高校集中采购内部控制制度的构建与探索

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1、万方数据!曼型!!!!二!!!!CNll—2034／T实验技术与管理ExperimentalTechnologyandManagement第26卷第12期2009年12月V01．26No．12Dee．2009高校集中采购内部控制制度的构建与探索钟永泉，赵邦枝(华中农业大学国资设备处，湖北武汉430070)摘要：高校集中采购内部控制制度的构建，对提高集中采购效率、防范采购风险、有效防止腐败、保证集中采购健康和高效进行，有着非常重要的现实意义。结合内部控制的理论与实践，对高校集中采购内部控制制度的建立与实施进行了探索。关键词：高校；集中采购；内部控制制度中图分类号：F253．2文献标志码：

2、A文章编号：1002—4956(2009)12—0146—03ConstructionandexplorationoninnercontrolsystemofcentralizedpurchasingincollegesanduniversitiesZhongYongquan，ZhaoBangzhi(DepartmentofStateAssetsandEquipmentManagement，HuazhongAgriculturalUniversity，Wuhan430070，China)Abstract：Itisextremelymeaningfulfromthepracticalvi

3、ewpointthattheconstruction0finnercontrolsystemofcentralizedpurchasingincollegesanduniversitieswillbeofbenefittOimprovingthepurchasingefficiency，gettingridofthepurchasingrisks，effectivelypreventingcorruption，andensuringtheongoingofpurchasingactivitieshealthilyandefficiently．Thispaperexploresthees

4、tablishmentandimplementationofinnercontrolsystemofcentralizedpurchasing，basedonthetheoryandpracticeofinnercontrolsystem．Keywords：collegesanduniversities；centralizedpurchasing；innercontrolsystem自2003年实施《政府采购法》以来，我国政府采购取得了明显成效。高校技术物资集中采购与政府采购既有共性，又有其自身的特性，在集中采购制度建设上需结合高校的实际不断完善。如何建立高校集中采购内部控制制度，形成

5、规范化、系统化的控制机制，构建集中采购内部控制体系，是高校集中采购的一项重要任务‘¨。l构建高校集中采购内部控制制度的意义1．1保证集中采购有序运行的需要高校实行集中采购后，政策制定、预算编制、采购方式决定、成交供应商确定、款项支付等工作需要多个职能部门共同完成。建立集中采购的内部控制，可以规范职能部门和采购参与人员的权利与义务，使各项收稿日期：2009—04—01作者简介：钟永泉(1974～)，男，江西省分宜县人，硕士，会计师，主要研究方向为产业经济学．权力得到约束、制衡和监督，保证集中采购规范、高效、有序进行。1．2防范集中采购风险的需要集中采购活动由多个环节组成，主要包括采购计划

6、与审批、确定采购方式、评审中标或成交供应商、根据中标或成交结果签订采购合同、对供应商履约的验收、支付款项等。通过对集中采购主体和环节的内部控制，可以减少集中采购信息及其他管理信息的失真，并保护学校资产的安全完整和有效使用口]。1．3集中采购过程中反腐败的需要高校集中采购对象多数是具有“公共产品”属性的商品和服务，具有规模大、数量多的特点。按照“有限理性经济人”理论，在集中采购过程中，一些单位或人员可能会为了小团体或个人的利益而损害国家、学校利益。建立内部控制制度可以利用授权批准、不相容职务分离等控制，防范采购过程中走后门、吃回扣、宽预算、假招标等腐败行为L3J。万方数据钟永泉，等：高校

7、集中采购内部控制制度的构建与探索1472目前高校集中采购内部控制制度的缺陷由于我国的市场机制尚不完善，高校集中采购内部控制制度建设滞后，与集中采购快速市场化进程不相适应HJ。2．1集中采购的制度不健全我国自2003年实施政府采购制度至今仅5年历程，高校集中采购在管理制度和监督制度等方面都不健全，为集中采购参与人员的寻租活动提供了客观条件和可乘之机。2．2集中采购主体设置不规范在采购主体设置上，许多高校往往设立一个集中采购办公室或中心，集集中采购