民间参与公共建设的基本概念

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1、民間參與公共建設的基本概念作者:毛治國報告人:陳威志民國93年1月12日1流程一、民間參與公共建設的背景與趨勢二、民間參與公共建設的模式三、公共建設財務性、執行目標及民間參與四、特約興建營運BOT模式五、實際案例六、今後推動民間參與的主要課題七、心得與討論2一、民間參與公共建設的背景與趨勢(1/2)引言1.歲計剩餘症候群政府對於公共建設是拿以前年度的經常門剩餘(俗稱歲計剩餘)作為資金來源。2.獎勵民間參與交通建設條例提供適當管道將民間資金誘導至公共建設上，著重民間投資者、政府以及地主三個觀點的平

2、衡。3一、民間參與公共建設的背景與趨勢(2/2)民間參與的國際趨勢自由化與民營化是1980年代之後的世界性公共政策潮流。具有一定程度以上內部效益的公共建設，政府就會讓民間以投資的方式，來進行這些政府無法從事，但社會所需的建設。4二、民間參與公共建設的模式(1/9)公共建設的辦理方式1.傳統發包政府全程主導，但是規劃設計由工程顧問公司辦理，興建由營造包商辦理。包商按照業主的設計圖以及預定的工法施工。2.替代工法(AlternativeDesign)准許營造包商在[相同或更佳(equalorbett

3、er)]的原則下提出不同的替代方案，以降低成本或縮短工期。(針對工程設計或施工方法)5二、民間參與公共建設的模式(2/9)3.統包(Turnkey)在完成規劃確定工程需求或完成初步設計後，將細部設計和興建委託同一包商辦理。4.融資興建(BT,Build-Transfer)包商結合銀行提供資金執行工程案，等到工程全部完工勘驗合格後，將資產移轉給政府，政府自接手後，開始分期償付工程款。6二、民間參與公共建設的模式(3/9)5.特約興建營運(BOT,Build-Operate-Transfer)由政府規

4、劃並且提供土地，包商經由公開競標取得投資辦理設計、興建以及經營的特許權。以營運所得作為報償，營運期滿後資產移交政府。7傳統發包特約興建BOT替代工法統包Turnkey融資興建BT民間籌資政府籌資政府主導民間主導二、民間參與公共建設的模式(4/9)8二、民間參與公共建設的模式(5/9)公共建設的籌資方式1.政府籌、融資(GovernmentFinancing)(1)政府一般預算國庫收入編列預算支應。(2)政府信用保證以國庫或公庫的信用保證還款責任，使公共建設單位得以利用對外舉債，來籌集資金進行工程。

5、(公庫替工程單位擔保興建與營運的風險)9二、民間參與公共建設的模式(6/9)(3)政府直接融資a.由國庫發行甲、乙類公債來籌集資金。(甲類—由國庫負責還本付息、乙類—利用公共建設的回收來還本付息)b.由國庫發行海外債券。c.由國庫向國內、外金融機構借款。10二、民間參與公共建設的模式(7/9)2.民間一般投資(PrivateInvestment)由民間機構取得公共建設的興建權與經營權，自行籌集資金進行投資建設。對大型投資案，則集合各廠商組成投資聯盟，成立專案公司。3.專案融資(ProjectFin

6、ancing)以投資案建設的預期財務收益作為保證，向金融機構或資本市場取得資金。風險由投資者和融資者共同負擔。11投資母公司專案公司融資機構公共建設計畫完工後淨收益投資區隔兩公司之財務責任及風險有限追償權或無追償權融資融資還款來源及保障專案融資基本架構12二、民間參與公共建設的模式(9/9)民間參與模式的因案制宜特性興建權B、營運權O、資產權O’、資產權移轉T、營運權的移轉t、政府g、民間包商p1.BT融資興建2.Ot營運民營化3.BOT特約興建營運4.BOO完全民營化5.BTOt約定興建租用13

7、三、公共建設的財務特性、執行目標與民間參與(1/10)公共建設方案的財務特性1.政府投資觀點的財務特性分析—注重[國家總資源分配的有效性與公平性]以及[國庫資金調度的可行性]。(1)淨現金流量曲線以完工啟用為分界，興建期的現金流量為政府以年度預算方式所分年編列的各種費用。營運期的淨現金流量則是營運收入減去營運支出的差額。14三、公共建設的財務特性、執行目標與民間參與(2/10)(2)累計淨現金量曲線流量累計加總的積分值。在完工啟用時點的數值恰好等於總工程經費。(3)加計資本化利息累計淨現金量曲

8、線傳統政府以公共財處理，不計較建設單位還本付息的責任。近年以公債方式則因此責任，使資金成本問題獲得重視。15三、公共建設的財務特性、執行目標與民間參與(3/10)2.民間投資觀點的財務特性分析(1)股權淨現金流量曲線(2)債務淨現金流量曲線(3)累計股權淨現金流量曲線(4)累計債務餘額曲線(5)整體累計投資與回收淨現金量曲線16三、公共建設的財務特性、執行目標與民間參與(4/10)3.政府投資與民間投資財務分析的比較(1)民間興建期因為以舉債支應資金需求，故現金流量比政府和緩。