建设支持新型城镇化的系统金融服务体系

《建设支持新型城镇化的系统金融服务体系》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、建设支持新型城镇化的系统金融服务体系■薛峰新型城镇化是我国现代化建设的历史任务，是全面建成小康社会的最重要一环，将为经济可持续发展注入持久动力。在这一过程中，金融机构要从全局视野、战略高度做好统筹部署，提升金融服务能力，更好地支持新型城镇化、城乡一体化发展。系统化推进新型城镇化发展新型城镇化不仅仅是人口户籍比例的变化，更是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，是一项系统化的工程。因此，必须按照系统化的思路，解决农民市民化、农村城市化、农业现代化的问题。在具体方向上，要打破城

2、乡二元结构，空间规划上突破城乡分割，把城市和农村作为一个整体，统筹规划、合理布局、协同推进；产业布局上突破城乡分离，各类产业从原来城乡各自分离、封闭半封闭的状况转变为城乡相互开放、要素双向流动；社会管理上突破城乡分治，实现教育、文化、医疗、社保等基本公共服务城乡均等化；基础建设上突破城乡差异，交通、通讯、供水、供电、供气、垃圾及污水处理等基础设施向农村延伸、向农村覆盖，形成城乡共建、城乡联网、城乡共享。（一）系统化模式的含义。系统化主要讲的是措施、方法，是科学发展观关于统筹兼顾的根本方法在城镇化建设上的具体运用，它围绕打破城乡二元分割体制、促进城乡一体化发展，建立一系列制度性

3、、综合性、配套性的系统推进措施。具体包括四个方面：一是“三农”建设系统化。农村、农民、农业作为一个系统进行整体设计，解决农村环境改善、农村土地活化问题，实现农民增收、安居乐业，实现农业现代化、工农互补发展。二是资源配置系统化。财政资金重点向城镇化倾斜，进一步推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，提升城乡一体化发展水平。三是社会服务系统化。形成覆盖城乡的社会保障体系，建立教育、卫生、文化、治安、户籍城乡一体化、系统化的管理模式。四是基础建设系统化。对交通网络、基础设施、环保监控、古迹保护等方面进行系统安排，缩小城乡基础环境差异，

4、使城镇有特色、有品位、有活力。（二）要着力解决的几个关键问题。一是产业布局。产业问题是城镇化建设的关键，解决不了产业规划安排问题，农民增收、农村发展只能是空谈。在产业布局上，进行地区产业分工，加快城乡产业布局一体化，第一产业要在新型城镇化建设中保持合理水平，第二产业不能简单向农村转移，需提升工业现代化水平，第三产业要加快发展信息、物流、中介、金融保险、房地产等现代服务业。二是集体资产活化。实际是三大资产:第一农村集体资产，第二农村承包经营土地，第三宅基地。可依照相关法律和政策，进行实物置换或价值化、股份化置换：将集体资产所有权、分配权置换成社区股份合作社股权；将土地承包权、经

5、营权置换成土地股份合作社股权；将宅基地使用权及住房所有权参照拆迁或预拆迁办法置换城镇住房，或进行货币化置换，或置换二三产业用房，或置换置业股份合作社股权。三是农民就业。通过集体资产的股份化可以增加农民的部分收入，但就业才是农民增收的正途，也是城镇化建设的关键。就业的途径有三：第一，发展现代化农业企业，充分挖掘现有土地和农业优势，推进农业的规模化和现代化生产，如发展家庭农场等，实现农民就地就业；第二，发展城镇服务业和新型工业企业，引导、培训农民掌握新的技能，实现农村转移就业；第三，创办小型企业，鼓励农民实现自就业。四是基本保障。义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就

6、业服务是广大农民最关心、最迫切的公共服务，是城镇化建设必须着力解决的重点问题，具体需做好以下方面：完善农村居民和被征地农民纳入城镇社会养老保障的政策体系；建立统一的社会基本医疗保险制度；形成城乡一体的教育管理体制；完善城乡一体化的社会救助体系；健全城乡就业与社会保障公共服务体系。（三）具体操作流程。新型城镇化建设采取系统化模式，必须以流程化的方式推进，具体工作可以按照统筹优选法进行科学安排，以保证整体工作效率最高、质量最优：第一，规划先行。城镇化涉及经济社会方方面面，不仅投资大而且不可逆，一旦出现失误，将付出惨重代价，必须坚持规划先行，规划必须解决好“人往哪里去”、“钱从哪里

7、来”、“土地怎么用”、“城市怎么建”四个问题，为城镇化建设提供科学依据。第二，社区建设。其首要目的是达到农民居住环境的改善，其次要通过社区建设，建立农民享受城乡一体化基本公共服务的载体。按照整体建设规划，利用建设用地增减挂钩政策，率先启动社区住宅及配套环境建设。第三，基础设施。包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施，一方面要加强农村城镇自身基础设施和公共资源建设，另一方面要发挥现有城市对周边地区的辐射作用，形成基础设