社区建设与民间参与

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1、“社区发展与中国实践国际论坛”（中国社区建设展示中心主办，杭州大华饭店•2012-9-13）从小区到新故乡：社区文化与中国城市社区建设（初稿）郎友兴（浙江大学民政研究中心）尽管人们对社区文化建设的作用一向都是肯定的，但现在看來，对社区文化建设对于基层社会发冇、社区建设的意义还是严重地被低估了。今天我们要实实在在地推进城乡社区建设，就必须由社区文化开始，重视社区文化建设。本文的中心议题是：如何以前瞻性的眼光,建设社区，从而让我们生活的社区成为大家的新故乡。发展主义逻辑下社区建设的困境随着改革的深化和社会主

2、义市场经济体制的逐步确立，城市的社会生活和管理体制正在发生整体的深刻变化，人口流动FI益频繁，居民群众的生活需求不断上升，民主意识和参与意识越来越强，“小政府、大社会”的格局正在形成。这一系列变化的趋势正是社区建设的大背景。屮国的城市社区建设经历了启动、实验推广和全面推进等阶段。1986年，为了配合城市经济体制改革和社会保障制度建设，国家民政部就倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的“社区服务”,首次将“社区”这一概念引入了城市管理；1989年12月26日全国人大通过的《中华人民共和国居民委员会组织法

3、》又明确规定：居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，第一次将“社区服务”引入法律条文；1991年，国家民政部乂提出了“社区建设”这一概念，并在全国各个城市中广泛地开展了社区建设活动；1998年，国务院乂将“推进社区建设”的职能赋了了民政部:1999年，国家民政部正式启动了“全国社区建设实验区”工程；2000年11月3日，中共中央办公厅和国务院办公厅正式转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》。在社区建设过程中形成了各种各不尽相同的建设思路。归纳起來冇以下六种：（1）以理顺基层政府和社区关系为

4、突破口，建立新型的社区建设工作运行机制；（2）加强基层组织建设，增强社区凝聚力；（3）加强基础设施建设，繁荣社区文化；（4）完善民生服务体系，强化服务功能；（5）加强社区经济建设，增强社区活力；（6）改善管理制度，建设高素质的社区工作者队伍。在这些思路指导之下，自90年代中叶开始，社区建设开始在中国大陆部分大中城市展开，各地的城市社区有了长足的发展，形成了具有代表性的沈阳、上海、青岛、江汉、南京、深圳和成都等模式或经验。但是，在社区建设过程屮，出现不少问题，面临着一些困境。木文择其下面四个方面加以论述：

5、第一，“睡城”：认同感和归属感之缺乏。城市社会学的重耍代表人物沃斯(Wirth,L.)认为城市的本质是差杲性，城市是由具冇社会差异的个人所组成的较大规模、较大密度和永久性的聚落。但又如卡斯特(ManuelCastells)所说，从内心渴望来看，人们总是会拒绝个体化和社会原子化的过程，而更愿意在那些不断产牛归属感、最终产生文化认同的共同体屮聚集到一起。在差异小寻求认同，是社区建设的目标，也是社区建设的闲境。在中国，计划经济体制下的居住地与职业的关系以及居民的稳定性不断弱化，市场经济体制下的人口自由流动不断

6、加速，社区居民呈现出多样和多变的趋势，不同來源地、职业身份、思想意识、牛活习惯的居民在社区交汇和流变。今天的社区，邻里关系疏远了，相互帮助少了；个体的维权意识增强了，纠纷调解多了；社区组织公共活动闲难了，居民自发集体行动容易了。总Z,居民缺乏把社区当作家园的那种认同感和归属感，甚至把它仅仅当作栖身Z处，冇些社区被居民戏称为“睡城”。问题的另一方面是，对于当前中国的社区建设來说，相对于利益共同体的构建，意义共同体的培育任务更加艰巨。因为当今屮国是一个价值观念开放多元的时代，各种社会思潮纷繁复杂，人们的价值

7、观念高度分化，因此如何引领多样、多变的社会思潮，最大限度地凝聚思想共识，形成基木的社区认同却是一个难题。第二，社区内部的低信任度，缺乏合作的精神和能力。在中国传统社会中，信任主要建立在血缘关系和地缘关系的棊础上，应当说，“信任”社会资木存最都较丰富。传统型社区屮，由于居民流动性小，便于建立稳定持久的关系，信任更容易产生。但是，一方面，改革开放以來，社区人口流动性人，造成邻里之间往往來越來越少，缺乏足够的了解，另一•方而，在利益多元化的社会，契约是重新建立社区信任的基础,可惜的是，这恰恰是当前中国社会所缺

8、乏的。原有的关于合作的内生规则，包折道德舆论约束，对村民不再那么冇效了，对道德和规则的漠视，使得失范行为增加，个人利益、矩期利益为先，合作愈加困难。第三，社区参与不足的困境。一方而，作为社会主要成员的职业群体的主要纶活空间不在社区内，另一•方而，山于居民间缺少信任，加上社区资源贯乏和整合难度加剧，社区流动人口众多，导致社区参与的积极性严重不足。社区居民对社区活动的参与，更多的是被动性的，社区中大部分成员为一项共同的工作而进行合作的悄况鮫少发