兩岸簽訂ecfa 對台灣的影響

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1、兩岸簽訂ECFA對台灣的影響台灣大學經濟系教授林建甫助理研究員周信佑關鍵字：ECFA區域整合兩岸關係摘要           東協十加一已正式上路，此外智利、紐西蘭、巴基斯坦、秘魯、挪威等也都已簽署FTA，至於韓國、印度、澳洲等也紛紛準備與中國大陸簽約，此架構已接近全球的半數人口，台灣顯然不可自外於此架構。台灣若不願被邊緣化而坐以待斃，與中國大陸洽簽ECFA就有其必要性及迫切性。        每項政策都會有一些不同的聲音，但是總體來說，ECFA協議利遠大於弊。我們有信心台灣產業能與大陸及其他國家的進口商品共同競爭，但必須要有公平競爭的條

2、件與誘因。政府在洽簽ECFA同時，亦同步積極尋求與主要貿易伙伴洽簽FTA，採雙管齊下，同時並進方式進行，避免我在區域經濟整合體系中被邊緣化。因此，兩岸簽ECFA是我國在區域經濟整合中避免被邊緣化最關鍵的一步棋，不僅影響國內政治與經濟發展，更牽動兩岸關係與台灣的國際空間。      兩岸經濟合作協議（ECFA）千呼萬喚始出來，終於在第五次江陳會上簽署。這將打破十年來台灣沈悶的現象，為台灣經濟注入新的活水，為兩岸的合作增添嶄新的互信。從ECFA及早收清單中，可以窺見未來台灣產業發展的基因密碼，也會促使東協加二、加三或中國與韓、日的自由貿易加快

3、腳步。但是台灣至少可以在未來的三、五年內站穩腳跟，迎接未來的挑戰。      台灣人怕的是沒有機會，而不是挑戰。過去的兩岸敵對，讓我們喪失了參與近十年來中國經濟發展的大好機會。未來的黃金十年，我們要找回台灣人失去的光環。壹、緒論       台灣雖於2002年加入世界貿易組織（WorldTradeOrganization，簡稱WTO），但由於WTO杜哈回合談判受阻，進一步自由化進程充滿不確定性。近來各國紛紛投入區域經濟整合活動，經貿政策重點由WTO轉向自由貿易區(FreeTradeArea，簡稱FTA)，在WTO架構下洽簽FTA已蔚為風潮

4、。根據WTO統計，至2009年10月1日止累計已達266個。       由於FTA簽署國間可彼此互相提供較優惠之貿易待遇，例如互享較低甚至零關稅，形成對非簽署國之貿易差別待遇，對於非簽署國是會產生不利影響的。我國之前加入WTO，即是想藉由參加多邊貿易體制談判，得以一體適用與其他會員間有關關稅減讓及市場開放等的談判成果，讓我國的競爭力和其他國家處於相同競爭地位，然而在區域整合興起之下，各國紛紛建構自由貿易區域協定，彼此之間進行關稅減讓，我國出口貿易發展面臨嚴峻挑戰。       尤其是近來東亞區域經濟整合速度加快，2010年東協與中國大陸

5、、東協與韓國分別將依其「自由貿易協定」將大部分產品實施互免關稅。另韓國、日本先後與多國或區域簽訂FTA，使得台灣面臨邊緣化困境。我國與東亞經貿往來極為緊密，中國大陸、日本、韓國及東協等合計占我出口總額比重達65％，為我國出口主力市場，遠超越美國之12％。為了要維持台灣出口競爭力，推動與其他國家簽署互惠開放市場的區域貿易協定實刻不容緩，為了突破當前的經貿困境，大陸是台灣最大的貿易順差來源，也是台灣的主要出口市場之一，因此與大陸簽訂經濟合作架構協議(EconomicCooperationFrameworkAgreement，簡稱ECFA)之必

6、要性不言可喻，馬總統競選時就提出推動ECFA作為重要政見。貳、ECFA定義與內涵       有鑑於國與國之間的關稅過高，有礙於彼此間之貿易發展，所以就會進行國與國之間的雙邊或多邊貿易談判，以減少彼此之間的過高關稅。FTA是參與簽署的國家經由雙邊談判諮商，逐步性地消除產品貿易的關稅和其他障礙，針對所簽訂國降低或廢除彼此間之關稅，或其他貿易優惠措施，對非簽訂國仍維持既有的貿易障礙，使簽訂國彼此都能享有因貿易障礙降低所帶來的多樣化消費與規模經濟生產，進一步提升雙方的經濟利益。       FTA的簽訂一般都是尋求與貿易往來較頻繁的國家或地區簽

7、訂，多數為地理位置相近或相同區域的國家，主要原因有(1)運輸距離較短。(2)配銷通路較易建立。(3)有相近的歷史淵源與文化。兩岸關係特殊且貿易依存度高，台灣與中國大陸雖然都是WTO會員，一旦產生貿易糾紛基於政治因素下實欠缺架構性協議來進行諮商，也無法透過有效機制來提早預防。再加上亞洲多數國家都已與大陸簽定自由貿易協定，例如2010年起，「東協—中國自由貿易協定」(即所謂ASEAN+1)貿易免關稅開始實施，屆時台灣若獨排在外，相對較高的關稅成本將導致國內企業邊緣化，為讓台灣企業未來能與他國企業在大陸之經商條件能處公平之地位，並使兩岸之貿易商

8、品品質能進一步受規範，實有必要進一步對兩岸貿易作更進一步的協定。        而ECFA是涵蓋兩岸間主要經濟活動的框架協議，對貨物貿易、服務貿易市場開放、規則、爭端的解決、投資、合作等進行協