经济区南翼，是浙江省沿海中部的陆上交通枢纽，南北处在温州与宁波的连线上，东连大海、西接金华，是甬台温铁路和金台温铁路的汇聚地。距黄岩机场、宁波机场分别为50km和150km。104国道、台金高速（G92）、甬台温高速（G15）公路纵贯全境，临甬(临海至宁波)、临金(临海至金华)两条省道纵横交错，全市形成了以市区为中心的公路网，直达北京、天津、南京、上海、广州、深圳等全国20多个城市。水路运输有红光深水码头和对外开放的液化气专用码头，内外轮可通过海门港连接上海、大连、香港及世界各地港口。可谓水、陆、空交通俱备。2010年全市各种运输方式完成的货运量1180万吨；客运量2916万人，其中铁路客运量24万人。全年港口完成货物吞吐量233万吨。年末全市通车公路里程2101.1km，其中高速公路73.6km，村道里程926.9km。甬台温铁路临海段全长33.7km。(4)群众生活水平2010年全市城镇居民人均可支配收入25317元。农村居民人均纯收入为10851元。城乡居民收入差距倍数为2.33。城镇居民恩格尔系数为27.8%，农村居民恩格尔系数为34.3%。城乡居民居住条件继续改善。-21- 年末城镇居民人均住房建筑面积34.54m2，农村居民人均住房面积62.30m2。第三节水利现状一、现状主要水利设施1、水库、山塘临海市已建水库、山塘691座，合计有效库容2.32亿m3。水库88座，其中大型水库1座，中型水库2座，小(一)型水库16座，小(二)型水库69座，兴利库容2.23亿m3；山塘914座，有效库容0.09亿m3。2、河道全市共有河道2951条，总长度3368km，河道蓄水总量59272.94万立方米，其中省级河道3条、市级河道1条、县级河道31条；平原河网河宽在10米以上的共235条，总长609km，水域面积为34.29km2，河宽在10米以下河道及水塘的水域面积为7.65km2。山溪性河道在临海市分布较多，全市流域面积10km2以上的主要支流有15条，这些山溪性河道坡降大，水流急，防洪能力不足5年一遇，且上游水土流失严重，部分河道河床较高，致使河道两旁大雨大灾，小雨小灾。4、水闸临海市共有水闸153座，其中中型水闸4座，小(一）型水闸29座，小（二）型水闸120座。现有大中型以及主要小型水闸共13座，分别为大田港闸、红旗闸、红脚岩闸、浦兰头闸、和平闸、反修闸、松浦闸、黄礁闸、东风闸、浦口闸、长甸、老鼠桥闸、下沙屠闸。水闸多以挡潮排涝为主，兼蓄淡、灌溉、通航、供水等综合功能利用。5、标准海塘-21- 通过多年努力，临海市目前已建成50年一遇标准海塘10条及1条围垦海塘总计35.8km，分别是玉岘海塘、北洋海塘、南洋海塘、台电五号灰库海塘、朱门海塘、红脚岩一期海塘、红脚岩二期海塘、白沙海塘、前所海塘、川礁一期海塘和洞港围垦海塘；建成20年一遇枫林海塘1.31km。建成的高标准海塘保护沿海群众31.45万人，保护耕地21.25万亩。二、水利现状存在的主要问题1、防洪排涝标准仍然偏低①海塘功能的转变，城市建设进程的加快推进，社会经济的快速发展，临海市沿海及平原地区防洪压力加剧。随着经济快速发展，海塘功能已从传统的农业防台向农业、工业防台转变，对海塘提出了新的更高要求。由于灵江水系干支流上建设了数量众多的水库、堰坝，拦蓄了大量径流，削减了河道的造床动力，而喇叭口型的椒江口携带大量的泥沙沉积在河道上，使自然界冲淤平衡的法则遭到破坏而造成河床淤积严重，行洪能力大大下降。椒北平原、桃渚平原地面高程低，随着临海东部区块建设的铺开，建设与水争地的现象十分突出，建设中填塞了大量河道、池塘，减少了调蓄库容和排涝通道，进一步加剧了防洪排涝的压力。②部分海塘标准偏低，防御风暴潮能力不足。海塘由于地基条件差，出现不均匀沉降，局部出现裂缝等。部分水闸设备老化，供电线路老化，启闭及电器设备陈旧。现有江堤标准偏低，不少堤防堤身结构单薄，不少堤段未经防冲、防渗处理，存在管涌等安全隐患。2、小流域山洪灾害不容忽视临海市面积20km2以上的小流域有18处-21- ，河道断面狭窄，坡陡流急，临溪而建的村庄防洪标准低，群众对山洪灾害的防御意识不强，预警体系不健全，一旦发生山洪灾害自救能力低。3、水库、山塘防汛问题多临海市水库、山塘大多建于上世纪五六十年代，由于受当时财力、物力和技术水平的制约，经过五六十年运行，尤其是小型水库和山塘普遍存在着防洪标准偏低。几乎每座水库都存在不同程度的问题，尤其是山塘存在隐患多、纠纷多、投入少、管理弱等问题。4、水生态保护及修复力度薄弱多年来河道采砂设障现象一直没有得到有效遏制，河道沿岸工、农业以及生活污水的排放现象依然存在，山区坡耕地水土严重，尤其是牛头水库水源地的保护工作难度较大。5、基层防汛体系建设比较薄弱临海市基层防汛工作极其薄弱，无健全的组织机构、无专职人员，新生力量又无补充渠道，其预警体系、抢险救援体系和保障体系等管理措施和管理手段是难以到位。6、农田灌溉渠系不配套，排涝标准偏低①灌排渠系及其配套建筑物年久失修，老化较严重。②渠系配套不完善，灌溉水利用系数、节水灌溉率较低。③农田排涝标准普遍较低，大田平原、桃渚平原等重涝区排涝标准还不到5年一遇。-21- 第二部分水利发展“十一五”规划执行情况第一节水利发展“十一五”规划概况在邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观的指导思想下，在坚持依法行政、科学治水、科学发展观、可持续发展治水、自力更生、建管并重、治涝和抗旱结合等原则下，在持续稳定协调发展、基本适应经济社会发展需要、缓解平原涝灾、改善水质、增加供水能力、开发滩涂资源等总体目标要求下，“十一五”规划主要涉及以下几方面工程内容：1、水库建设规划水库除险加固25座；规划新建中型水库1座，即方溪水库；规划建设以防洪和供水为主要功能的小型水库16座。2、堤防工程规划建设的重要堤防工程有4个，分别为城防二期工程、大田港堤防工程、涌泉江堤加固工程、长甸江堤加固工程。3、千万亩十亿方农业节水工程十一五期间规划改造干支渠15.9km，改造渠系建筑物15处。4、千万农民饮用水工程规划十一五期间解决饮水不安全人口133667人，改善人口227472人，使临海市农村饮水安全普及率到达92.57%，农村自来水普及率达89.09%。5、河道整治工程规划十一五期间整治河道长77.55km。并在完成整治的同时，落实以长效保洁为重点的河道管理。-21- 6、水电建设规划新增水电装机容量11000kw，其中结转46000kw，新开发6400kw，装机容量5000kw以上的电站1座，即尤溪镇长加山电站，装机2×3200kw。7、围垦工程规划建设红脚岩三期围垦工程、南洋涂围垦工程、北洋涂围垦工程，总围垦面积33600亩，总投资约5.7亿元。8、水文现代化、防汛防旱指挥系统和水利信息化建设（1）水文现代化建设：建设市水文站连接全市各水文站和重要报汛站的水文测报遥测信息系统及水文计算机广域网；建立水质信息测报网络；对重点河段、水源地实行自动监测。（2）防汛防旱指挥系统建设规划至2010年，基本建成包括信息采集系统、通讯系统、计算机网络系统和防汛防旱指挥决策支持系统在内的防汛防旱指挥系统。（3）水利信息化建设规划至2010年，通过建设水资源管理决策支持系统、水土保持监测与管理信息系统、水质监测与评价信息系统和水利行政资源管理系统。第二节水利发展“十一五”规划执行情况及分析一、水利发展“十一五”规划执行情况在规划的指导下，临海市“十一五”期间共投入约10亿元，-21- 主要完成了以下治理目标：完成治涝面积2.5万亩，排涝标准从5年一遇提高到10年一遇；2.85万亩农田的抗旱能力由30～50天提高到50～70天；围垦海涂面积3.0万亩；年供水量增加1200万m3；治理水土流失面积40km2；改造中低产田面积3.5万亩；河道水质从劣于V类，控制恢复到IV、V类。临海市在水利发展“十一五”规划期间主要的建设成就有：1、水库建设完成水库除险加固22座，总投资11000万元；开工新建中型水库1座，即方溪水库；建成以防洪和供水为主要功能的小型水库4座，投资1500万元。2、堤防工程规划“十一五”期间重点建设的堤防工程共4个，其中城防二期工程已于2008年开工，估算总投资41100万元，目前已完成投资额11341万元；大田港堤防工程已完工；涌泉堤塘加固工程已于2008年5月初开工，目前工程主体已完成；长甸江堤加固工程已于2010年8月完成施工招投标，计划2011年5月完工。3、千万亩十亿方农业节水工程“十一五”期间，牛头山水库灌区节水续建配套项目共整治河渠41.11km，投资12521.7万元。4、千万农民饮用水工程到2010年底，临海市已基本解决农村饮用水不安全问题，其中省立农村饮用水项目建成了杜桥、汛桥、涌泉、沿江等一批镇级中心水厂和大量分散式（单村）农村饮用水工程，新增供水规模13.2万吨/日，改善饮水人口27.6万人，市级农村饮水工程建设完成366个村改善人口37.75万人，农村饮用水安全普及率达99%，农村自来水普及率98%以上。-21- 5、河道整治工程“十一五”实际完成河道疏浚整治424.60km，完成土石方313.1万m3，完成投资7500万元。6、水电建设十一五期间实际完成新建电站一座，即永安溪电站，装机容量2560千瓦，投资2500万元；扩容改造电站10座，分别为清水坑、丰溪电站、牛头颈电站、柴坦电站、勇恒电站、羊尾电站、哈龙岙电站、沿岸电站、黄龙电站以及仙人桥电站等10处扩容改造工程，增加装机5620千瓦；共完成投资4999万元。7、围垦工程红脚岩三期围垦工程，已于2010年8月完成项目建议书的评审工作，计划于2011年开工建设；南洋涂围垦工程，已于2008年开工建设，目前已完成投资1.67亿元；北洋涂围垦工程，工程已于2008年开工建设，目前已完成投资4.9307亿元。8、防汛体系建设“十一五”共投入270万元，建成市水文站连接全市各水文站和重要报汛站的水文测报遥测信息系统及水文计算机广域网；建立了水质信息测报网络。主要工程内容有：1、柏芝岙水文站改建工程，投资102万元，2、水雨情遥测系统42个站点，投资120万元，3、雨量观测场标准化改造，投资25万元，4、西门站水位台改造，投资23万元。二、水利发展“十一五”规划执行程度分析由上述知，临海市水利发展“十一五”规划确定的总体目标和实施计划已基本完成，部分项目如千万亩十亿方农业节水工程、千万农民饮用水工程、河道整治工程超额完成任务-21- 。但同时因为工程覆盖面大、政策处理难度大、投资资金较难落实等因素影响下，尚有3个水库未完成除险加固任务，12座小型水库尚未启动，红脚岩三期围垦工程尚未开工。在非工程措施方面，由于水利工程管理在制度化、科学化及规范化上的欠缺与不足，也在一定程度上影响了水利工程效益的充分发挥。详述如下：（1）水库建设工程：规划水库除险加固25座，实际完成22座，完成88%；规划新建的方溪水库尚未开工；规划新建小型水库16座，实际完成4座，完成25%。（2）堤防工程：规划4处堤防工程，其中1处完工，2处开工，还有1处计划于2011年5月开工。（3）千万亩十亿方农业节水工程：规划改造干支渠15.9km，实际完成干支渠改造41.11km，超额完成规划任务。（4）千万农民饮水工程：规划解决饮水不安全人口13.36万人，改22.75万人，实际改善人口65.35万人，超额完成任务。（5）河道整治工程：规划整治河道77.55km，实际完成424.60km，超额完成规划任务。（6）水电建设：规划新增装机11000kW，实际增加8380kW，规划的长加山电站未开工，完成76%。（7）围垦工程：规划3处，已开工2处，未开工1处，目前项目建议书已批复。（8）防汛体系建设：基本完成规划任务。-21- 第三部分水利发展“十二五”规划指导思想、总体目标及标准第一节编制依据1、《中华人民共和国水法》(2012年10月）；2、《中华人民共和国防洪法》；3、《水利产业政策》及《实施细则》；4、《浙江省防洪条例》；5、《浙江省水资源管理条例》；6、《浙江省防汛防台抗旱条例》；7、《水利规划编制导则》；8、《浙江省水利发展“十二五”规划编制工作意见》；9、临海市国民经济和社会发展“十二五”规划；10、《台州市基层防汛体系建设规定》。第二节水利发展“十二五”规划年限水利发展“十二五”规划年限：2011～2015年。第三节指导思想及基本原则一、指导思想全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”-21- 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展。二、基本原则1、坚持人与自然和谐的原则尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源，促进调整优化经济社会发展布局，妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。2、坚持资源节约与保护的原则坚持走资源节约、环境友好的可持续发展之路，继续把水资源的有效保护和节约利用放在突出位置，坚持节水为主，治污优先，多渠道开源，全面推进节水型社会建设，转变粗放式的水资源开发利用方式，大力发展循环经济，提高水资源利用效率和效益。3、坚持以改革促进发展的原则改革和创新水利发展与管理机制，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，改革体制机制，克服水利发展中的体制性障碍，健全法制，依法治水，提高科学化、民主化程度，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。4、坚持量力而行、突出重点的原则-21- 根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金，有所为有所不为，保续建保投产。坚持以人为本，配合新农村建设，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。切实搞好关系全区全局的供水安全、防洪安全、粮食安全、生态安全等方面的重要工程。5、坚持建管并重、注重效益的原则坚持扩大能力与巩固提高相结合，注重现有工程挖潜改造，在搞好工程建设的同时，高度重视工程的运行管理，确保工程良性运行，实现水利工程社会效益、经济效益和生态效益的统一。第四节总体思路“十二五”期间临海市水利总体思路：以科学发展观为指导，紧紧围绕中央1号文件确立的战略目标，解放思想，坚定信心，狠抓落实，克难奋进，加强农田水利等薄弱环节建设、建立水利投入稳定增长机制、实行严格的水资源管理制度、不断创新水利发展体制机制、切实加强对水利工作的领导，推进民生水利建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。（一）防洪减灾方面。按照给洪水以出路的原则，实现由控制洪水向洪水管理转变。经济建设生产力布局和城市建设必须符合防洪要求，形成人与自然和谐的综合防洪减灾体系。堤防、水利枢纽、畜滞洪区建设相结合，工程措施与非工程措施相结合，防御洪水与洪水资源利用、改善环境相结合。以人的生命安全作为防台、防洪的首要工作，为城市建设提供抵御洪、涝、台灾害的安全保障。-21- （二）水土资源开发利用方面。按照建立节水型社会、提高水的利用效率和效益的原则，根据水资源承载能力，统筹协调各地区、各行业对水资源的需求，协调好生活、生产和生态用水，通过采取各类水源工程措施和强化水资源管理，不断完善水资源供给保障体系，实现水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护。加快农村供水基础设施建设，着力为临海市城乡、生产和能源基地建设提供淡水资源，保障用水安全。在保护生态环境的前提下优先开发清洁的水电能源。在符合治理海洋功能区等功能的前提下，充分利用沿海地区的滩涂资源的优势，合理开发滩涂资源，为临海市的经济社会发展提供土地后备资源，缓解用地紧张的矛盾。（三）水环境保护、水土保持和生态治理方面。按照发展循环经济的原则，以恢复和改善水体功能为目标，建立水质监测、超标预警、总量控制、排污许可等水环境保护制度，加大水污染治理和水资源保护力度。在水资源开发利用的同时，切实加强水环境保护。充分发挥水利工程在水资源配置上的优势，通过水资源在时空上的调配，为加快城乡水环境的改善和维系服务，按照充分发挥生态自我修复能力的原则，加强对建设工程的人为水土流失、重点水土流失地区等综合治理，为生态市建设服务。第五节发展目标2015年基本实现水利现代化，为实现农业现代化提供有力支撑。一、规划通过临海市沿海一线海塘除险加固，使临海市一线海塘防洪潮标准达到50年一遇以上。二、通过河道整治、城防二期及大田平原排涝一期等工程实施，使临海市城区防洪标准达到50年一遇，排涝标准达到20年一遇，农田排涝标准达到10年一遇。三、全面解决农村饮水安全问题，解决饮水不安全人口10.7万人。四、治理水土流失面积224.88km2。-21- 五、加强水资源管理，完成取水许可登记普查。六、优化整合水利队伍，重视人才引进和培养，加强人员培训，提高水利队伍政治与业务素质。七、确保防台防汛安全，加大防汛设施建设投入，完成水闸、河网水位监测点等遥测系统建设。第六节规划标准1、防洪潮标准：50年一遇。2、治涝标准：城区20年一遇，农田10年一遇。3、区域供水：工业用水保证率：95%；生活用水保证率：95%；农业用水保证率：90%。-21- 第四部分水利发展“十二五”规划临海市在水利发展“十二五”规划期间计划实施的项目涉及防洪排涝、围垦、水库工程、水电工程、水闸及海塘除险加固、水生态和修复工程、农村及农田水利工程、水利信息化及自动化建设、人才队伍建设、工程维修养护、行业能力建设等11个方面，工程总投资1210393.50万元。防洪排涝工程：大田平原排涝一期工程和城市防洪二期工程，总投资296736万元，其中“十二五”投资266977万元。围垦工程：围垦工程3处，总投资626769万元，其中“十二五”投资560762万元。水库工程：总投资108173万元，其中新建水库4座，投资97370万元；水库除险加固16座，投资10803万元；水电工程：总投资10860万元，其中水电站扩容改造工程8处，投资7500万元；水电站新建1处，投资3360万元。水闸及海塘除险加固工程：总投资12357万元，其中水闸除险加固工程24处，投资8057万元；除险加固海塘4处，新建海塘1处，投资4300万元。水生态保护和修复工程：总投资90773万元，其中堤防及小流域治理15处，投资59186万元；水源地保护工程4项，投资17770万元；水土保持工程8处，投资4495万元；河道整治356km投资9322万元。农村及农田水利工程：共投资139666万元，其中节水工程新增7.13万亩，投资13061万元；农村饮水安全工程投入6400万元，解决10.7万人的饮水安全问题；农田水利工程投入120205万元，规划-39- 新建或改造水库4座、山塘15处、堰坝92座、灌溉泵站157座、机井24眼，改造小型水库1座、山塘467处、堰坝476座、灌溉泵站454座、机井15眼，渠道衬砌479km，渠道配套建筑物548处，新建高效节水灌溉面积42605亩，农田灌排河道整治130km、小流域堤防加固212km、排水沟共整治372km，配套建筑物1412处，新建或改造水闸139处，还包括量测水设施、土壤墒情监测、基层水利站建设、农田水利工程维修养护等。信息化、自动化建设：总投资4021.50万元。其中，开展水利信息化建设910万元；防汛抗旱指挥系统2310万元；山洪灾害防治县级非工程措施建设499.50万元；水文信息规划投资302万元，建设水文站2处，水位站1处，雨量、蒸发14处、系统1处、水质监测站网2处。人才队伍建设：对现有技术人员进行培训，引进人才32名。规划投入80万元。工程维修养护：对现有水利工程进行维修养护，拟投入12863万元。行业能力建设：共投资3861万元。其中，取水实时监控系统建设1项80万元、水功能区监测站点建设1项73万元、水土保持监测网络建设1项24万元、水文监测站网建设1项200万元、水行政执法装备建设1项330万元、水利科技关键问题研究8项578万元、水利改革与发展4项260万元、防汛防台抗旱应急能力建设1项1562万元、水利普查1项784万元。第一节防洪治涝工程规划防洪治涝工程2处，城市二期工程及大田平原排涝一期工程，工程总投资296736万元，其中“十二五”投资266977万元。-39- 一、大田平原排涝一期工程（省重点工程）该工程位于临海市中部河谷冲积而成的大田平原，大田平原三面环山，呈“锅底”形状，历来是临海市洪涝灾害最为严重的地区。工程涉及临海市城区、大田街道、邵家渡街道。工程主要建设任务是保护临海城区免受上游山区洪水的侵袭,并有利于改善区域水环境。工程主要包括：城东新开河道、钓鱼亭排涝挡潮闸、大田港排涝泵站、大田桥～洛河整治工程等。一期工程的主要规模及标准如下：城东新开河道工程，从邵家渡逆溪入口处至许安新开河道3995m，许安至钓鱼亭新开隧洞一条长2.67km；新建钓鱼亭排涝挡潮（洪）闸，规模为2孔×8m；逆溪整治工程，从邵家渡港邵家渡至大路王段，整治河长8.03km；大田港庄头段整治工程，北起临海大道，南至赵庄路，整治河长0.58km；洛河北段河道整治工程，北起35省道，南至东方大道，整治河长1.44km。新开河道工程、逆溪整治工程、大田港庄头段整治工程防洪标准为20年一遇；洛河北段河道整治工程防洪标准为10年一遇；钓鱼亭排涝挡潮（洪）闸排涝标准为20年一遇，挡潮（洪）标准为50年一遇。新开河道、排涝隧洞设计标准为20年一遇。工程总投资26.36亿元。工程拟于2013年开工建设，《临海市大田平原排涝一期工程项目建议书》已编制完成，目前正在申报中。二、城市防洪二期工程（省重点工程）临海市城防二期工程位于江南办事处，临海市江南城区灵江一桥至义城港出口红旗闸。主要工程有：灵江南岸防洪堤5582m、两水山劈山工程、义城港改道工程（隧洞432m、河道1794m、闸5孔×8m）、东西片连接河道整治工程2350m、七一排涝闸3孔×-39- 4m、红旗排涝闸工程6孔×4m。工程完工后可使江南城区的防洪能力达到50年一遇标准，排涝能力达到20年一遇标准。工程总投资4.11亿元，目前已完成投资11341万元。十二五期间计划完成排涝隧洞、两水山劈山工程、东西片连接河道整治工程、红旗排涝闸工程、灵江南岸防洪堤工程，投资11341万元。第二节围垦工程规划南洋涂、北洋涂及红脚岩等3处围垦工程，围区总面积6.58万亩，总投资626769万元，其中“十二五”投资5607263万元。一、南洋涂围垦工程（省重点工程）南洋涂围垦工程位于临海市杜桥镇东南方向，椒江北岸台州电厂5、6号灰坝的外侧滩涂上。工程的主要规模及标准如下：工程围垦总面积1.06万亩（约6.67km2），海堤总长7410米，工程等别为3级，工程概算总投资3.84亿元，建设工期为42个月。其中“十二五”投资21790万元。工程已于2008年5月开工，计划在2012年年底基本完工。二、北洋涂二期围垦工程（省重点工程）北洋涂二期围垦工程位于上盘镇北洋涂围垦工程（一期）的东侧，柱头山南侧，疏港公路的北侧。项目的主要任务是通过围涂造地建设增加陆域土地资源，为台州港临海港头门作业区临港工业发展提供临港工业用地，为临海市乃至台州市社会经济的可持续发展提供土地资源储备和保障。已委托浙江省水利水电勘测设计院编制完成项目建议书。北洋涂围垦二期工程围垦面积5.0万亩，海堤总长度14.493km-39- ，主要由北堤、东堤、南堤（疏港公路）、堵坝和2座水闸（柱头山排涝闸、东堤软基闸）组成，两座水闸总净宽52m，其中柱头山排涝闸9孔×4m,东堤软基闸5孔×4m。施工总工期为7年。工程防潮标准为100年一遇，海堤、水闸等主要建筑物为2级。工程总投资估算为58亿元，其中“十二五”投资53.0693亿元。其中先行实施部分投资估算为11.7亿元，海域使用金及环境估算为18.6亿元。先行实施前期促淤的工程，包括北堤、东堤以及三条进围区施工道路（丁坝）。结构防护标准为20年一遇，4级建筑物。利用东、北围堤闭气土方子堤当作前期促淤堤，共长11.5km，堤顶高程为0.0m，顶宽为8m。施工道路基本垂直于一期海堤与招标道路一致，坝距2-3km之间，合计长11.66km，堤顶高程为4.0m，顶部净宽10m，同时兼有促淤、围区内隔断等功能。三、红脚岩三期围垦工程（重点工程）工程位于浙江省临海市桃渚镇，处于临海市沿海岸线中部偏北,此项目为三期围垦工程。三期围垦区面积约5235亩，其中养殖区域面积4535亩（毛面积）、水产品加工区700亩，围区西侧是红脚岩二期海塘、北侧是红脚岩渔港内港区，目前在建的红脚岩渔港1900米长消浪堤亦是围区主要防护屏障。主要建设内容有海堤、纳（排）水闸以及水产养殖区及设施（包括纳潮河、纳潮渠、排水渠、渠首阀门、过渠桥和养殖区内道路），以及水产品加工区。主要规模及标准如下：海堤长1180m、纳（排）水闸3孔（每孔宽5m）、纳潮河长3400m、纳潮渠总长10080m、排水渠总长12190m、节制闸7座、主干道1条长820m、支干道5条总长7700m-39- 、过河桥梁2座、过渠桥梁5座、水产品加工区700亩。工程施工总工期36个月。工程总投资8279万元。2010年4月编制完成《浙江省临海市红脚岩三期围垦工程项目建议书》，临海市发改委以临农改农经[2010]25号文将该项工程项目建议书上报省发改委。2010年12月省发改委对该项工程项目建议书已批复。第三节水库工程一、新建水库水源工程为保证临海市供水水源，规划新建大岙坑水库、上平坑水库、坑口水库和方溪水库等4座水库，总投资97370万元。其中方溪水库为省重点工程。方溪水库位于浙江省临海市括苍镇境内，永安溪流域方溪支流上，坝址地处方溪村上游约500m，控制流域面积84.8km2。水库坝址距临海市区公路里程约22km，直线距离约10km。坝址有公路直达，交通便利。方溪水库以供水为主，结合防洪，兼顾灌溉、发电。工程为III等工程，水库总库容7205万m3，电站总装机容量3750kW，供水规模18万t/d，本工程规模属中型水库，主要建筑物包括砼面板堆石坝（坝高78m）、溢洪道、输水建筑物、发电厂房等。工程总投资9.737亿元。工程施工总工期36个月。浙江省发改委于2009年６月以浙发改农经〔2009〕600号文批复了《临海市方溪水库项目建议书》。目前可行性研究报告已审，待移民报告完成移民局审后，再报省发改委批；-39- 地震安全性评价、地质灾害安全性评价、矿产压覆评价、文物调查报告等4个专题报告已完成编制并上报；另项目选址意见报告、基本农田预审、林业预审、土地预审等专题报告已基本完成待审。本工程计划2011年完成可研报告的审批，2012年开始移民安置，于2013年正式动工兴建。二、水库除险加固工程包括龙门水库、塘岙水库等20座水库的除险加固，主要加固内容为大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等，总投资10803万元。第四节水电工程建设包括车口溪二、三级站更新改造、牛头山水库电厂扩容改造等8处水电工程，发电量5247万kWh，新建长加山水电1处发电量1300kWh，合计新增发电量6547kWh，工程总投资10860万元。第五节水闸及海塘除险加固工程一、水闸除险加固十二五期间规划加固中型水闸1座，小型水闸19座，沿塘水库4座，总投资8057万元。二、海塘除险与新建加固工程加固玉砚海塘、红光海塘、前所海塘、南洋海塘共4座海塘，主要加固内容是堤身裂缝处理、堤身加高、堤脚防冲加固等；新建长甸海塘1条。工程总投资4300万元。-39- 第六节水生态保护和修复工程为改善临海市河道水环境质量，美化城市及乡镇环境，临海市对河道实施了综合治理，以实现“水清、岸绿、景美、流畅”的总体目标。具体举措主要体现在以下四方面：1、堤防及小流域治理工程包括大田港上沙段治理工程、义城港江南段治理工程、小芝溪整治工程、康谷溪整治工程、椒江治理工程、始丰溪堤防河头段治理工程、永安溪堤防小海门段治理工程、埌坑溪堤防、潘岙溪堤防、八叠溪堤防、双港溪堤防（三期）、划溪、渭溪、联合溪、车坑溪等15处堤防，堤防总长度73.5km，保护人口18万人，保护农田9.75万亩，总投资59186万元。2、水源地保护工程重点实施牛头山水库水源安全保障工程、方溪水库水源安全保障工程、溪口水库水源安全保障工程、童燎水库水源安全保障工程，主要工程内容是生活、工业污水和垃圾处理工程、污染底泥治理工程、水土保持工程、生态河道建设、公路隐患防范工程、建立水库水源地长效保护机制等。工程总投资38400万元，其中十二五期间总投资17770万元。3、水土保持工程包括大石溪、居溪、外岙溪、灵江中下游、知溪、大岙溪、阮家溪等小流域治理工程以及牛头山水库上游综合治理工程合计15处，总治理面积224.88km2，总投资4495万元。4、河道整治工程规划整治河道356km，其中疏浚291km，整治65km，工程总投资9322万元。-39- 第七节农村及农田水利工程1、节水工程主要为牛头山水库灌区、界岭水库灌区续建与节水配套工程，拟对骨干渠系进行衬砌和建筑物配套，推广高效节水灌溉技术，节水面积7.13万亩，投资13061万元。2、农村饮水安全工程实施农村饮水安全工程的意义在于解决农村饮水安全问题，适应全面建设小康社会的总体要求，改善农村饮用水条件，实现饮水安全目标，提高农村饮用水质量。统筹规划，分区建设、分步实施，到2015年实现城乡供水一体化，基本解决农村饮水安全问题。规划至2015年新建集中供水工程11处，解决10.7万人的饮水问题，工程总投资6400万元。3、农田水利工程规划新建小型水库4座、改造小型水库1座，新建山塘15处、改造山塘467处；新建堰坝92座、改造堰坝476座；新建灌溉泵站157座、改造灌溉泵站454座；新建机井24眼、改造机井15眼；规划衬砌渠道479km，改造渠道配套建筑物548处；完成新建高效节水灌溉面积42605亩；农田灌排河道整治130km，小流域堤防加固212km，排水沟整治372km；改造排水沟配套建筑物1412处；改造水闸107处，新建水闸32处；量测水设施、土壤墒情监测、基层水利站建设、农田水利工程维修养护等；总投资120205万元。第八节水利信息化及自动化建设规划“十二”投资4021.50万元进行水利信息化及自动化建设。-39- 水利信息化建设计划投入910万元；防汛抗旱指挥系统投入2809.50万元，其中系统2310万元，山洪灾害防治县级非工程措施建设499.50万元，报讯站57个；水文信息规划拟投入302万元，建设水文站2处，水位站1处，雨量、蒸发14处、系统1处，水质监测站网2处。第九节人才队伍建设拟投入30万元对现有技术人员进行培训，拟投入50万元，引进高级职称10人、中级职称15人、本科15人、法学专业人员2人；总投资80万元。第十节工程维修养护2010-2015年工程维修养护平均每年投入2572.60万元，共投入12863万元，主要涉及以下几方面：1、海塘：海塘42.17km、沿塘水闸55座维修养护管理，投入850万元。2、水库：3座大中型水库、16座小（1）型水库、69座小（2）型水库维修养护管理，投入2500万元。3、河道保洁：全市河道保洁，投入3018万元。4、灌区：牛头山水库灌区骨干渠道及配套建筑物维修养护管理，投入1245万元。5、农村饮水安全工程：全市农村饮用水工程管网维护、水源工程、净水工程等管护，拟投入5000万元。6、深层地下井管理:对全市深层地下井水位水质进行监测，拟投入250万元。-39- 第十一节行业能力建设十二五期间，规划行业能力建设投入3861万元。建设内容如下：1、取水实时监控系统建设：安装取水实时40处，2008～2014年实施，总投资80万元，其中“十二五”投资50万元。2、水功能区监测站点建设：水功能区水质监测站点11个，2008-2015年实施，总投资88万元，其中“十二五”投资73万元。3、水土保持监测网络建设：利用水文站建控制站，2013年实施，总投资24万元。4、水文监测站网建设：改建沙段水文站，是椒江始丰溪流域的控制站。2012-2015年实施，总投资200万元。5、水行政执法装备建设：提高人员素质，配备高标准规范化的执法装备，解决人员素质不高和装备配备不规范问题，2011-2013年实施，总投资330万元。6、水利科技关键问题研究：十二五期间共投资578万元，进行8项水利科技关键问题研究，详细如下：（1）进行5座中小型老电站，水轮发电机增容改造。解决中小型水电站改造成本高问题。节省投资成本约40%，2011-2015年实施，总投资200万元；（2）农村饮用水安全管理系统建设，覆盖区域15座农村水厂，能够极大的提高农村水厂管理效率，2014年实施，总投资130万元；（3）水库（水电站）动态的监管系统建设，2012-2014年实施，总投资50万元。-39- 针对水库（水电站）运行、监督及管理建立的在线管理系统，智能地完成对水库（水电站）的水位、降雨量、实时现场图像乃至大坝安全、电站发电量等信息的采集—传输—存储—管理—查询显示全过程，水电站一旦出现问题（如库水位超过汛前限制水位或低于死水位）系统将自动报警，并会将报警信息发送到相关人员的手机上。通过该系统，可对水库等全面监测预警，降低了水库运行特别是汛期风险，社会效益显著；（4）农村饮水安全消毒技术，推广二氧化氯消毒技术、装置紫外线消毒等技术覆盖50座水厂，解决农村饮用水安全问题，2011-2015年实施，总投资45万元；（5）小流域山洪灾害监测预警系统，通过历史信息和采集的实时雨量等基础信息，结合气象、水情及地质灾害监测信息，分析可能暴发的山洪灾害，确定预警等级，并通过电话、短信、广播等公众通信网络发布。适合在山洪灾害易发区应用，推广1套，2012-2014年实施，总投资30万元；（6）AUV全自动水下影像层析仪系统，选取1座典型的水库型饮用水水源地，为重要饮用水水源地的水质监测提供更为全面、真实的监测数据，2012-2013年实施，总投资13万元;（7）淤泥固化技术，覆盖1条河道，改善河道环境，2013-2015年实施，总投资10万元；（8）白蚁监测控制技术，通过白蚁监测-控制装置内特殊的引诱材料，吸引大量的白蚁工蚁到监测-控制装置内取食，然后把具有在白蚁之间强效胃毒传递作用的生物农药克蚁星粉剂喷洒在取食的工蚁身上，让其带药回巢导致整个群体传染中毒死亡；或把克蚁星诱饵包投放在装置内，吸引工蚁取食，带药回巢导致群体死亡，从而达到防治效果。10座水库，实施10km，2011-2015年实施，总投资100万元。-39- 7、水利改革与发展：十二五期间共投资260万元，进行4项改革：临海市水利局流域水权制度建设，2011-2015年实施，总投资100万元；临海市水利局水行政复议、诉讼、赔偿管理指导与制度建设，2011-2015年实施，总投资100万元;临海市水利局水行政许可指导与管理制度建设，2011-2015年实施，总投资30万元；临海市水利局水价制度改革，2011-2015年实施，总投资30万元。8、防汛防台抗旱应急能力建设：组织机构建设、预案体系建设、监测预警体系建设、决策支持系统建设、指挥系统建设、抢险救援能力建设，2011-2015年实施，总投资1562万元。9、水利普查：完成对各类普查对象的清查、填表上报和数据汇总，2011-2012年实施，总投资784万元。-39- 第五部分水利发展“十二五”规划投资估算与资金筹措第一节投资估算临海市水利发展“十二五”规划期间水利工程总投资1210393.50万元，估算详见表5-1。第二节资金筹措临海市水利发展“十二五”规划期间实施的有关工程资金来源渠道有三种，即一为中央预算内资金；二为省级补助资金；三为县级配套资金。上述三块资金比例按有关国家政策执行。原则上尽量争取中央预算内资金及省级补助资金，以减少当地区财政压力。-39- 临海市水利发展“十二五”规划水利工程投资估算表表5-1实施领域序号项目名称十二五计划投资（万元）　合计防洪治涝1大田港一期排涝工程2556362669772城市防洪二期工程11341围垦工程1红脚岩三期围垦工程82795607622南洋涂围垦工程217903北洋涂围垦二期工程530693水库工程1新建水库973701081732水库除险加固10803水电工程1电站扩容改造7500108602电站新建3360水闸及海塘除险加固工程1水闸除险加固8057123572海塘除险加固4300水生态保护及修复工程1堤防及小流域治理工程59186907732水源地保护工程177703水土保持和小流域治理工程44954河道整治工程9322农村及农田水利建设1节水工程130611396662农村饮水安全工程64003农田水利工程120205信息化、自动化建设1水利信息化建设9104021.502防汛抗旱指挥系统建设23103山洪灾害防治县级非工程措施建设499.504水文信息化规划302人才队伍建设1引进人才计划8080工程维修养护1工程维修养护1286312863行业能力建设1行业能力建设38613861合计　　1210393.501210393.50-39- 第六部分水利发展“十二五”规划实施意见第一节分年度实施计划根据临海市水利工程现状存在的主要问题，以及解决这些问题的紧迫舒缓性，制定了临海市水利发展“十二五”规划水利工程分年度实施计划，具体各项目分年度实施计划详见表6-1。临海市水利发展“十二五”规划水利工程分年度实施计划表表6-1实施领域序号项目名称计划开工时间计划完工时间防洪治涝1大田平原排涝一期工程201320152城市防洪二期工程20082018围垦工程1红脚岩三期围垦工程201120152南洋涂围垦工程200820153北洋涂围垦二期工程20112015水库工程1新建水库（方溪水库）201320152水库除险加固20112015水电工程1电站扩容改造201120152电站新建20112015水闸及海塘除险加固工程1水闸除险加固201120152海塘除险加固20112015水生态保护及修复工程1堤防及小流域治理工程201120152水源地保护工程201120153水土保持和小流域治理工程201120154河道整治工程20112015农村及农田水利建设1节水工程201120152农村饮水安全工程201120153农田水利工程20112015信息化、自动化建设1信息化、自动化建设20112015人才队伍建设1引进人才计划20112015工程维修养护1工程维修养护20112015行业能力建设1行业能力建设20112015-39- 第二节意见及建议为确保临海市水利发展“十二五”规划顺利实施，现提出以下几点意见及建议：一、要加强工程水利向资源水利、现代水利、人文水利、生态水利的转变。二、以实现水利产业化为目标。1、要主动自觉地寻找实现水利产业化的水利经济发展路子。2、要着力实现规模经营。3、要落实产业扶持政策。4、要建立多元投资体系，努力提高资本运营能力。三、加大改革力度，抓管理重效益。1、进一步完善水务行政一体化，加强河道管理、水政监察、防汛抗旱服务、规划设计服务机构职能，完备其必要的基本条件、资质、素质和力量，增强水利服务能力，创造水利经济效益。2、全面推进水利工程管理体制改革，为发展水利经济提供体制保障。要加强单位内部改革，引进竞争机制，实行定岗定编，竞争上岗，提高管理效益，降低管理成本。要积极推行管养分离，加快水利工程维修养护市场化步伐。3、继续深化水价和供水体制改革，要按照水权、水商品的基本思路，逐步形成水市场机制。4、要按照现代产权制度的要求，加大水利企业改革力度。要积极转变经济增长方式，从粗放增长向集约型增长转变，提高产品的科技含量、附加值和分工效益。-39- 四、以加强基础设施建设为手段，确保实现防洪安全、用水安全,实现发展水利事业的目标。五、注重培养人才，提高创新能力。大力实施和推进人才战略，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍。六、鼓励公众参与，保证规划实施。广泛宣传本规划，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。要加强规划实施的跟踪分析，自觉接受社会监督。在规划实施过程中，要广泛听取公众意见，保证规划实施的科学性与合理性。当发生重大自然灾害或因其它重要原因，本规划目标、任务等需要调整时，及时提出调整方案，按程序审议批准后实施。-39- 附表1临海市防洪排涝工程建设“十二五”规划表序号项目名称实施年限（度）所属流域（水系）建设内容投资（万元）建设内容备注防洪标准（年一遇）防洪堤（km）河道整治（km）水闸（座）泵站（座）其他总投资其中“十二五”1大田平原排涝一期工程（省重点）2013-2015灵江50　14.0451　隧洞2.67km255636255636新开河道４km、隧洞４km省对接项目2城市防洪二期工程（省重点）2008-2018灵江505.5822.353/隧洞0.432km，两水劈山工程1处4110011341灵江南岸防洪堤工程、两水山劈山工程、东西片连接河道整治工程、红旗排涝闸工程省对接项目全市合计　　　　　　　　296736266977　-58- 附表2临海市围垦工程建设“十二五”规划表序号项目名称建设起止年限围垦面积（亩）海堤总长度（米）水闸（座）水闸总净宽（米）海堤标准（年.一遇）投资（万元）围区开发利用主要方向总投资十二五投资1红脚岩三期围垦工程（省重点）2011~20155235118011550年一遇82798279水产养殖2南洋涂围垦工程（省重点）2011~201510600741012050年一遇3849021790工业用地3北洋涂围垦二期工程（省重点）2011~2015500001449325250年一遇580000530693工业用地合计　　65835　　　626769560762　-58- 附表3临海市新建水库水源工程建设“十二五”规划表序号项目名称所属流域或位置工程内容建设年限流域面积（km2）总库容(万m3)受益人口(万人)供水规模（万方/d)坝高(m)投资（万元）总投资其中十二五1大岙坑水库始丰溪大岙坑/河头镇百步村坝、溢洪道、输水建筑物2011-20154.881150.470.09425210021002上平坑水库始丰溪上平坑/河头镇溪西村坝、溢洪道、输水建筑物、2011-20150.558110.120.024202952953坑口水库水磨坑挡、输建筑物2011-20150.86152.160.327.2127512754方溪水库（省重点）方溪堆石坝、溢洪道、输水建筑物、发电厂房2012-201584.87205　18789370093700全市合计　　　　　　　　9737097370-58- 附表4临海市水库除险加固工程建设“十二五”规划表序号所属乡镇水库名称存在主要问题主要加固内容投资估算（万元）拟定工程时间备注1尤溪镇龙门水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等1001.522011省对接项目2江南街道狮子山水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等840.862011省对接项目3东塍镇石流坑水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等144.892011省对接项目4汛桥镇下白露水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等396.812011省对接项目5汇溪镇塘岙水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等600.512012省对接项目6东塍镇东山陈水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等598.652012省对接项目7桃渚镇上蒋水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等430.462012省对接项目8汛桥镇岙岭脚水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等329.32012省对接项目9涌泉镇梅岘水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等250201410沿江镇里屋水库溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等4502015　11括苍镇岩竹峰水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等5802015　-58- 附表4临海市水库除险加固工程建设“十二五”规划表续上表序号所属乡镇水库名称存在主要问题主要加固内容投资估算（万元）拟定工程时间备注12邵家渡镇里龙坑水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等4502014　13汇溪镇白筑水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等6002015　14永丰镇塘岗里水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等5002014　15大洋街道绿化水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等6502013　16东塍镇鲤鱼头水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等7002014　17沿江镇龙喷水水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等6802014　18大田街道岩头塘水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等3502014　19邵家渡街道洞坑水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等6502015　20东塍镇岙里坑水库大坝渗漏、溢洪道不标准、启闭系统老化、大坝内外不标准等大坝渗漏处理、溢洪道加固、启闭系统更新、大坝内外整理等6002014　合计　　　　10803　　-58- 附表5临海市水电工程建设“十二五”规划表序号项目名称所属流域或位置工程内容建设年限流域面积(km2)总库容(万m3)电站规模（kw）发电量（万kw．h）坝高(m)投资(万元)1车口溪二、三级站更新改造永安溪引水渠、压力管、厂房2010-201557.53　34001000　5002牛头山水库电厂扩容改造逆溪增容、自动化改造2010-2015254302507600189049.37003双坑一级站扩容改造工程义城港增容、厂房2010-201513.871331890480334504岩竹峰电站更新改造工程永安溪压力管、厂房2010-20155.1123720157173005朝文一、二、三级电站更新阮家洋溪压力管、厂房2010-20151.13754858023.52006百步岭头电站扩容改造始丰溪坝、厂房2010-20151345　9802202.52007杨图水电站永安溪增容（厂房、大坝、升压站、输电线路及机电设备）2010-20152657118378011203.548008红旗水力发电有限公司　　始丰溪增容（厂房、大坝、升压站、输电线路及机电设备）　2010-2015　1533.76010003005.2350小计524775009长加山电站（新建）义城港水库、隧洞、压力钢管、厂房2010-201527.253064001300463360合计　　　　5894.543118926255654718010860-58- 附表6临海市水闸除险加固工程建设“十二五”规划表水闸类型除险加固水闸数量和规模估算投资（万元）建设内容备注大（二）型（座）中型（座）小型（座）合计（座）大田港闸01016277老闸拆除，按现行规划及有关规程规范进行重建，重建管理用房和增设现代化管理设施。省对接项目小型水闸0019191500沿塘水闸0044280合计0123248057-58- 附表7临海市海塘除险加固及新建工程建设“十二五”规划表序号海塘名称存在主要问题主要加固内容投资（万元）1玉岘海塘沉降、裂缝、坝脚冲刷加高、坝脚防冲加固7712红光海塘沉降、裂缝、内坝坡土方不足加高、内坝坡加固8853前所海塘沉降、裂缝加高3444南洋海塘沉降、裂缝加固海塘、水闸外移17005长甸海塘新建海塘2.51km600小计　　　4300-58- 附表8临海市堤防及小流域治理工程建设“十二五”规划表序号实施年度堤防名称所在乡镇所在流域堤防长度(km)估算工程量(万m3)估算工程投资(万元)防洪标准保护对象备注混凝土土方石方人口(万人)农田(万亩)12011~2013临海大田港上沙段治理工程大田街道上沙溪8.31.27.789.8334610年一遇3.91省对接项目22011~2013临海义城港江南段治理工程江南义城港14313.7107.2869520年一遇2.61.3省对接项目32012--2015小芝溪整治工程小芝镇灵江51.63.84.2145020年一遇1.50.342012--2015康谷溪整治工程东塍镇大田港52.548.5225020年一遇1.20.552011-2013椒江治理工程市区－永丰镇灵江9.741873200020年一遇1.70.47省对接项目62011始丰溪堤防河头段治理工程河头镇始丰溪214163020年一遇20.8省对接项目72011永安溪堤防小海门段治理工程括苍镇永安溪21.241.274020年一遇0.80.582013埌坑溪堤防东塍镇、邵家渡街道大田港53920150020年一遇1292012潘岙溪堤防永丰镇始丰溪4282126010年一遇0.50.3102014八叠溪堤防永丰镇始丰溪62.883173010年一遇0.40.2112012双港溪堤防(三期)白水洋镇双港溪52.562.5149510年一遇0.40.2-58- 附表8临海市堤防及小流域治理工程建设“十二五”规划表续上表序号实施年度堤防名称所在乡镇所在流域堤防长度(km)估算工程量(万m3)估算工程投资(万元)防洪标准保护对象混凝土土方石方人口(万人)农田(万亩)122013划溪白水洋镇双港溪20.83.51.561510年一遇0.30.15132015渭溪白水洋镇双港溪3.51.262.597510年一遇0.80.5142012联合溪涌泉镇灵江2.50.842.273010年一遇0.40.2152015车坑溪沿江镇灵江61.567177010年一遇1.20.6161718192021合计73.426.393.5254.859186189.75-58- 附表9临海市水源地保护工程建设“十二五”规划表序号项目名称所属流域或位置工程内容实施年限投资(万元)总投资十二五投资1临海市牛头山水库水源安全保障工程牛头山水库生活、工业污水和垃圾处理工程、污染底泥治理工程、水土保持工程、生态河道建设、公路隐患防范工程、建立水库水源地长效保护机制等。2011-202025200125602临海市方溪水库水源安全保障工程方溪水库生活、工业污水和垃圾处理工程、污染底泥治理工程、水土保持工程、生态河道建设、公路隐患防范工程、建立水库水源地长效保护机制等。2011-2020530020903临海市溪口水库水源安全保障工程溪口水库生活、工业污水和垃圾处理工程、污染底泥治理工程、水土保持工程、生态河道建设、公路隐患防范工程、建立水库水源地长效保护机制等。2011-2020440017404临海市童燎水库水源安全保障工程童燎水库生活、工业污水和垃圾处理工程、污染底泥治理工程、水土保持工程、生态河道建设、公路隐患防范工程、建立水库水源地长效保护机制等。2011-202035001380合计　　　3840017770-58- 附表10临海市水土保持工程建设“十二五”规划表序号项目名称所属流域或位置工程内容治理面积（km2）总投资(万元)1大石溪小流域综合治理椒江、始丰溪封禁治理、坡耕地改造；园地、经济林地治理；种植水土保持林（草）、谷坊、拦沙坝。49.667342居溪小流域综合治理椒江、始丰溪封禁治理、坡耕地改造；园地、经济林地治理；种植水土保持林（草）、谷坊、拦沙坝。31.155853外岙溪小流域综合治理椒江封禁治理、坡耕地改造；园地、经济林地治理；种植水土保持林（草）、谷坊、拦沙坝。23.236184灵江中下游综合治理椒江封禁治理、坡耕地改造；园地、经济林地治理；种植水土保持林（草）、谷坊、拦沙坝。24.042885知溪小流域综合治理洞港封禁治理、坡耕地改造；园地、经济林地治理；种植水土保持林（草）、谷坊、拦沙坝。17.424106牛头山水库上游综合治理椒江封禁治理、坡耕地改造；园地、经济林地治理；种植水土保持林（草）、谷坊、拦沙坝。25.416967大岙溪小流域综合治理椒江、永安溪封禁治理、坡耕地改造；园地、经济林地治理；种植水土保持林（草）、谷坊、拦沙坝。21.115688阮家洋溪小流域综合治理椒江封禁治理、坡耕地改造；园地、经济林地治理；种植水土保持林（草）、谷坊、拦沙坝。32.86596合计　　　224.884495-58- 附表11临海市河道综合整治工程建设“十二五”规划表所属县市整治长度（km）整治内容（km）总投资(万元)疏浚整治拓宽护岸揠坝（条）清障临海35629165　　　　9322合计　　　　　　　9322附表12临海市节水工程建设“十二五”规划表序号项目名称所属流域或位置建设年限年节水(万m3)粮食增产（万公斤）新增节水灌溉面积(万亩）工程内容投资(万元)总投资其中“十二五”1牛头山灌区节水续建配套工程桃渚平原、椒北平原、大田平原2011-2015673403.86.73骨干渠系改造及泵站改造12000120002临海市界岭水库灌区续建配套改造2011-20154526.90.4骨干渠系改造10611061合计718430.77.131306113061-58- 附表13临海市农村饮水安全工程建设“十二五”规划表序号农村总人口（万人）饮水不安全人口（万人）规划总人口（万人）解决人数（万人）解决措施工程数(处）工程投资（万元）除氟砷工程除盐工程集中供水工程除氟砷工程除盐工程集中供水工程除氟砷工程除盐工程集中供水工程小计199.610.710.70010.700410064006400合计99.610.710.70010.700410064006400-58- 附表14临海市农田水利工程建设“十二五”规划表序号项目名称所属流域或位置新增有效灌溉面积（万亩）节水灌溉面积（万亩）有效用水利用系数工程内容总投资(万元)1水源工程新建　0.421.330.8新建小型水库4座、山塘15处、堰坝92座、灌溉泵站157座、机井24眼66272水源工程改造　2.136.730.8改造小型水库1座、山塘467处、改造堰坝476座、改造灌溉泵站454座、改造机井15眼260082喷微灌工程　3.143.140.8新建高效节水灌溉面积42605亩69383渠道衬砌与配套　3.893.890.8渠道衬砌479km，改造渠道配套建筑物548处141844排水工程/4.51//农田灌排河道整治130km，小流域堤防加固212km，排水沟整治372km；改造排水沟配套建筑物1412处；改造水闸107处，新建水闸32处596255其他工程量测水设施、土壤墒情监测、基层水利站建设、农田水利工程维修养护等6823合计　　　　　　120205-58- 附表15临海市水利信息化、自动化建设“十二五”规划表水利信息化建设（万元）防汛抗旱指挥系统建设水文信息化规划经费小计水利信息中心水资源管理决策支持系统水土保持监测与管理系统水利行政资源管理系统经费（万元）系统（万元）山洪灾害防治县级非工程措施建设报讯站数（总处数）水文站（处）水位（潮位）（处）雨量、蒸发（处）地下水位（处）服务系统水质监测站网（处）经费（万元）910805001801502809.502310499.50572114012302附表16临海市“十二五”期间水利规划及人才队伍建设水利规划人才队伍建设规划名称费用（万元）现状规划高级职称（人）中级职称（人）本科（人）法学专业人员（人）高级职称（人）中级职称（人）本科（人）法学专业人员（人）临海市“十二五”期间水利规划及人才队伍建设805434411015152-58- 附表17临海市水利工程“十二五”期间维修养护表序号项目名称工程内容规划总投资（万元）1海塘维修养护海塘42.17km、沿塘水闸55座维修养护管理8502水库维修养护3座大中型水库、16座小（1）型水库、68座小（2）型水库维修养护管理25003河道保洁养护全市河道保洁30184灌区维修养护牛头山水库灌区骨干渠道及配套建筑物维修养护管理12455农村饮水安全工程建后管护全市农村饮用水工程管网维护、水源工程、净水工程等管护50006深层地下井管理对全市深层地下井水位水质进行监测250合计　12863-58- 附表18临海市水利工程“十二五”期间行业能力建设序号项目名称工程内容建设年限投资（万元）总投资其中“十二五”1临海市取水实时监控系统建设安装取水实时40处2008-201480502临海市水功能区监测站点建设水功能区水质监测站点11个2008-201588733临海市水土保持监测网络建设利用水文站建控制站201324244临海市沙段水文站改建沙段水文站，是椒江始丰溪流域的控制站。2012-20132002005临海市水行政执法支队提高人员素质，配备高标准规范化的执法装备，解决人员素质不高和装备配备不规范问题2011-20133303306水利关键问题研究　　578578（1）临海市水轮发电机降压增容技术进行5座中小型老电站，水轮发电机增容改造。解决中小型水电站改造成本高问题。节省投资成本约40%，2011-2015200200（2）临海市农村饮用水安全管理系统覆盖区域15座农村水厂，能够极大的提高农村水厂管理效率。2014130130（3）临海市水库（水电站）动态监管系统水库（水电站）动态监管系统针对水库（水电站）运行、监督及管理建立的在线管理系统，智能地完成对水库（水电站）的水位、降雨量、实时现场图像乃至大坝安全、电站发电量等信息的采集—传输—存储—管理—查询显示全过程，水电站一旦出现问题（如库水位超过汛前限制水位或低于死水位）系统将自动报警，并会将报警信息发送到相关人员的手机上。通过该系统，可对水库等全面监测预警，降低了水库运行特别是汛期风险，社会效益显著。2012-20145050（4）临海市农村饮水安全消毒技术推广二氧化氯消毒技术、装置紫外线消毒等技术覆盖50座水厂，解决农村饮用水安全问题。2011-20154545（5）临海市小流域山洪灾害监测预警系统通过历史信息和采集的实时雨量等基础信息，结合气象、水情及地质灾害监测信息，分析可能暴发的山洪灾害，确定预警等级，并通过电话、短信、广播等公众通信网络发布。适合在山洪灾害易发区应用。推广1套。2012-20143030（6）临海市AUV全自动水下影像层析仪系统选取1座典型的水库型饮用水水源地，为重要饮用水水源地的水质监测提供更为全面、真实的监测数据。2012-20131313（7）临海市淤泥固化技术覆盖1条河道，改善了河道环境，环境效益显著。2013-20151010（8）临海市白蚁监测控制技术通过白蚁监测-控制装置内特殊的引诱材料，吸引大量的白蚁工蚁到监测-控制装置内取食，然后把具有在白蚁之间强效胃毒传递作用的生物农药克蚁星粉剂喷洒在取食的工蚁身上，让其带药回巢导致整个群体传染中毒死亡；或把克蚁星诱饵包投放在装置内，吸引工蚁取食，带药回巢导致群体死亡，从而达到防治效果。10座水库，实施10km2011-20151001007水利改革　　260260（1）临海市水利局流域水权制度建设　2011-2015100100（2）临海市水利局水行政复议、诉讼、赔偿管理指导与制度建设　2011-2015100100（3）临海市水利局水行政许可指导与管理制度建设　2011-20153030（4）临海市水利局水价制度改革　2011-201530308临海市防汛防台抗旱应急能力建设组织机构建设、预案体系建设、监测预警体系建设、决策支持系统建设、指挥系统建设、抢险救援能力建设2011-2015156215629临海市水利普查完成对各类普查对象的清查、填表上报和数据汇总2011-2012784784合计　　39063861-58- 主题词：水利“十二五”规划通知抄送：市府办。临海市发展和改革局办公室2012年6月15日印发-58-