大湄公河次区域电力贸易与合作的障碍分析

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1、大湄公河次区域电力贸易与合作的障碍分析摘要：为了实现区域及跨国的资源优化配置，大湄公河次区域开展了电力贸易合作，但目前在政治经济、环境制度等诸多方面存在的障碍，影响了资源的跨国优化配置。提出要构建政治经济对话平台和协商渠道，改善投资环境、促进私人投资等作为克服障碍的应对措施。关键词：大湄公河次区域，电力贸易与合作，障碍与应对措施0引言　　在电力紧缺的总体形势下，通过跨国联网开展电力进出口贸易与合作，可以实现资源的优化配置，达到互利共赢的目标。近年来，随着大湄公河次区域(CMS)各国经济的不断增长，对能源及电力的需求也越来越大。因此，次区域电力合作作为最重要的项目被列入各种国际合作机制以及相

2、关国家的区域合作计划之中，具体情况见表1。　　作为次区域6国中国土面积最大、人口最多、经济持续发展速度最快的国家，我国进一步积极参与并推动次区域电网互联及电力贸易与合作，发挥我国在电力工业管理、项目开发与建设、电网经营以及电力市场化改革方面的经验与优势，将有助于加快合作的深入和项目的实施，以及强化与东盟之间的关系，进一步扩大我国的对外贸易，促进利用外资和对外经济合作等各种经贸方式的相互结合、相互促进与共同发展，同时也将进一步拓宽我国开展对外经济合作的国际空间。但是，需要指出的是，尽管我们对GMS电力贸易与合作前景持乐观态度，但由于该区域特殊的历史与社会、经济特点，使各国之间开展电力贸易与合

3、作仍存在着诸多的困难与障碍，如政治障碍、经济障碍、环境障碍、制度障碍等。如果不清醒地认识到这些障碍并及时加以妥善解决，大湄公河次区域电力贸易与合作将无法顺利进行。1大湄公河次区域电力贸易与合作所面临的障碍1.1政治障碍　　国内学术界有关GMS的研究多数只是从区域经济的角度探讨各方如何能够互补，以为只要经济结构上存在着差异和互补性，各方便会踊跃参与到CHS中。事实上，GMS不单纯是经济合作，各方合作的根本目的是实现国家利益最大化，从而保障国家的安全。不从国家安全的角度考察各方的合作意愿，经济合作只会是暂时、随意的，甚至是相互拆台，因为国家的安全利益高于国家的经济利益，特别是合作将有损于国家主

4、权和领土完整时，有可能危及政权和社会稳定时，经济发展将让位于国家安全利益。因此，必须基于一个彼此信任的基础或前提——政治上的相互信任来寻求合作。具体而言，在这方面目前至少仍存在以下问题：　　(1)主权和安全问题。主权和安全问题依然是各国开展合作时必须考虑的因素。在外交关系出现问题、相互猜忌的环境下是很难开展有效合作的。“消除疑虑，增进共识”是地区合作的必经阶段，也是首届GMS部长会议的主题，从一个侧面反映了本地区实际存在的问题。虽然各国在消除这种障碍方面作出了积极努力，并取得历史上最好的成绩，但其基础并不十分牢固。　　(2)在GMS中领导权的问题。目前，至少有泰国、越南和中国希望在GMS中

5、担当主要角色。由于相对发达的经济实力以及GMS将可能给国内经济带来巨大的推动力，泰国在GMS中已经发挥和尚要发挥的作用得到了普遍认可。越南希望在GMS中占有主导权与冷战后越南采取的“多样化”和“多边主义”的外交政策有关。吸取冷战时期的教训，越南的经济发展战略是不依靠任何国家，特别是不希望对中国产生依赖。当中国加入GMS时，越南政府极为谨慎地看待中国在GMS中的作用和影响，并极力防止和阻止中国通过GMS取代美国在南亚的影响。　　(3)多种角色(国家)相继参与使GMS的项目实施处于一种利益多元化状态，这种状况在一定程度上影响到GMS的效率。由于GMS各方在资金方面都相对匮乏，因此，GMS主要依

6、靠亚洲开发银行(以下简称亚行)的投资，而亚行的最大股东是日本，日本政府自然会利用亚行努力扩大自己在湄公河区域的影响。从中日关系的角度来看，亚行的投资是有指向性的，不会完全为中国所用。此外，韩国、澳大利亚、新西兰等国，以及东盟自由贸易区组织、亚太经济和社会组织等也都相继参与到湄公河开发中，GMS成为了经济全球化中的一部分，不发达地区在经济全球化中所遭受的负面影响开始显现在GMS中。　　(4)GMS各方之间存在的问题间接地影响到中国在GMS中作用的发挥。在泰国和缅甸、越南和柬埔寨、泰国和老挝及柬埔寨之间仍有尚未界定清楚的国界，在这些边界问题上时常发生一些小冲突；还有南中国海资源开发问题上的争端

7、，这些问题随着GMS的进展会凸显出来，因为国家领土完整在经济利益之上。1.2经济障碍　　(1)次区域内国家除泰国外，经济落后，基础薄弱，合作的起点较低。大湄公河次区域各国在经济发展水平上存在一定差距，越南、老挝、缅甸、柬埔寨4国作为东盟新的成员国，由于受历史、自然、政治等方面因素的影响，经济发展水平和开放程度远远落后于东盟老成员国，如泰国已迈进新兴工业化国家的行列，成为世界上较为富裕的国家之一，而越、老、缅、柬4国的人均