城乡统筹相关实践与研究材料

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1、城乡统筹相关实践与研究材料 1.对城乡统筹的理解 1.1宏观背景：发展模式转变 党的十七大报告提出，到2020年，初步建立城乡一体化制度框架。促进大中小城市以及小城镇协调发展，城乡一体化发展将成为中国城镇化的方向。社会主义新农村建设、城乡规划法的出台等，进一步要求高度重视城乡统筹发展。“以工促农、以城带乡，城乡一体、整体推进”城乡发展要求的贯彻实施，城乡关系正在发生根本性变化，现有的城镇空间和乡村空间面临着功能转型，政治上具备了促进城乡统筹发展的条件。2008年10月，中共十七界三中全会以推进农村改革发展为主要议题，进一步提出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让

2、、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，这标志着农村改革迈入了新的阶段。今年的一号文件，《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，这是国家连续第七次以三农为主题的一号文件，也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件，突出加大统筹城乡发展力度解决三农问题。 而《城乡规划法》的实施，对城市规划和村镇规划的形式和内容进行了整合，也为城乡统筹发展理念运用到城乡规划中去，科学合理地指导城乡建设发展提供了法律依据。加之物权法、行政复议法等相关法规的出台也为城乡规划的编制、实施的具体环节提出了新的考验。 从近年宏观政策的走向，可

3、以清晰地看到我国对于城乡发展的认识与发展理念的不断深化，和宏观政治经济背景转型中两条突出的主线：从粗放发展——科学发展；从实质上的城市主导——高调突出农村——突出统筹发展。1.2城乡统筹相关理论研究 （1）辨析：城乡一体化/城乡统筹 城乡一体化的概念早在上个世纪就已经提出，而城乡统筹的概念则是伴随着新时期我国经济、社会转型的大背景而产生的。 需要指出的是，我国学术界对城乡一体化的概念表现出一个演进的过程：早期（80年代中后期）主要为“农村工业化+农村城市化”；中期（90年代前中期）主要强调“农村现代化”或“乡村城市化”，以及农村在生态、景观等方面对城市的互补作用；后期（90年代末到

4、21世纪初）逐渐把城乡作为一个系统进行考虑，主要概念解释如下： 社会学和人类学界（张雨林，1988；戴式祖，1988；钟逖，1989）从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。 经济学界（孙自铎，1989；骆子程，1988）则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经

5、济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。 区域生态经济学者伍新檗（1990）认为，城乡一体并不是一种城乡无差别的境界，而是一种区域生态群落的合理分布，是生产、生活活动空间的合理分布，城乡一体化是这样一种境界：城市没有制度上的堡垒，乡村没有政策上的栅栏，城乡一体化是一种区域生态经济良性平衡系统的最高境界。 城市地理学者邹军等（1996）提出城乡一体化是社会发展的内在要求，是可持续发展的一种模式，是自然－社会－经济复合生态系统的发展变化的顶级状态，尤其提出城乡一体化是城乡关系自身否定之否定而实现的，颇具哲学的思辨性和物质的统一性。 而城乡统筹的概念

6、基本与城乡一体化后期的概念同时，首先出现于中共中央十六届三中全会“五个统筹”之中。现今，对城乡统筹概念的主要解读如下： 张泉认为，城乡统筹不是单纯将经济社会资源从偏向城市转向偏向农村，而要求着眼于城乡统筹发展的框架下合理配置城乡资源。 顺益康（2003）认为，城乡统筹就是要彻底摒弃计划经济体制，彻底改变城市偏向的一系列政策制度，摆脱城乡分割、重工轻农、重经济总量增长轻结构优化、重投资轻消费的发展战略模式，实行城乡一体化的比较优势发展战略。 loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcred

7、itapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit陈希玉（2003）认为，城乡统筹，就是改变重城市、轻农村，“城乡分治”的传统观念和做法，通过体制改革和政策调整，消除城乡之间的樊篱，破除城乡“二元结构”，把城乡作为一个整体，对国