中六级中国历史科.doc

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1、中六級中國歷史科宋代中央官制—論宋代相權一般認為，宋代厲行中央集權，權力高度集中於君主，因此相權被削弱，不能有所作為。這個論點最容易從制度上得到證實。但是一個重要的問題是：如果君主有意從制度上削弱相權，為什麼北宋會出現權相如蔡京而南宋更是權相的天下呢？這是學習宋代中央官制必須要解答的問題。以下先羅列這個課題的教學大綱。(一)教學大綱教學目標：本教節後，學生應能掌握(1)宋代中央政府組織架構(2)宋代中央官制的特色及流弊(3)宋代相權的輕重問題分鐘教師活動學生活動教具/資料目標3背景資料：介紹宋中央集權政策統計學生對於宋代相權輕重

2、的立場。引導學生思考中央集權與相權輕重的關係。10--陳述宋代中央政府組織：二府三司制--唐宋相權比較提問：從制度上看，宋相權有何特色？權力是否被分削？--宋代中央政制簡表--唐宋相權比較簡表(膠片)讓學生明白制度上相權被分削。20宋代中央官制的特色：相權低落的流弊小組討論：相權低落對於國家政治有什麼影響？如果你是當時的宰相，你會如何保護自己？讓學生明白宋代中央官制的特色及流弊，帶出現實需要宰相輔助處理政事。25宋代相權的演變：宰相有軍權、財權、用人權如相權低落，為何宋代會出現權相如蔡京等？王瑞來：〈論宋代相權〉讓學生明白制度與

3、現實情況之分歧，培養多角度分析問題。2總結重申重點(二)授課內容9(1)背景：宋代中央集權政策與相權高低的關係唐末、五代以降，藩鎮割據跋扈，武人篡弒頻生，地方收稅自肥，中央根本無力節制。宋太祖趙匡結束五代十國的分裂局面後，大力加強中央集權尤其是君主權力。主要的措施有：(i)杯酒釋兵權：宋太祖登基後，恐將帥步其後塵而篡位，「終夕未嘗敢安寢而臥」，故不久即撤銷殿前都點檢之要職，令其弟趙匡義統領禁軍，又借酒宴解除功臣可守信、王審琦、高懷德等人的兵權。(ii)重文輕武：把武將調離軍職，使文人知軍。(iii)控制地方：取消原節度使之全權，

4、由朝廷派遣知州為地方長官，另派通判牽制知州。使地方政、軍、財權都操縱於皇帝手裡。(iv)刑法方面：大理寺審判、刑部覆核的案件須送審刑院詳議，然後奏請皇帝批准。(v)其他：三年一次的殿試由皇帝親自主持；監察御史由皇帝親自任命。這些措施都鞏固了皇權。課堂活動一：介紹背景資料後，要求學生就宋代中央集權政策下，相權高低的問題表態，確立初步的立場。老師進行統計，以調查學生於課堂之後立場是否有改變。見附表。(2)宋代中央政府組織：二府三司表一：宋代中央行政系統簡表皇帝(具決策權)┌────┬────────┴────┬────────┐監察

5、軍事行政財政┌┴┐│││諫御樞中三院史密→(合稱二府)←書司台院省┌─┼─┐└┬┘│戶度鹽(合稱台諫)┌────────┴─┐部支鐵吏、戶、禮、兵、刑、工部課堂活動二：提問：從表一看，宋代相權是否被分削？相權是否低落？以下略為補充宋代中央官職的職掌：9(i)中書省(宰相機關)：掌政務，正宰相為同中書門下平章事；副宰相為參知政事。二者一般不超過五人，取「兩相三參」或「三相兩參」之制。(ii)樞密院：掌軍事，最高長官為樞密使或知樞密院事，副長官為同知院事，是源自唐末五代以宦官為樞密使統領禁軍的制度。宋置樞密院，為全國最高軍事機構。樞

6、密院與中書省並稱「二府」，其員額初無定制，神宗元豐時規定正副官共二人。(iii)三司使：掌邦國財用之政，宋以「鹽鐵」、「度支」、「戶部」為「三司」，最高長官為三司使，地位僅次宰相，又稱為「計相」。此機構源自唐末藩鎮割據，截留中央賦稅以自保，國家賦用不足，乃靠鹽鐵與度支來維持，宋以三司使以經天下財賦，而均其國用。(iv)御史台與諫院：宋承唐制，御史台長官為御史中丞，副官為侍御史，職責在紏察百官，肅正綱紀，御史長官又是升任宰相之階梯，諫官諍諫天子，地位尊崇。宋亦設諫院，置諫官常以他官兼領，稱知諫院事，元豐時改稱諫議大夫，因御史台與諫

7、議大夫都是言官，乃合稱為「台諫」。課堂結果顯示，大部分學生皆認為宋代相權低落，軍權、財權分別被樞密院及三司使所奪，這是顯然易見的結果。但是相權是高是低，是一個相對的概念，必須從比較中得出結論。若與明代比較，我們可以說宋代的宰相還算握有相當的權力，但是要追溯歷代相權的發展趨勢，與前朝比較才具有意義。(1)唐宋相權比較表二：唐代中央行政系統簡表皇帝┌────────┴────────┐政事監察││三省(具決策權)御史台┌─────┼─────┐┌───┼───┐中門尚台殿察書下書院院院省省省(制定法令)(審查法令)(執行法令)┌──

8、──┴─────┐吏、戶、禮、兵、刑、工部課堂活動三：填寫唐宋相權比較簡表以(ˇ)表示具有該項權力。9以(×)表示沒有該項權力。唐三省制宋二府三司制軍權財權監察權用人權決策權²擁有上述權力之宰相，方可稱之為「有權」之宰相，甚至可以說相權高漲，反之則相權低落。²宋