中国农村基层民主发展的三大模式

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1、中国农村基层民主发展的三大模式

2、第1内容加载中...　如果从1987年全国人大通过《村委会组织法(试行)》来算,中国农村的基层民主的发展已经有16年了。农村基层民主从无到有、从小到大的发展到目前为止经历了不少的风风雨雨，但也取得了很大的成绩。本文将就这一发展过程中的模式问题做一个简单的探讨，这不但使我们可以了解农村基层民主发展过程的过去，也可以使我们了解未来可能的发展趋势。　　中国农村基层民主发展的三大模式

3、第1内容加载中...　如果从1987年全国人大通过《村委会组织法(试行)》来算,中国农村的基层民主的发展已经有16年了。农村基层民主从无到有、从小

4、到大的发展到目前为止经历了不少的风风雨雨，但也取得了很大的成绩。本文将就这一发展过程中的模式问题做一个简单的探讨，这不但使我们可以了解农村基层民主发展过程的过去，也可以使我们了解未来可能的发展趋势。一、政府主导型面对农村的变化，中国领导人认为要在农村实行自治，也就是要让农民自己管理自己，自己决定自己的事务，要将中国农民以前所具备的这种自治权利重新还给农民从1987年开始，中国农村基层民主的发展一个最主要的形式就是以政府主导在全国来加以推动。中国经济体制的改革开放是从农村首先发展起来的。在经济发展的同时，中国的农村社会开始变得比以前要活跃得多。面对农村的

5、变化，中国领导人开始认为要在农村实行自治，也就是要让农民自己管理自己，自己决定自己的事物，要将中国农民以前所具备的这种自治权利重新还给农民。农村的自治应该怎么进行，当时并没有特定的形式。只是在农村自治进行的过程中，中国政府开始感觉到最好的方式是在农村推动以民主为基础的自治。而这个民主的内容到底是些什么呢？在实践中发现，民主的选举、民主的管理和民主的监督是农村自治发展中主要的民主内涵。于是从中央开始，各级政府有计划地在农村推行以民主为主要内容的村民自治，将农村真正的自治权通过民主的方式交还给农民，并且要培养农民自己管理自己的能力。从政府方面讲，主要的工作

6、就是制定相关的法律法规，通过创造法律和制度的环境，在农村推动基层民主的发展。政府从实践中开始关注到，在农村基层民主的所有内容中，关键是民主的选举。只有将选举这一最基本的民主形式做好，才有可能建立起在农村发展基层民主的基础。中国的社会从传统上讲，从来没有过民主，也没有真正现代意义上民主选举的经历，而且农民的文化和教育水平又比较低，因此如何在农村推动民主的选举不是一件简单的事情。因此简单地认为，农民自发地就可以开展民主是不可能的。民政部和有关的部门因此开始了复杂和艰难地在农村推动民主发展的过程。这里包括了制定在农村进行民主选举的相关的法律规范，在民政部的推

7、动下，各省市也制定了相应的法律和规范。到目前为止，有些农村地区最多已经进行了7轮的选举，全国所有的农村都进行了民主的选举，全国所有的省市都有了自己的以《农村村委会组织法》为基础的相关规定和法规。这样就在中国的广大农村奠定和推动了基层民主。从实际的效果来看，这种大规模的政府主导型的农村民主的发展已经取得了非常大的成就。在农村基层民主发展的过程当中，各地农民也配合各地的政府在发展的实践当中不断地完善和丰富了基层选举和基层管理的内容。这样经过十多年的努力，农村的基层民主发展已经取得了很大的成就。二、地方政府主动创新型地方政府的这种改革超出了目前从中央政府而来

8、的改革的范围，将中国农村基层民主的发展带到了一种“超前”的状态最近几年以来，地方政府在实行基层民主的过程中除了按照中央的要求去做以外，在实践中还不断地依据具体的情况，推出了一些制度上的创新，这种主动创新成了推动农村基层民主发展的一个重要方式。在由上而下的政府推动的农村基层民主的发展过程当中，使得不少的地方政府和基层干部、群众等已经逐渐了解到中国农村社会经济的发展离不开农村民主的发展，而且用民主的方法是一个比较好的解决当前农村中所存在的现实问题的办法。例如如何解决农村中基层政府和农民之间所存在的矛盾呢？如何让农民们更积极地介入到农村的基层政府的政务中，以

9、防止基层干部的贪污腐败呢？等等。就是在这样的认识之中，一些思想比较先进，确实认为政府应该代表老百姓利益的地方党政干部，尤其是地方基层党委的干部，推动了一系列的超出于目前政府主导的实行地方基层民主之外的做法，进行了一系列自主和主动的制度创新。这样的变化出现在1998年以后。从实际的情况来看，这种变化有发生在省一级的，也就是省在某些因素的推动下，主动进行农村民主发展的试验。其中在省一级主动推动的事例有从1998年起在四川所出现的大面积的乡镇选举制度的改革。当时四川首先推动了在乡镇一级进行“公推公选”的改革试验，之后又在眉山市青神县的南城乡进行了镇长直接选举

10、的改革。另外的例子发生在广东省，1999广东在深圳市的大鹏镇进行了镇长的选举改革。在2001年