加强制度建设 规范招投标行为

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1、加强制度建设规范招投标行为推进电子招投标体系建设2009年，我省建设工程招投标管理工作在国家建设部以及辽宁省委和省政府的正确领导下，紧紧围绕以规范市场交易行为为主题，以维护市场秩序为核心，以智能化管理为手段，加强制度建设，规范招投标行为，促进了我省社会经济建设的健康发展。全战线广大干部职工积极响应党中央以及省委省政府的号召，齐心协力，共度难关，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定、促振兴的要求，以深化建设工程招投标管理体制改革为动力，以优化市场竞争环境为工作重点，勇于开拓进取，不断创新管理理念、管理机制和管理手段，制定工作目标，转变工作方

2、式，积极探索招投标管理新思路，充分利用现代管理网络技术，建立起覆盖全省的网上招标备案管理和电子化招投标网络平台，基本上实现了工程信息电子化、评标专家抽取规范化、工程交易监管视频化、档案管理制度化，资质管理网络化，狠抓各项工作的落实，克服了经济危机带来的影响，较好地完成了年初所确定的各项任务。为促进建筑市场规范运行做出了贡献。（一）创新监管机制，转变工作方式各级招投标监管部门从职能转变和创新机制入手，进一步强化了对招投标活动的监管力度。一是实现了招投标网络化管理，在监管方式上发生了转变，由原来的书面审查、审批，转变为12网络管理;评标

3、专家由原来的点名通知，转变为计算机随机抽取语音通知;中标通知书由原来的人工填写，转变为网络下载打印;投标报价由原来的人工抽取计算，转变为用清标软件进行价格比对；二是招投标监管程序上得到了规范。做到了事前备案，事中管理，事后公示的管理方式,有效地规范了市场主体的招投标行为。三是工程交易中心的作用得到了明显的发挥,各市由原来的唯一性,转变为区域性网络管理,全省交易中心由原来的十几个,增加到现在的38个,实现了信息的资源整合和资源共享。四是在市场准入方面，由原来的无序管理，转变为持证上岗的有序管理，不论是招标代理从业人员，还是评标专家都持

4、有身份认证IC卡。在监管对象上，由注重过程的管理，转变为注重程序和行为的监管。监管职能的转变，不仅为招投标管理工作注入了新的活力，更重要的是强化了监管力度。（二）创新监管手段，健全各项制度省建设厅党组高度重视招投标网络信息化管理，召开专门会议，重点研究部署，并责成招标处负责组织实施，力求创新，高效、求真务实，依法依规，着力提高招投标管理的整体水平。1、全面创新，正确引导，加快招投标管理向电子化迈进步伐，积极引领行业向前发展。招标处根据年初确定的工作目标，重点加强对辽宁建设工程信息网的建设，完成了对全省信息网络资源的整合，建立了招投标

5、管理的统一平台，实现网上招标备案流程。12从2009年1月1日起全省招投标管理部门已全面使用招投标网上备案管理流程系统，重点解决了招标备案环节上的不规范行为，从源头上建立了招投标合法程序的关联体系，实现了招投标网上流程管理，对招标公告、招标备案、评委抽取、工程量清单清标、中标公示、中标通知书网上下载打印、信息统计分析、资质网上申报、诚信档案、投诉处理等全部实行了网络化管理。为我省招投标管理再上新台阶奠定了坚实的基础。2、建立招标代理机构市场准入制度。我们在推广和应用招投标网络化管理的过程中，积极探索资质管理新思路，以创新管理思维为手

6、段，重点突出整治行业管理中的不规范行为，积极倡导科学管理，优质服务。通过网络化管理，建立了网络传输申报制度和企业档案数据库，建立了企业资质管理的新途径。目前，我省现有招标代理机构239家，其中：甲级33家、乙级108家，暂定98家。实践证明，企业资质通过网络管理，可降低资源消耗，节约时间，方便用户，有利于促进行业规范管理，有利于强化市场行为，有利于防止权力寻租与腐败行为。2010年全省招标代理机构资质管理已全面进入网上申报程序,网上评审和网上查询业务也已同时开展，并通过计算机辅助评审和远程异地评审，实现了资质管理的客观公正性。此外，

7、我们不断加强对招标代理机构行为的动态监管，实行招标代理机构年度评价和考核制度，2009年通过对招标代理机构的年度评价和资格延续，共取消了18家招标代理机构的代理资格。对外埠入辽招标代理机构实施有效管理，严格市场准入和清除制度12，对代理过程中出现的不良行为进行记录、曝光和清除。3、建立诚信体系，近年来，省建设厅不断加大对招标代理机构及从业人员信誉档案的管理力度，推行使用IC卡，通过IC卡的管理方式，建立从业人员个人信息档案，推行身份认证制度，实行代理人员持证上岗管理方式，并以此为重要管理手段，强化行为管理。同时我们加大对政策法规的宣

8、传力度，正确引导代理企业依法依规，履行相应职责，维护市场秩序。目前，全省招标代理机构均实行了IC卡的管理，通过IC卡实行资质管理、招标备案、行为考核、上岗从业、个人信誉档案等管理，使IC卡成为一卡多用和一卡通用的有效身份证件。与此同时