西南财经-财政学4

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1、PublicFinance财政学（第四章）第四章财政支出效果财政支出效果的基本分析与控制财支出效果评价的基本方法本章主要讲授内容一、财政支出的宏观与微观效果(一)财政支出与私人支出行为的区别1.私人支出主要是指市场主体的支出，这类支出无论是用于消费还是投资，其支出的安排均有明确的个人或局部利益目标。第一节财政支出效果的基本分析与控制第一节财政支出效果的基本分析与控制2.财政支出是政府支出行为的表现，财政支出的安排必须体现全局利益或社会效益最大化。（二）财政支出的宏观效果1.实现国家的安全2.保障社会的稳定3.促进

2、社会经济的可持续发展第一节财政支出效果的基本分析与控制（三）财政支出的微观效果1.给企业、集体、个人带来的直接利益2.影响微观经济主体行为，促进企业技术进步，供需市场化，降低成本与节省资源3.引导消费者行为二、公共选择理论的借鉴1.公共选择理论提供的方法可以在多种学科中运用。既适用于财政学，也适用于政治学等其他学科进行的问题研究。2.公共选择理论对公共产品的有效提供，对财政支出效果的影响有直接的借鉴意义。第一节财政支出效果的基本分析与控制第一节财政支出效果的基本分析与控制三、财政透明度原则的运用1.财政透明度的定

3、义：是向公众公开政府的结构和职能、财政政策的意向、公共部门账户和财政预测。第一节财政支出效果的基本分析与控制2.实现财政透明度的四项基本原则：（1）作用和责任的澄清，涉及确定政府的结构和职能、政府内部责任及政府与经济中其他部门的关系。（2）公众获得信息的难易（方便）程度，强调在规定的时间公布全面财政信息的重要性。第一节财政支出效果的基本分析与控制（3）预算编制、执行和报告的公开，涉及提供关于预算程序信息的种类。（4）对真实性的独立保证，涉及数据的质量以及对财政信息进行独立检查的需要。3.财政透明度原则倡导的思路，是

4、为现代国家提高财政支出效果的重要参照标准。第二节财政支出效果评价的基本方法一、成本—效益分析法（一）成本—效益分析法的内涵1.福利经济学的基本框架：比较一项公共支出项实施前后的社会福利大小，以此作为决策的依据。2.成本—效益分析法是对社会经济活动的投入与实现的效果进行分析评价的方法，可区分为私人支出的成本效益分析和公共支出的成本效益分析。3.用货币价值去比较每项经济活动的投入成本和产出效益。第二节财政支出效果评价的基本方法（二）成本—效益分析法的一般步骤1.明确各种备选计划和项目的内容。2.确定各方案的投入要素量和

5、将产生的产出量。3.对不同方案的成本（C）与效益（B）进行评估。4.加总所有的成本和效益进行比较分析，做出是否投资的决策。（）第二节财政支出效果评价的基本方法5.基本方法：（1）确定C：C1，C2，C3，C4，－－－CN（2）确定B：B1，B2，B3，B4，－－－BN（3）折现：PVB＝B/(1+r)PVC=c/(1+r)第二节财政支出效果评价的基本方法6.公共支出的成本－效益分析的评价标准（1）净效益现值标准B－C≥0（2）内部报酬率标准(投资回收期内的年收益率）（3）效益－成本比标准B/C　≥1第二节财

6、政支出效果评价的基本方法(三)公共支出的成本—效益分析程序与内容第二节财政支出效果评价的基本方法1.明确各种备选计划和项目的内容。2.测算成本（C）与效益（B）（货币化）（1）市场价格（2）调整后的市场价格（影子价格）（3）消费者剩余（4）从经济行为进行的考虑　：①时间价值；②生命价值　③第二节财政支出效果评价的基本方法（5）对无形物的评估国家利益、民族尊严等①容易夸大其作用②确定一个可接受的上限：X（无形物价值）＝C－B可以是多大（6）一些潜在的难点①从属收益的计算②就业问题③双重计算问题第二节财政支出效果评价

7、的基本方法（7）分配上的考虑（8）不确定性问题3.选择公共项目成本－效益分析的贴现率（1）市场利率（2）私人投资、消费收益率（3）社会贴现率公共项目一般选择多个贴现率第二节财政支出效果评价的基本方法（四）公共支出项目的比较与选择1.分析项目的可行性2.分析项目的性质3.对项目进行预算分析4.分析项目方案的排斥性与关联性5.分析项目方案的分割性6.分析项目的投资标准及运用第二节财政支出效果评价的基本方法美国政府的运用：20世纪60年代：林登.约翰逊总统大社会方案产生许多新的项目1981年：罗纳德.里根19

8、92年：乔治.布什对新的规制都必须进行成本－效益分析许多重要领域法定不能进行成本效益分析洁净空气法案濒临灭绝物种法案食品、药物与美容法案第二节财政支出效果评价的基本方法二、计划—规划—预算制度1.含义：根据各项目及各项目所包含的各部门之间的相互联系，对可供选择的方案运用成本效益分析方法进行评估，并通过预算制度进行控制的方法。