第六章 参及 思考题参考答案(编辑定稿)

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第六章参与思考题参考答案1.政治参与是现代国家建设中的重要目标，应该怎样处理政治参与和现代国家建设之间的关系？现代国家建设是一个国家成长为一个“现代国家”的必要途径。现代国家的一个基本特征就是中央政府能够对整个国家进行有效整合、化解社会冲突、提供社会秩序、维持整个社会的良性运转。因此，现代国家建设是一个多层面的发展目标，它既是一个国家权力合理化的过程，同时也是国家权力的民主化过程；它既要为整个社会提供秩序和公共物品，又要维护社会的公正。从这个方面讲，政治参与和民主化是现代国家建设的内在组成部分。但同时也要看到，现代国家建设的两大目标（国家权力的合理化与国家权力的民主化）之间可能存在一定程度的紧张关系，如果处理不好，很可能会出现无公正的权力或无秩序的民主。因此，政治参与和民主化必须与国家权力合理化的步伐相一致，既不能超前发展，也不能停滞不前。2.古希腊的直接民主制与现代的共同参与民主制有着怎样的联系与区别？二者都鼓励公民对政治生活的直接参与，都鼓励公民直接参与公共事务的管理。不同之处在于，古希腊的直接民主制只有在人口和地域范围有限、社会利益比较均衡、政治文化相对同质、公民道德良好的情况下才能实行，而在国土疆域和居民人口规模空前扩展以及由此而来的社会结构日趋多元化、公共事务日趋复杂化的现代国家，多数人（且不说全体公民）直接参与国家事务的管理变得越来越困难。 共同参与民主制则是在现代代议制度高度发达的基础上发展起来的，它是为了应对代议制所面临的许多挑战而出现的。一个挑战是随着社会化生产的日趋复杂化和专业化，导致了行政权力的扩张和代议权力的衰微，代议政治愈来愈依赖于由政党控制的政府，愈来愈不能有效地表达人民的意志和利益。另一个挑战是战后经济、教育的发展以及普选权扩展到妇女、少数族裔使得大量人口涌入政治过程，环保问题、发展问题、贫困问题、犯罪问题、军备扩张和核战争威胁问题愈来愈成为与社会公众利益密切相关的问题，而在福利制度陷入困境、财政债务危机频发、管理效率降低的“合法性危机”面前，代议制政府越来越被认为负有不可推卸的责任，社会公众与行政精英、专家治国论者之间形成了尖锐的对立。因此，20世纪70年代以后，反国家主义思潮成为全球性思潮，要求限制政府权力、扩大公共交往、“追求更多的民主”的呼声越来越高。在这种压力下，各国政府除了适当加强议会的传统权力以限制政府的权力以外，在政府决策方面以及整个政治生活中开始引入了更为广泛的社会因素。作为对行政集权民主制的批判，共同参与民主制就是在这一背景下应运而生。3.在现代民主政治中，利益集团与政党在功能上有着怎样的竞争关系？发展的趋势怎样？利益集团和政党都具有利益整合的功能，因此它们在争取公众支持方面存在一定的竞争关系。利益集团具有利益整合的功能，但和利益集团只代表一部分特定人群的利益或私人利益相比，政党是从更广泛的利益基础上寻求支持的，政党能够通过把不同的利益集团“整编”进一个更大的组织中来驾驭和平息利益集团之间的冲突。但是这种竞争关系又是有限度的，因为利益集团和政党的直接目标却不尽相同：利益集团的直接目标是影响政府，而政党的直接目标是赢得执政地位。随着现代民主政治的日益完善和发展，利益集团与政党之间的竞争关系日益为相互合作所取代。一方面，利益集团越来越倾向于通过支持或反对某一政党来表达和实现其自身的利益诉求；另一方面，政党也越来越重视利益集团的利益整合作用，千方百计地争取各个利益集团的支持。二者的相互合作趋势越来越明显。4.政治参与有哪些主要形式？（1）直接参与和间接参与；（2）自主式参与和动员式参与；（3）制度化参与和非制度化参与。 5.非政府组织在政治参与中发挥着什么作用？非政府组织影响政府决策的方式和利益集团类似，如广泛接触立法机构，进行院外游说，影响那些与其利益和价值相关的立法活动；动员社会力量，推动政府解决它们希望解决的公共问题；关注司法过程，促使司法审判结果符合它们所认为的社会公正。非政府组织也利用新闻媒体、引导公共舆论、诉诸公众同情，组织集会、和平示威等。和利益集团相比，非政府组织的许多行动本质上是政治性的，利益集团更多的是关注和集团利益相关的领域，非政府组织的视野则扩展到和大部分边缘人群利益相关的宏观政治问题，尤其在代议制度软弱的发展中国家，非政府组织甚至起着政党的作用，如帮助民众团体参加地方选举，为某些政党及其候选人的公职竞选提供经费。当然，非政府组织并不直接提名自己的候选人参加政府，它们也不以组织政府为目的，它们是活跃在政府之外而和政府保持密切联系的介于利益集团和政党之间的重要的政治参与力量。6.怎样看待政治发展中的政治参与危机？关于发展中国家参与危机的分析隐含这样一个观点：参与是一把双刃剑。一方面，“民主的政治参与可以在国家和社会之间稳妥地矫正政府的行动与公民的意愿和选择之间的矛盾。……公民通过政治参与，表达自己对公共财富和价值分配的意愿和选择，并施加压力，使政府的行为不至于与公民的意愿和选择发生矛盾，从而左右政府的决策。”另一方面，政治参与可能引发和加剧国家与社会之间的紧张，公民对公共事务的高度关注、强烈表达和积极行动会导致社会的高度政治化，增加了政治体系的不稳定因素。政治参与也可能影响经济发展，例如在经济起飞前会因民众对平等政策的强大需求而“吃掉”为经济增长准备的资本积蓄，或因参与的扩大限制了政府的施政水平而阻碍经济增长政策的贯彻。政治参与也可能使得某些强势集团借机扩大自己在社会利益中所得的份额，尤其是这些集团的参与过分重视分配而忽视创造更多的总收入时，往往会形成反复无常的政治选择，降低社会效率，损害社会公平。因此，在民主与秩序之间有一个政治参与的发展战略的选择问题。 首先，通过经济增长为政治参与提供宽松的物质环境，以及为政府回应政治参与提供必要的资源条件，是政治体系需要考虑的首位任务。其次，在促进经济增长的同时，努力实现社会福利的公平分配，是政治体系舒缓政治参与压力、规范政治参与行为的另一个战略举措。第三，经济增长和财富分配的性质实际上反映了政府权威的性质。在现代化进程中，政府权威的民主化转型引发的不稳定，其主要原因是社会缺乏相应的制度保障及民主政治文化的支持，因此，在社会动员和经济发展的同时，政府必须把日益扩展的政治参与纳入政治立法的轨道，使政治权力的结构变动和公民政治活动的增加以法律的形式加以规范。第四，建设成熟的公民社会，发挥民间精英和社会团体的作用是政治体系发展良性政治参与的重要途径。