浅析危害环境犯罪案件的侦查

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1、浅析危害环境犯罪案件的侦查任惠华殷福杰摘要:近年来，在侦查实践中危害环境犯罪案件的发案率越来越高，成为关注度较高的一个问题。危害环境犯罪作为一类新型的犯罪，具有行政从属性、潜伏性、复杂性、间接性。这些特点决定了危害环境犯罪的侦查过程中证据调查的策略、具体内容、范围、措施具有自身独特的侧重点。关键词:危害环境犯罪；特点；证据调查；策略；范围；措施危害环境犯罪是人类发展至今关注度最高的问题之一。20世纪70年代末期以来，我国在实现经济蓬勃发展的过程中，也蒙受环境质量迅速恶化的后果。面对环境质量持续恶化的压力，我国政府以“可

2、持续发展”的战略代替过去“先污染，后治理”的发展模式，这一策略的改变体现在司法上即是采用了极具进取性和威慑性的刑事手段，以加强打击严重的环境污染和破坏环境资源的违法行为。随着刑法控制手段逐渐成为环境管治的重要措施，对破坏环境的犯罪案件的侦查也引起了学术界和实务界的重视。危害环境犯罪在国内外有不同的称谓，英国称之为公害罪，但英国的公害罪除了危害环境犯罪之外，还包括打淫秽电话、卖淫等对人们思想有公害的犯罪。日本称之为公害犯罪。我国有些学者将1997年刑法的第6章第6节规定的“破坏环境资源保护罪”作为环境犯罪的称谓：有些学者

3、主张借鉴日本“公害犯罪”的概念。各国对环境犯罪的称谓虽然有所不同，但究其内涵，并无太大差别，都能反映破坏环境资源保护犯罪的本质属性。虽然我国学者对环境犯罪的概念有较多的分歧，但是无论是什么样的概念或观点，笔者认为都至少应包括以下几个方面的内容：一是危害环境犯罪的前提一般要违反特定的环境资源保护法规；二是危害环境犯罪的本质与他类犯罪的本质不同，是破坏人类环境和其他生态环境即自然环境：三是危害环境犯罪的成立，需看刑事法律的规定，按照罪行法定的原则，只有刑事法律有规定的，才能认定为犯罪，否则“法无明文规定不为罪”。从犯罪案件

4、侦查的角度，本文将我国刑法典、单行刑法、附属刑法规定的危害环境犯罪大致分为污染类、破坏自然资源类和与危害环境犯罪相关的犯罪三大类，即污染类环境犯罪，包括重大环境污染事故罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、走私废物罪；破坏自然资源类的环境犯罪，包括非法浦捞水产品罪、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪等；与危害环境犯罪相关的犯罪，包括走私废物罪、环境监管失职罪等。　一、危害环境犯罪的特点危害环境犯罪是一类新型的犯罪，它不同于自然犯自古就有，而是经济发展到一定程度，生态平衡遭到严重破坏时刑法所进行干预的一种犯罪

5、，因而其具有自身的特点：（一）危害环境犯罪的行政从属性所谓危害环境犯罪的行政从属性，是指本罪成立依赖于行政法规及行政命令。[1]危害环境犯罪通常以未获行政机关许可的行为或违反行政法规的安全标准、安全要求为前提，凡是环境保护行政机关许可的行为或符合环境保护行政机关标准的行为，都是排除犯罪性的行为，所以，危害环境的行为是否构成犯罪，全部或部分地决定于是否符合行政法上的要求，行政从属性是环境刑法上一个极为重要的问题，每一种危害环境犯罪的确立都涉及到行政从属性。一般来说，行政从属性对危害环境犯罪的成立所起的作用，一是违反环保行

6、政法规及行政机关禁令的行为即构成犯罪。由于这种单纯违反环保行政法规而构成犯罪的情形，极有可能造成滥罚，因此，我国目前的环境刑事立法尚无此种规定，但西方国家如德国的刑法典里就有针对单纯违反环保行政命令或法规的行为规定为犯罪的情形。二是行政法规或行政机关许可的行为只是构成危害环境罪的条件之一。（二）危害环境犯罪的潜伏性危害环境犯罪危害结果的产生需要相当长的时间方能表现出来，其行为往往表现为行为人向外排放废水、废尘、废气，或者不合理地开发利用资源等等。这些行为实施以后，其对环境和人类造成的危害结果不会马上表现出来，中间要经过

7、一个潜伏期，有的危害结果的发生往往要等几十年，甚至更长，涉及到子孙后代的健康和利益，如日本四大案件中的熊本水俣事件，从20世纪50年代初发现食鱼的猫“自杀”，到20世纪50年代中期又发生周围居民神经中毒症状，死亡几十人，一直无法查清原因，直到熊本大学医学院作了大量猫的解剖化验，并检测了工厂的排污口，才发现是甲基汞在作怪，其间经历了十几年的时间。[2]（三）危害环境犯罪的复杂性危害环境犯罪对社会造成的危害性不像其他犯罪那样易于察觉，需要进行严格的价值判断才能揭示其危害性，并且常常涉及高科技的背景，一般人包括普通的司法人员

8、难以具有这种知识，判断这一类型的犯罪难度通常巨大，需要花费相当的时间、人力和物力，例如，环境犯罪的超标准排放废水、废尘、废气，或者不合理地开发利用资源等都需要运用先进的科学技术测定，制定出符合人类生存的标准，而在现实生活中是否超标排放，又需要运用先进的科学技术才能予以测定。同时，超标排放的污染物可能是由数个不同行为主体排放的，污染