[知识]城乡统筹相关实践与研究材料

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1、城乡统筹相关实践与研究材料1.对城乡统筹的理解1」宏观背景：发展模式转变党的十七人报告提出，到2020年，初步建立城乡一体化制度框架。促进人中小城市以及小城镇协调发展，城乡一体化发展将成为中国城镇化的方向。社会主义新农村建设、城乡规划法的出台等，进一步耍求高度熏视城乡统筹发展。“以工促农、以城带乡，城乡一•体、整体推进”城乡发展要求的贯彻实施，城乡关系正在发生根本性变化，现有的城镇空间和乡村空间面临着功能转型，政治上具备了促进城乡统筹发展的条件。2008年1（）刀，屮共十七界三中全会以推进农村改革发展为主要议题，进一步提出，按照依法口愿有偿原则，

2、允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，这标志着农村改革迈入了新的阶段。今年的一号文件，《中共中央、国务院关丁•加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，这是国家连续第七次以三农为主题的一号文件，也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件，突出加大统導城乡发展力度解决三农问题。而《城乡规划法》的实施，对城市规划和村镇规划的形式和内容进行了整介，也为城乡统筹发展埋念运用到城乡规划屮去，科学合理地指导城乡建设发展提供了法律依据。加Z物权法、行政复议法等和关法规的出台也为城乡

3、规划的编制、实施的具体环节提出了新的考验。从近年宏观政策的走向，可以清晰地看到我国对于城乡发展的认识与发展理念的不断深化，和宏观政治经济背景转型屮两条突出的主线：从粗放发展——科学发展；从实质上的城市主导——高调突出农村——突出统筹发展。1.2城乡统筹相关理论研究（1）辨析：城乡一体化/城乡统筹城乡一体化的概念早在上个世纪就己经提岀，而城乡统筹的概念则是伴随看新时期我国经济、社会转型的大背景而产生的。需要指出的是，我国学术界对城乡一体化的概念表现出一个演进的过程：早期（&）年代中后期）主要为“农村工业化+农村城市化”；中期（9（）年代前中期）主要

4、强调“农村现代化”或“乡村城市化”，以及农村在生态、景观等方而对城市的互补作用；后期（90年代末到21世纪初）逐渐把城乡作为一个系统进行考虑，主要概念解释如下：社会学和人类学界（张雨林，1988；戴式祖，1988；钟逖，1989）从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产耍素的合理流动和优化组介，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基木差别，从而使城市和乡村融为一体。经济学界（孙自铎，1989；骆子程，1988）则从经济发

5、展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济屮农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡Z间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。区域生态经济学者伍新乘（1990）认为，城乡一体并不是一种城乡无差别的境界，而是一种区域生态群落的合理分布，是生产、牛活活动空间的合理分布，城乡一体化是这样一•种境界：城市没有制度上的堡垒，乡村没有政策上的栅栏，城乡一体化是一种区域生态经济良性平衡系统的最高境界。城市地理学者邹军等（1996）提出城乡一体化是社会发展的内在要求，是可持续发展的

6、一种模式，是自然一社会一经济复合牛态系统的发展变化的顶级状态，尤其提出城乡一体化是城乡关系口身否定之否定而实现的，颇具哲学的思辨性和物质的统-性。而城乡统筹的概念基本与城乡一体化后期的概念同时，肖先出现于中共中央十六届三中全会“五个统筹”Z中。现今，对城乡统筹概念的主要解读如下：张泉认为，城乡统筹不是单纯将经济社会资源从偏向城市转向偏向农村，而要求着眼于城乡统筹发展的框架下合理配置城乡资源。顺益康（2003）认为，城乡统筹就是要彻底提弃计划经济体制，彻底改变城市偏向的一系列政策制度，摆脱城乡分割、重工轻农、重经济总量增长轻结构优化、重投资轻消费的

7、发展战略模式，实行城乡一体化的比较优势发展战略。陈希玉（2003）认为，城乡统筹，就是改变巫城市、轻农村，“城乡分治”的传统观念和做法，通过体制改革和政策调整，消除城乡之间的樊篱，破除城乡“二元结构”，把城乡作为一个整体，对国民经济发展计划、国民收入分配格局以及重人经济政策实行城乡统一规划，把解决“三农”问题放在优先位置，更多地关注农村，关心农民，支持农业，实行城乡协调发展。《浙江省农业和农村工作办公室课题组》认为，统筹城乡发展的实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源耍素的合理流动和优化配

8、置，不断増强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经