《行政法学概述》PPT课件

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1、第四章行政法学概述第一节法律及行政法一、法律的概念及特征广义：泛指国家机关制定或者认可，并由国家强制力保证实施的行为规范的总称。狭义：指国家立法机关制定的具有约束力的规范性文件。有些论著也将广义的法律称为“法”，讲狭义的法律称为“法律”。法律的四个基本特征1、法律是调整人的社会行为规范2、法律是由国家制定或者认可3、法律是由国家强制力保证实施4、法律是以权利和义务为主要内容二、行政法的概念及特征1.行政法的概念行政法是规定国家行政机关行政管理活动的法律规范的总称。调整对象是国家行政机关在行政管理活动中发生的各种社会关

2、系。2、行政法的分类以行政法的作用为标准：行政组织法、行政行为法、监督行为法以行政法调整对象的范围为标准：一般行政法、特别行政法以行政规范的性质为标准：实体法和程序法思考核心问题：人类和人类社会为什么需要行政法？管理论控权论——控制行政权平衡论行政法的缘起与实质：控权法民主控权行政法是一个戴在政府头上的紧箍咒：依法行政、法治政府行政法是控权法行政实体法---事前控权行政程序法---事中控权行政诉法法---事后控权“行政”无所不在行政法的产生案例导入案例一：看黄片违法吗?案例二：委屈的杜宝良案例三：“的哥”交通违法交警

3、罚抄300遍“我错了”案例一：看黄片违法吗？看黄片违法罚款1900.flv男子电脑藏黄片被罚1900元2008.9.南阳.任超奇乘客手机藏黄片遭乘警罚款200元2008.9.重庆.唐尚海火车乘客看小说被指运输淫秽物品罚款200元关于惩治“制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品行为”的相关法律规定《治安处罚法》第六十八条制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘

4、留或者五百元以下罚款。传播淫秽物品如何认定？2004年9月6日起施行的相关司法解释规定，具有下列情形之一的，以制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪定罪处罚：1.涉案淫秽电影、表演、动画等视频文件20个以上；2.涉案淫秽音频文件100个以上；3.涉案淫秽电子刊物、图片、文章等200件以上，实际被点击数达到1万次以上；4.以会员制方式出版、贩卖、传播淫秽电子信息，注册会员达200人以上；5.利用淫秽电子信息收取广告费等，违法所得1万元以上。案例二：一脸委屈的杜宝良安徽来京务工人员杜宝良违反交通规则105次自己才发现

5、，须交罚款10500元、交通违章记分210分。杜保良诉北京市交管局西城交管支队西单队行政诉讼案（撤诉）2005年5月23日，安徽来北京务工人员杜保良查询得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交管部门扣罚210分、缴纳罚款10500元。杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定的“书面告知”义务，执法行为违反法定程序等为由向法院提起行政诉讼，诉讼请求为：撤销错误的行政处罚决定书；返回已缴纳的10500元罚金；依据“国家赔偿”的

6、相关规定，交管部门应承担错误处罚后果，赔偿因此造成的损失3000余元。交通管理部门对杜保良的巨额罚款是否合法合理？新华信市场研究咨询公司与新浪汽车频道联合推出“司机105次违章说明了什么”热点调查，共收回12083份问卷。处理结果杜宝良撤诉，称经本人考虑，自愿撤回起诉。杜宝良表示，“我确实违章了，但交管局也有不对的地方。现在他们纠正了，我觉得合情合理。我能接受，所以我撤诉了。”北京西城法院审查后裁定准予原告杜保良撤回起诉。北京市交管局表示，杜宝良交通违章事实存在，证据确凿，但鉴于西单交通队在执法过程中有程序上的瑕疵，

7、交管部门根据《人民警察法》及《公安机关内部执法监督规定》，以内部执法监督的方式，对西单队的执法行为予以纠正。虽然杜宝良已经撤诉，但交管局本着执法为民的要求，主动从自身查找差距，感到在执法工作中确实存在一些不够完善的问题。“杜宝良事件”对北京交警执法的促进北京市交管部门在“杜宝良万元罚单事件”发生后，于7月13日向社会公布了交管局规范执法行为的八项具体措施。包括进一步完善规范执法告知制度，规范交通标志设施，规范固定违法监测设备的设置以及规范移动违法监测设备的使用等等。2005年8月20日北京市交管局发布邮寄告知实施办法

8、。依据该办法，市交管局将每月向有未处理违法行为记录的机动车所有人(管理人)发出信函。对于满12分的司机还将通过即日告知的方式进行提醒。他山之石可以攻玉在“杜宝良事件”的警示下，郑州、北京、昆明等地交警纷纷实施手机短信告知、短期内送上通知单，提醒车主及时申诉、复议，阳光下人性执法正成为行政程序公开的精髓。《广西道路交通安全条例》2006年9月８日