我国居民收入分配差距问题研究

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我国居民收入分配差距问题研究[摘要]改革开放以来，在经济高速增长的同时，我国居民收入分配差距日益扩大，无论在城乡居民之间、城镇居民之间、不同行业之间、地区之间都存在收入差距。居民收入差距问题已经成为了社会各界关注的热点问题之一，居民收入差距过大将影响我国构建社会主义和谐社会，本文研究了我国居民收入差距的现状、分析了差距形成的原因、提出调节收入差距的对策。[关键词]收入分配；收入差距；对策AbstractSincetheopeningtotheoutsideworld，Thegapbetweenourcountryresidentincomeanddistributionexpandsgraduanywhiletheeconomyincreasesinhighspeed．Thegapofincomeexistsbetweenurbanandruralresidents，thecityandtowndwell，industriesandareas．Theproblemaboutthegapofresidentincomehasalreadybecomeoneofthehotspotproblemsthatthegeneralpublicshowssolicitudefor．Abiggapbetweenresidentincomeswillaffectourcountrytostructureharmonioussocietyofsocialism．So，ThepaperstudycurrentsituationofthegapofOurcountryresidentincome，analyzethereasonsoftheformationofgap，andbringforwardthegapadjusting．KeyWords：Incomedistribution；Incomegap；Countermeasure．引言收入分配问题既是经济理论研究中的重大难题，始终是当前社会关注的热点和焦点问题之一。随着我国经济社会快速发展日益显现出来，城乡居民之间、城镇居民之间、地区之间、行业之间收入差距都不断拉大，逐渐成为制约我国经济发展和社会稳定的一个重要问题。1现状分析[1-3]1.1收入分配差距的衡量考察和分析居民收入分配差距，比较常用的衡量指标是基尼系数，基尼系数经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系数最小等于0，表示收入分配绝对平均；最大等于1，表示收入分配绝对不平均；联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入高度平均；0.2—0.3表示比较平均；0.3—0.4表示相对合理：0.4—0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。 超过0.6表明收入分配出现两极分化。国际上公认0.4为收入差距的警戒线，超过这一警戒线将引起一系列的经济风险、社会风险，甚至引起社会动荡。1.2城乡居民收入差距扩大改革开放20多年以来，我国城乡收入差距经历了由迅速缩小到逐渐扩大，由扩大到逐渐缩小，再由逐渐缩小到加速扩大的一个动态发展过程。1978年，我国城乡居民收入比是2.57：l，从1984年开始，改革的中心由农村转移到城市，城镇居民收入增长速度超过了农村居民收入增长速度，到2005年，城乡屠民收入比为3.22：1。1.3城镇居民内部差距不断扩大在经济快速增长的同时，城镇居民内部收入差距也不断扩大。1978年，我国城镇居民个人收入的基尼系数是0.15，现在我国城市居民收入差距的基尼系数已超过0.4。1.4地区间居民收入差距拉大随着经济的发展，东中西地区间的收入差距难在不断拉大，2000年城镇居民人均可支配收入最高的是上海、北京，收入最低的山西、河南。收入最高省份与最低省之间的收入比为2．39：l。从农村居民收入来看，东、中、西部地区之间农村居民的收入差距更大。地区之间经济发展差距有愈演愈烈的趋势。1.5行业间居民收入差距拉大 改革开放以来，各行业就业者收入水平提高的程度各不相同，行业收入差距逐渐扩大。房地产业、金融、电信、电力、能源等垄断性行业职工收入有较大幅度的增长，增幅最高的是房地产业、信息传输计算机服务和软件业等技术服务行业，农林牧渔业和采掘业增幅最低，2003年行业最高与最低人均收入比已达到3.98：l。1.6财产性收入差距拉大财产性收入就是财产的衍生收益，简单的说，财产性收入就是以产权契约、金融票据、证券契约形式将“财富”资本化的所得。 财产性收入高的群体主要集中在东部沿海经济发达地区。而在经济欠发达地区特别是边远山区的农村，财产性收入很少。在投资理财信息畅通的东部地区，居民更容易通过房屋租赁、股票基金获得收入，在中西部偏远地区，储蓄利息仍是财产性收入的主要来源。农村居民低于城镇居民人均财产性收入水平，2007年，城镇与农村居民财产性收入的比值为2.72：1，农村财产性收入增速显著低于城镇速度，2010年，已达到14个百分点。2.原因分析[4-6]造成我国居民收入差距扩大的原因主要包括制度变革、政策因素等方面。2.1制度变革导致居民收入分配差距拉大2.1.1所有制结构的变化近年来，非公有制经济在整个国民经济中所占的比重在不断上升，非公有制企业劳动者工资收入是按劳动力价格来获取的，个体与私营企业内部分配机制是以效率为主，非国有经济以效率为导向的收入分配机制，收入分配不平均高于国有部门，对经济高速增长中收入分配不平等程度起到了非常重要的推动作用。2.1.2收入分配制度的改革收入分配制度的改革对居民收入差距具有最直接的影响。随着收入分配制度改革的深化和社会主义市场经济的发展，必然引起收入差距的扩大。按劳分配与按生产要素分配相结合，收入差距就进一步拉大了，人们对生产要素的占有和使用权不平等，使得个人收入多少与能拥有和使用多少生产要素有很大关系，导致不同社会成员之间的收入差距不断扩大。2.2政策因素2.2.1非均衡的地区发展政策改革开放政策提出以后，在区域政策上实行效率优先、兼顾公平的不平衡的区域发展政策，国家优先发展东部沿海的经济政策，扩大了地区之间特别是东西部地区之间的收入差距。2.2.2户籍制度户籍制度阻碍了农村剩余劳动力向城市的流动和转移，剥夺了农民平等参与竞争的机会，把农村流动人口排除在城市福利体制之外。户籍制度加大了城乡居民收入的差距，城乡二元的户籍制度成为缩小城乡居民收入差距的重要制度约束。2.3.工农业垄断20世纪50年代我国选择了优先发展重工业的工业化道路，国家完全垄断国内贸易，降低农产品价格，导致城乡差距扩大。现阶段，存在一些因政府限制市场准入造成的垄断行业，如电力、电信、烟草、金融等，这些垄断性部门能够长期维持其垄断地位，使得这些行业的利润十分巨大，从而使得不同行业、不同部门之间的收入差距拉大．2.4.非法非正常收入加剧收入分配差距的扩大现阶段正处于经济体制转型时期，社会监督机制不健全，有些人利用新体制不完善和法制不健全的空子，通过各种不合法的手段暴富。这部分黑色、灰色收入具有很大的隐蔽性，是居民收入差距扩大的一个重要原因。2.5社会保障制度和税收调节不完善 2.5.1社会保障制度不完善社会保障制度是全体社会成员共同享受社会发展成果的重要途径，我国城镇低保对贫困人口的保障不足，农村社会保障制度的建设严重滞后，不完善。我国城乡有别的社会保障制度则进一步拉大了城乡居民收入差距。2.5.2税收体制不完善税收是最常用的收入调控手段。能为社会保障体系提供资金，同时减少高收入者的收入，防止个人收入之间出现过大收入差距。目前，我国税收体制不合理：首先，在征收管理上存在很多漏洞，严重影响了税收的调控效果，缺乏对高收入者的有效调控，致使高收入群体的“逃税"或“避税"普遍存在。其次，个人财产税体制不健全。我国采用的是个别财产税，财产税制很不完善，收入比重不高，不动产税制体系不合理。3.对策分析[7-15]3.1居民收入差距过大对社会的影响3.1.1不合理的收入和过大的收入差距，将扭曲人们的收入观念和价值观，导致社会犯罪的频繁发生。3.1.2过大的收入差距影响社会稳定，导致社会阶层矛盾的激化。3.1.3居民收入差距的拉大影响区域经济的协调发展。3.2完善所有制结构和收入分配制度3.2.1完善所有制结构与优化产业结构第一，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，加速公有制经济与非公有制经济的融合。积极探索公有制多种有效实现形式，大力发展股份制经济。第二，优化产业结构，大力发展第三产业,这是我国扩大就业的主要出路。3.2.2完善收入分配制度第一，坚持按劳分配的主体地位,确保公有制的主体地位。第二，完善生产要素按贡献参与分配的收入分配制度，调动生产要素所有者的积极性。第三，加强对企业工资分配的调控和指导。发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。防止员工收入差距过于悬殊。3.2.3调整政府政策一、调控地区收入差距第一，继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中西部地区崛起。第二，优先在中西部地区安排资源开发和基础设施建设项目，引导资源加工型和劳动密集型产业向中西部地区转移。建立补偿机制平衡各方利益。第三，给予落后地区经济优惠性的税收政策，在落后地区的投资实行优惠性的信贷政策。增加对落后地区人力资本的投资。3.3改革户籍制度，促进劳动力合理流动实行按居住地登记户口，建立城乡统一户籍登记制，推进城乡一体化改革，实现地区、城乡经济社会协调发展。3.4打破垄断，促进公平竞争要消除市场准入壁垒，积极探索超额垄断所得向全民所有者的转移机制。对垄断行业的国企，要制定工资指导线，加大对工资福利过高、增长过快行业的职工收入的调控力度。同时提高垄断行业的营业税税率，改革价格形成机制，对利用垄断地位乱收费等行为严肃查处。利用《反垄断法》制约垄断经营行业，征收高税率，将超额利润收归国有，避免收入分配差距拉大。3.5加强法制建设，消除腐败和非法致富要健全法律，改革和完善各种规章制度，完善制度设计与建设，特别要加强经济社会体制各衔接部分的协调配套改革。加大司法执法的力度，对于各类灰色及黑色收入，要加强扼制。3.6完善社会保障制度和税收体制3.6.1完善社会保障体制 第一，完善城镇职工基本养老保险制度和城镇居民最低生活保障制度。第二，完善失业保险制度。既依法扩大覆盖面，将城镇企业事业单位及其职工纳入失业保险范围，又要把失业救济功能与促进就业的功能有机地结合起来，鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业。第三、完善新型农村合作医疗制度。健全医疗救助制度。3.6.2完善税收体制第一、要严格税收征管，进一步完善个人所得税制度及相关法律，重点打击高收入者偷税、漏税、逃税。严禁企事业单位和个体工商户在银行多头开户，建立高收入阶层的专门档案，定期组织对高收入行业和个人的专项税收检查，对偷逃税者进行严惩，加大对纳税人和扣缴义务人违反个人所得税法律法规行为的惩处力度。第二、可考虑开设一些新税种，如对只有高收入者才能享用的奢侈品和高档消费品，开征特别消费税；对不动产和其它财产的继承，开征房产税、遗产税、赠与税等等，以便对个人收入进行多环节、多渠道的调节，防止财产过多地向个人集聚，缩小由起点不同导致的贫富差距。参考文献[参考文献][1]孔泾源主编．中国居民收入分配一理论与政策[M]．北京：中国计划出版社，2005．[2]卢嘉瑞等．中国现阶段收入分配差距问题研究[M]．北京：人民出版社，2003．[3]青连斌．分配制度改革与共同富裕[M]．南京：江苏人民出版社，2003．[4]曾国安．论中国居民收入差距的特点、成因及对策[J]．中国地质大学学报，2001，(4)：34—44．[5]刘磊．中国居民总体收入差别研究概述[J]．经济学家，2000，(4)：60-69．[6]夏兴园、樊刚．论我国当前收入分配格局1．J．1．当代财经，2002(5)[7]安徽省地方税务局课题组．我国收入分配差距过大的原因及税收对策[J]．税务研究，2002，(2)：25-27．[8]杨宜勇．中国居民收入分配格局、症结及其对策rj]．中国物价，2002(5)：23—31．[9]赵人伟．如何根治收入分配不公问题[J]．金融博览，2006，(8)：8-9．[10]赵全厚、马洪范．和谐社会目标下的收入分配调整及财税对策[J]．中国金融，2005，(5)：19-21．[11]张平．就业可缩小收入差距IN]．经济参考报，2002-9-26．[12]杨翠迎．中国社会保障制度的城乡差异及统筹改革思路[J]．浙江大学学报，2004，(3)：12—20．[13]王荣花．论现行户籍制度对农民增收的影响[J]．经济论坛，2004，(16)：111—113．[14】徐永林．论我国失业保险制度的改革与完善[J]．云南民族大学学报，2005(6)：33—36．[15]权衡．中国收入差距的政府因素分析[J]．毛泽东邓小平理论研究，2004，(9)：65—70．42