我国公务员奖励制度存在的问题与对策

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1、万方数据里璺鱼堕堂堕堂墨．2Q鲤!§决策咨询与羞考我国公务员奖励制度存在的问题与对策任文硕，梁玉萍(中国人事科学研究院，北京100101)[摘要】有效的公务受奖励制度有助于公务员队伍建设，有利于提高政府的行政效率并能有效地促进政府廉政建设。奉文从奖励对象、羹励主体、奖励标准、奖励手段、奖励程序等五十方面，深入阐述了存在问题并提出相应的对策与措施。[关键词】公务员奖励制度；奖励[中图分类号】D630．3【文献标识码】A【文章编号】1008—9314(2007)05—0町1—03一、我国公务员奖励制度存在的主要问题(一)奖励的对象——现行

2、的叠务员奖励剜度洼有实行盖别奖励论务员法'总结暂行条例实施的经验，结合我国国情，将公务员的范围确定为：。依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福刺的工作人员。”根据这一规定，我国目前公务员的范围除行政机关工作人员以外，还包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判和检察机关以及民主党派机关的工作人员。新的公务员法中公务员的范届进一步扩大了．公务员的镇域进一步扩展。不同领域的管理对公务员产生专业分工的要求。新公务员法规定按照公务员职位的性质、特点和管理需要．将公务员划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。目前我国公务员奖励

3、追求整齐魁一，对需求不同的公务员采取同样的奖励手段与方式，忽视了人的需求的差异性，这样就不能对公务员实施与之褶适应舶激蔚．理行的奖励措施就不能发挥最大功效。(二)羹励的主体——套务员奖励授予主体执行偏差奖励的主体即公务员奖励授予主体，是指享有公务员奖励授予权的单位。公务员奖励授予权通常称为审批权或批准权．是指授予公务员某种奖励的权力。按照现行规定，我国可以授予公务员奖励的是县级以上人民政府或市(地)缎以上人民政府工作部门。乡、民族乡和镇不享有奖励授予权，县级人民政府的工作部门也没有公务员奖励授予权。在公务员奖励制度实施过程中，公务员奖

4、威授予主体存在着执行偏差的现象。具体表现在一些地方政府的规章和公务员奖威执行实践中。由于对公务员奖励授予权理解上的偏误，一些地方政府规章不当地将公务员奖励授予权配置给了本不应当享有这一权力的单位；在实践中，违背<规定)扩大行政奖励授予主体的现象也大量存在。例如有的行政机关在没有公务员奖励授予权的情况下私自对本单位的公务员进行奖励．这种奖励名目繁多。如突出贡献奖、年中奖、年终奖等。有的行政机关在自己没有奖励权的情况下，规罄法律借用有权机关的名义颁奖，一些非职能部门甚至个别副科级单位也以县政府名义开展表彰。(三)奖励的每件——奖励的备件谴

5、定不甚明晰合理公务员奖励的条件是国家机关对公务员进行奖励的具体依据，公务员具备什么行为、行为达到何种程度应该奖励是公务员奖励材度适用的重要前提。‘公务员=；击》第四十丸条规定了公务员或者公务员集体给予奖励的10种情形，大津上是台理的．但仍存在以下问题：1．公务员奖励的条件与奖励的基本出发点有出人。奖励制度的的目的必须服务于整个制度的大目的。《公务员法)第一条开宗明义地提出该法的目的是。为了规范公务【收稿日期】2肿7一∞一21此支为国家人事部a町7年课题《我国公务员奖励制度研究)中的阶段性研究．【作者简介】任文硬(1钾6-)，女。辽宁丹

6、东人，中国人事科学研究院，副研究员．博士；莱玉萍(1958一)，士。山东戈登凡，中国人事科学研究院，公务员制度研究室副主任。研究员·71·万方数据里墨堕堕堂堡堂墨2鲤!：§决鞠强调与备喜员的管理．保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督．建设高紊质的公务员队伍．促进勤政廉政，提高工作教能。“就奖励制度面言，奖威的内容应主要围绕公务员在本职工作中的表现，一千合格的公务员必须胜任自己的本职工作，一个优秀的、应予以奖励的公务员在自己的工作中更应该表现突出。仔细考察奖励的10个条件，除了条件(一)、(二)、(三)与本职工作有关外，其余均为公民

7、的社会责任、道德责任范畴。在公务员奖励制度中．要对最应该奖励的行为进行奖励，面不应该不分主攻，冲淡了主题。2．公务员奖励与一般行政奖励的界线模糊。行政奖励，是指行政主体为实现行政且标，通过赋予物质、精神及其他权益．引导、激励和支持行政相对人实施一定的符合政府施政意图行为的非强制行政行为。Ⅲ广义的行政奖励可以分为外部奖励和内部奖勖，外部奖励又称一般行政奖励，内部奖励又称公务员奖励。正如前所述，公务员在本职工作以外作出的贡献，比如为增进民旗团结、维护社会稳定做出突出贡献的；爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；防止或者消除事放有功，使国

8、家和人民群众利益免受或者减少损失的；在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的等行为，并非基于公务员与国家机关的特殊身份而发生的行为。此时，公务员与其他公民没有任何的差别．不应该按臻公务员奖励速行，而应该进行一般的行政