中國人才競爭力提升策略研究

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中國人才競爭力提升策略研究摘要：改革開放以來，中國人才競爭力在人才隊伍、人才投入、人才產出和人才環境4個方面都有較大的轉變。新時期如何繼續提升中國人才的競爭力，關鍵在於策略的選擇。提升中國人才競爭力既要打造以“創新”為導向的宏大的人才隊伍，又要加大以“人力資本”為導向的R&D和公共教育投入力度，同時也要提高以“能力”為導向的人才産出效率和創造以“和諧”為導向的人才環境關鍵詞：人才競爭力；人才隊伍；人才投入；人才產出；人才環境改革開放以來，中國經濟迅猛增長，不僅經濟總量躍居世界第3位，進出口貿易總額也排在世界第3位，僅次於美國、日本。中國已深刻地認識到國傢的核心競爭力關鍵在人才，在一定程度上，人才競爭力直接影響到一國的國際競爭力1中國人才競爭力的發展演化中國人才競爭力的發展大體可以劃分為4個不同階段：第1階段，始於1978年的改革開放使人才發展從計劃經濟邁向瞭市場經濟，這是飽含困惑和希望的時代；第2階段，1992年鄧小平南巡講話後，中國經濟體制改革的目標確立為建立社會主義市場經濟體制，人才市場真正實現瞭市場化的轉型；第3階段，2001年12月中國加入WT0後，對人才提出瞭全球化的要求，加速瞭 人才發展的市場化、規范化和國際化；第4階段，2007年中國提出瞭建設創新型國傢人才隊伍，標志著中國人才發展進入瞭一個新時期，未來創新型人才的培養將成為中國人才競爭力提升的主要動力因素1.1人才隊伍不斷壯大1.1.1人才總量穩步增長截至2008年底，中國各類人才總量已達1.4億人。高層次人才20多萬人，其中兩院院士1378人，突出貢獻的中青年專傢5206人，博士後6萬餘人，享受國務院政府特殊津貼專傢15.8萬人1.1.2人才素質顯著提高2003〜2009年，中國參加各類脫產學習培訓的黨政幹部1600萬人次，企業經營管理人才900萬人次，專業技術人才2600萬人次。改革開放以來，我國累計選派72萬餘人次赴國（境）外培訓1.1.3人才結構得到改善2003年底，國有單位已聘用專業技術人員中，高、中、初級專業技術職務之比為7.3：33.4：53.2；到2008年底，這一比例已調整為9.9：36.8：44.2；人才所有制結構發生瞭歷史性變化，到2008年，中國非公有制組織專業技術人才已達38.5%1.1.4人才流動趨向理性傳統計劃經濟體制下，中國人才流動率很低，處於盲目元序 的狀態。改革開放以來，隨著市場經濟的發展，人才在全國范圍內的流動不斷加劇，尤其是近10年，人才終身服務於一傢單位的現象幾乎已不復存在，人才流動趨向理性1.2人才投入不斷增長1.2.1R&D投入逐年增長2008年，全國研究與試驗發展(R&D)經費支出4616億元，比上年增長24.3%,占國內生產總值1.54%。全年安排922項科技支撐計劃課題.1205項”863”計劃課題。新建國傢工程研究中心7個，國傢工程實驗室51個。國傢認定企業技術中心達到575傢，省級企業技術中心達到4886傢1.2.2教育投入不斷加大2008年，全國教育經費為14500.74億元，比上年增長19.37%o其中，國傢財政生教育經費為10449.63億元，比上年增長26.20%。“十五”期間中國財政用於教育支出累計2.43萬億元，比前5年增長1.26倍1.3人才產出成果顯著1.3.1專利申請量明顯增加2008年，全年受理專利申請82.8萬件，其中國內申請71.7萬件，占86.6%。受理發明專利申請29.0萬件，其中國內申請19.5萬件，占67.1%。全年授予專利權41.2萬件，其中國內授<35.2萬件，占85.5%0授予發明專利權9.4萬件，其中國內授權4.7萬件，占49.7% 1.3.2創新成果卓然2008年，全年共簽訂技術合同22.6萬項，技術合同成交金額2665億元，比上年增長19.7%。全年成功發射衛星11次,“神舟七號”載人航天飛行天、雜交水稻、髙性能計算機等為標志的一大批重大科技成果,極大地增強瞭中國的綜合創新能力；一批具有創新能力的高新技術企業，如聯想、海爾、華為等迅速成長壯大，成為引領國民經濟增長的重要力量1・4人才環境不斷改善1.4.1經濟環境逐步穩健改革開放以來，中國實現瞭發達國傢需上百年才完成的同樣程度的工業化、城市化和社會轉型，經濟保持年均近10%的持續髙速增長，農村貧困人口從2.5億人減少到2000多萬人。2008年，全年國內生産總值300670億元，比上年增長9.0%,人均GDP突破3000美元，提前12年實現“小康”社會目標1.4.2法治環境加強改革開放以來，中國各類人才開發與管理的法律法規都在逐步地研究制定，如《公務員法》及配套法規；事業單位人事管理、專業技術人員管理、人才市場管理等規定；投資移民及技術移民、外國專業技術人才聘用管理等規定。這些法律法規的出臺，完善瞭中國人才政策法規體系，使人才工作真正走上法制化2中國人才競爭力面臨的困惑分析 改革開放以來，中國人才競爭力在取得發展的同時，不能忽略它所面臨的困惑和發展中存在的問題。中國仍處於社會主義建設初期，人才競爭力與發達國傢甚至一些發展中國傢存在很大差距，這對今後中國人才的發展提出瞭嚴峻挑戰1.1人才隊伍整體素質不高1.1.1人力資源絕對數量很大，但人才資源相對規模很小2008年，中國科技人力資源總量達到4600萬人，比2005年增加1100萬人，增長31.4%,居世界第1位。2008年全國研究與試驗發展(R&D)人員全時當量196.54萬人年，居世界第2位。然而，科技人才的相對數量還明顯不足。2007年，中國每萬個勞動力中R&D人員隻有22人，而瑞典、日本、法國和韓國分別為159人、141人、119人、111人2.1.2人才結構不合理，高層次人才匱乏第一，人才的地區分佈不合理。東部地區由於經濟優勢和政策優勢，吸引瞭大量的人才；而中西部地區由於經濟落後，發展較為緩慢，難以吸引和留住人才。第二，人才的部門分佈不能滿足客觀需要。從人才在黨政機關、事業單位和企業的分佈來看，企業中人才的數量和質量都未能滿足需要。第三，技術性人才和高級專業性人才缺乏。中初級人才數量較多，相對市場需求較為富餘，但技術型人才和髙層次、復合型人才嚴重匱乏1.1.3人才浪費和人才高消費問題存在由於連年的擴招，新增就業崗位有限，出現高校畢業生人才 閑置的現象，而部分單位在用人上盲目追求高學歷，導致一些畢業生不能在崗位上充分發揮自己的才能。人才高消費不僅造成瞭新的人才浪費，也侵占瞭低端知識和技能的勞動力就業空間，擾亂瞭人才市場和勞動力市場的正常發展”J1.1.4人才流失嚴重，高層次人才引進困難1978-2009年，中國大陸各類出國留學人員總數達162.07萬人，留學回國人員總數僅為49.74萬人。而由於多方面的原因,中國在引進海外高層次人才方面尚存在困難1.2人才投入相對不足2.2.1企業R&D投入仍然十分薄弱科技創新的主體在企業，人才開發的主體也在企業。但長期以來，中的人才大量集中在黨政機關和事業單位，企業未能成為人才開發的主體。2008年，中國國有企業中專業技術人員共797萬人，僅占總數的27.8%；而發達國傢企業擁有的人才量一般已達到人才總量的70%〜80%2.2.2公共教育投入不足中國公共教育投入明顯低於世界平均水平。世界教育支出占GDP的比重平均水平約為7.0%左右，其中發達國傢9.0%左右,經濟欠發達國傢4.1%左右，而中國近幾年則始終在3.0%左右2.3人才產出效率有待提高2.3.1產出成果轉化率低 中國的科技成果目前正面臨著無奈與尷尬，至少有八成左右的成果沒有轉化。據教育部的調查結果表明，中國高校目前雖然每年取得的科技成果在6000〜8000項，但真正實現成果轉化與産業化的還不到1/10,眾多的人才在實現科技成果的轉化方面並沒有發揮應有的作用，人才效能較低2.3.2發表的科技論文影響力小據2009年中國科技論文統計結果顯示，1999—2009年（截至2009年8月）中國科技人員共發表論文64.97萬篇，排名世界第5；論文共被引用340萬次，排名世界第9,平均每篇論文被引用5.2次，與世界平均值10.06次還有較大差距2.3.3專利產出處於劣勢中國發明專利申請量居世界第4位，但近半數申請來自國外企業，而我國發明專利多以非核心技術專利為主。2008年，國內有效發明專利為12.8萬件，在國內3類有效專利中所占比重僅為13.8%2.4人才環境有待改善2.4.1工作環境相對較差按R&D活動人員（全時當量）計算的人均經費支出，法國為106萬元（2005年），英國為100萬元（2005年），韓國為91萬元（2006年），而中國僅為21萬元（2007年），與發達國傢相差甚遠 2.4.2經濟環境和人文社會環境相對落後國傢有較大差距。2008年，中國人均GDP為2460美元，世界排名第104位，而美國為45594美元，日本為34023美元。2007年，中國的人文發展指數為0.772,排在世界第92位，略高於世界平均水平0.753,處於中等人文發展國傢行列改革開放以來，中GDP盡管大幅攀升，但論人均仍與發達3中國人才競爭力的提升對策中國的人才發展，目前處在一個戰略機遇期，這一時期戰略對策選擇的正確與否，關系到人才強國戰略實施的速度和質量，關系到全面實現小康社會和建設創新型國傢的進程3.1打造以“創新”為導向的宏大的人才隊伍1.1.1擴大創新人才規模，增加R&D人員總量堅持人才資源是第一資源的戰略思想，把培養、造就創新型科技人才作為建設創新型國傢的戰略舉措，加緊建設一支宏大的創新型科技人才隊伍。關註企業、高校、科研機構等自主創新人才隊伍，處理好科技人才與創新團隊的關系。既要發揮領軍人才的帶頭作用，也要推動領軍人才對創新團隊的建設作用，要依托國傢重大人才培養計劃、重大科研和重大工程項目、重大産業攻關項目、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，積極搭建培養各類R&D創新型人才的戰略平臺，重點扶持發展一批科技創新團隊和科技領軍人才1.1.2加強引進和培養高層次人才，加快吸引留學人員歸國 1993年，中科院提出“百人計劃”；自1995年起，人事部等7部門聯合制定實施“百千萬人才工程”；1998年，教育部 啟動“長江學者計劃”o這些政策為引進、培養人才搭建瞭重要平臺，培養瞭一批學術帶頭人和領軍人才。加快吸引留學人員歸國，建立境外專傢、全球華人科技人才和管理人才網絡，使其成為吸引人才流入的人才庫、國際聯絡的聯絡站和科學技術信息的交換所1.1.3完善人才流動機制，建立創新型人才市場建立合理的人才流動機制和創新型人才市場，就應當以合理流動原則為指導依據，充分發揮市場經濟的基礎性配置作用，同時註重加強政府的監管職能。國傢要建立人才統計指標體系，定期發佈人才需求預測白皮書，打破人才身份、所有制等限制，探索多種人才流動形式，鼓勵科技人才向企業轉移，鼓勵科研院所人才向本行業內人才相對匱乏的單位流動。中國要建立創新型人才市場，關鍵要深化3項改革：一是戶籍制度改革，二是住房制度改革，三是社會保障制度改革1.2加大以"人力資本”為導向的R&D和公共教育投入力度3.2.1從戰略高度提高R&D經費支出，滿足建設創新型國傢的需要國傢從戰略層面建立財政性科技投入穩定增長機制，調整財政性科技投入的結構，重點支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究，支持重大戰略產品和重大科技工程，加強國傢重點實驗室、傢工程中心等科技基礎設施建設。引導企業和社會增加科技投入，形成政府、企業、社會的多元化、多渠道的科技投入 格局1.2.2加大對公共教育的投入力度，改善公共教育支出結構建設創新型國傢，人才是關鍵，教育是基礎。要通過法律手段，確定中央政府和地方政府在教育投入上的職責，提高教育經費投入及其占GDP的比重，使對人力資源的投資與對實物資本的投資保持適當的比例，改變當前實物資本過度投入而人力資源投人不足的狀況。另外，要積極調整公共教育支出結構，滿足培養創新型人才的需要3.3提高以"能力"為導向的人才產出效率3.3.1鞏固以企業為主體的技術創新體制，提高企業的產出效率制定和實施鼓勵企業自主創新的政策措施，為引導科技創新和推動科技發展營造良好的政策環境和制度環境。要繼續完善促進科技成果轉化和高新技術産業化的政策，制定和完善促進技術消化吸收再創新的政策，強化技術引進與消化吸收的有效銜接，提高技術配套和自主研發能力。重視技術科學和工程實踐能力的培養，提高企業內科技成果轉化為工程應用的能力，實現企業高效産出3.3.2提高中國科技論文的國際影響力，造就世界級科學傢專業人員的考核不應僅以論文的“數量”為標準，而應更註重論文的“質量”，改革考核政策，減少非科研活動占用的時間,給專業人員提供充足時間去潛心做研究，出高水平高質量文章， 進而提高中國科技論文的引用次數、引用率3.4創造以“和諧”為導向的人才環境3.4.1加大科研投入，為科技人員創新提供良好的工作環境從各創新國傢科研投入情況來看，絕大多數國傢不光投入較大，增長速度也很快。中國要想達到發達國傢全社會R&D經費總支出占GDP的2%及以上水平，必須加大資金資助力度，提高科研人員的人均科研經費，改善科研人員的工作環境3.4.2加大知識產權保護，為科研人員創新營造良好的法制環境要提高知識產權保護意識和觀念，政府要根據需要，不斷完善相關法律法規政策，加大知識產權保護執法力度，堅決查處和打擊各種違法侵權行為。鼓勵和支持企業自發形成保護知識產權的社會組織，提髙知識產權自我保護和管理能力。