大湄公河次区域环境合作的制度建设探析

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1、大湄公河次区域环境合作的制度建设探析摘要：坏境合作是大湄公河次区域（GMS）合作的重要领域，近年来，次区域坏境合作取得了一定的进展，同时也面临着新的问题和困难。本文对大湄公河次区域环境合作的现状和前景进行分析，并在此基础上就次区域环境合作的制度建设问题提出一些思考和建议。关键词：次区域环境合作制度建设坏境领域的合作是大湄公河次区域（GMS）合作的重要领域，其核心是相关国家木着互利双赢和合作精神，对次区域各国和国际环境有共同影响的环境问题采取必要的共同行动和措施加以解决。近年來，次区域环境合作取得了一定的进展，同时也面临着新的问题和困难，在此形势下，进

2、一步加强次区域环境合作的制度建设己迫在眉睫。本文对大湄公河次区域环境合作的现状和前景进行分析，并在此基础上就次区域坏境合作的制度建设问题提岀一些思考和建议。一、大湄公河次区域环境合作的意义和进展自1995年，大湄公河次区域经济合作机制将“环境”确定为主耍合作领域以来，柬、中、老、缅、泰、越6国政府在环境保护领域开展了积极的合作。冃前,环境合作主要分为3个层次：环境工作组会议、部长级会议以及具体领域的项目合作。GMS的环境保护合作主要有5个项目在实施和准备。第一个项目是亚行和UNEP联合支持的“次区域环境监测和信息系统”项目，该项目已基本完成。第二个项

3、口是“次区域环境培训和机构加强''项H,由亚行执行，流域6国参加。第三个项目是“次区域边远地区扶贫与坏境管理旨在评价大湄公河次区域六国边远地区与贫困和环境退化有关的流域自然资源管理的政策、法规、战略和管理经验。第四个项目是“次区域国家环境战略框架该项目其目的是对次区域交通、能源、旅游、农业、自然资源等开发活动对环境的影响进行宏观评估。第五个项目是“下湄公河流域重点湿地的管理和保护"。2005年5月25日，“第一次大湄公河次区域环境部长会议"在上海举行。会议出台了“核心环境规划''及其旗舰坏保项目“生物多样性保护走廊计划覽会议还发表了一份部长联合声明，

4、支持自然资源和环境的可持续发展。大湄公河次区域（GMS）的环境部长们号召该地区的发展伙伴调集更多资金和技术援助，协助该地区实现改善坏境和自然资源管理的宏伟目标J2008年1月29日，在老挝的首都万象举行的“第二次大湄公河次区域环境部长会议”公布了《联合部长声明》-该声明中,部长们通过声明再次重巾了加强木区域环境保护与可持续发展的政治意愿，决心进一步深化在大湄公河次区域的环境合作，并指出需要采取实际和积极的方式来取得可持续和全而的经济增长。大湄公河次区域的环境合作虽然刚刚起步，但随着时间的推移，其重要性必将日益突出，其意义不可忽视。（-）有利于改善大湄

5、公河次区域环境状况，促进本地区经济持续发展。以牺牲环境为代价的经济增长是不能持久的，这已是世界的共识。当前大湄公河次区域经济合作极富活力，但如不高度重视环境问题，将会带来灾难性后果。只有通过相关各国的环境合作，才能解决区域性坏境问题。展望未来，大湄公河次区域将面临经济增长和人口增长带来的巨人的环境压力，人湄公河次区域经济能否保持可持续发展，在相当程度上取决于和关各国能否开展成功的环境合作。（二）有利于区域内国家关系的和谐发展。由于历史的原因，大湄公河次区域国家间的隔阂至今依然存在。由于各国在环境问题上最容易找到利益的交汇点，大湄公河次区域的环境合作无

6、疑可以起到一种建立信任与谅解的桥梁作用。（三）有利于减少、防止因越境环境问题引发的国家间争端与冲突。现代国际关系史的发展表明，环境问题已成为国际关系中的重要因素，越境环境问题往往会引发国家间的纠纷。大湄公河次区域加强环境合作，既可未雨绸缪，乂可协调行动，共同对付越境环境问题，同时增进国家间的友好关系，反Z则可能导致国家关系的紧张。（四）增强大湄公河次区域作为一个整体在世界环境论坛中的地位和作用。通过环境合作，大湄公河次区域各国有机会协调立场，寻求共同利益。无论是在更大范围内如APEC或WTO讨论环境问题，还是在制定国际环境条约时，大湄公河次区域国家采

7、取共同的立场，H然会增大湄公河次区域说话的分量。二、次区域环境合作机制建设的成就与问题1毛庆国《我国--各法域间的跨界环境影响评价问题》《中国环境管理》1999年第2期2刘立平等《上湄公河局部航道改善：一项跨国环保型工程》《世界环境》2002年第2期(-)主要成就1、环境合作战略框架初具目前，GMS环境合作机制初步形成了以《湄公河流域可持续发展合作协定》、《大湄公河次区域环境部长联合宣言》、《次区域发展十年战略框架》、《领导人宣言》和《2008年至2012年GMS发展万彖行动计划》为主体，辅以《湄公河次区域环境培训和机构强化项目》、《坏境监测和信息系

8、统建设(SEMIS)项目》、《环境监测和信息系统建设(SEMIS)II期项目》、《边远大湄公河次区域(GMS