教育部人事司委托研究重点课题

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1、教育部人事司委托研究重点课题中小学校长交流制度研究江苏教育行政干部培训中心课题主持人：程振响教授课题组成员：季春梅、刘明远、芮火才龙登丽、龚孝华、张智灏2011年8月41中小学校长队伍建设之校长交流制度研究成果校长交流制度研究成果之一：中小学校长交流研究综述1本文为程振响主持的教育部人事司委托研究重点课题《我国中小学校长队伍建设研究·中小学校长交流制度建设研究》成果之一。季春梅程振响张智灏季春梅江苏省教育科学研究院校长发展与培训研究室主任（南京大学社会科学院博士生）210013程振响江苏省教育科学研究院《学校管

2、理》杂志主编教授210013张智灏南京师范大学教育科学学院硕士生210013摘要：校长交流是优化学校领导班子结构、推进教育均衡发展的重要措施，是促进校长专业化成长、提高学校领导管理水平的重要途径。自从中小学校长交流在我国部分地区试行以来，就成为人们关注和研究的重点问题。目前的有关研究主要包括校长交流制度产生的背景、校长交流的概念、价值和意义、校长交流的现状和问题、校长交流制度建设和政策建议等。分析和梳理中小学校长交流的理论和实践研究的成果，可以为我国制定科学、合理的校长交流制度提供咨询参考，为推进中小学交流工作

3、有序、有效开展提供借鉴和启示。关键词：教育均衡中小学校校长交流制度建设政策建议《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中明确要求“试行县域内教师和校长交流制度”。要建立适合我国国情的中小学校长交流制度，有必要对国内外有关校长交流的理论与实践研究现状作一考察，为制定我国中小学校长交流制度提供参照和借鉴。现将有关校长交流的研究从6个方面综述如下。1．校长交流的教育背景。校长交流问题的提出有着教育发展的现实背景。根据目前的研究，校长交流的背景主要有以下几个方面：一是各国对平等的、高质量教育的共识和追

4、求。进入21世纪以来，不少国家明确提出“每一个儿童都重要”、“不让一个孩子掉队”、“让每一个孩子都在一所具有卓越领导的学校就读”。2004年联合国儿童基金会呼吁人们必须认识到：如果我们希望创造一个幸福和平的未来，那么为儿童提供平等的、高质量的教育是我们今天唯一的选择。二是适应人民群众“上好学”的需求。我国义务教育的不断推进，学生上学的问题已基本得到解决，而上好学的要求却越来越强烈，伴随择校热越演越烈，教育的公平受到极大的挑战，优质资源的合理配置、满足人们上好学的愿望便41成为人们关注的重点；三是缩小区域内学校之

5、间差距的政策取向。我国基础教育由于历史上形成的“城市中心”、“效率优先”的义务教育投入导向，以及“分级管理、以县为主”的义务教育投入体制等原因导致了区域差别、城乡差别、阶层差别的严重不均衡，因此，对基础教育的均衡发展问题的关注提到了全国性的政策层面。而在促进基础教育均衡发展时，在某种意义上可以说教育的均衡发展问题就是教育资源分布的均衡问题1。新《义务教育法》在关于学校及教学班设置、师资配备、经费拨付等方面均明确提出了应当作到“均衡”的法定要求。2003年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出“要建立城

6、镇中小学教师到乡村任教服务期制度。地（市）、县教育行政部门要建立区域内城乡‘校对校’教师定期交流制度。”我国城乡教师交流制度的正式启动标志着制度性流动不仅做为实现教师资源分布的动态均衡的重要途径之一，也是对实现教师资源均衡分配的重要政策保障。区域内学校之间的差距越来越大，为缩小学校的差距，推进校长和教师交流是一种现实的选择。四是校长聘用任期制和绩效工资制提供了前提性保证。目前在我国已普遍实行校长公开选拔聘用制、任期目标责任制和绩效工资制，这一制度的实行，打破了以往校长任用上的体制、机制壁垒和工资待遇及分配上的不

7、均等，为校长交流提供了前提性保证。五是日本的教师交流制度提供了可资借鉴的成功经验。日本校长和教师交流有着成功的做法和经验，首先，“教师定期流动制”已经法律化。日本的教育法明确规定，一个教师在一所学校连续任教一定年限（一般在同一所学校连续工作不得超过五年）的教师必须流动。其次，“教师定期流动制”已成系统化，在流动地域上按照“就近为主”的原则，将流动对象区分为不同的类别，并明确了流动的具体操作程序和规范。日本的校长教师流动使得学校之间的发展比较均衡。2．校长交流的概念内涵。在现有的文献研究中，一般多是在研究教师资源

8、均衡配置问题时顺带提到校长交流问题或者将校长交流等同教师流动来对待。然而，校长作为学校管理者和领导者，其职位要求必定与从事教学活动的教师有所不同，因此在流动的范围、周期以及限制性条件等方面都不宜将校长交流和教师流动混为一谈，应在交流工作的组织实施上实行有区别、有针对性的对待。在校长交流上经常使用的概念有：（1）校长支教。41校长支教活动的开展是始于教师支教，指发达地区的教师、校长到经济