关于发展县域经济的几点建议

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关于发展县域经济的几点建议县域经济作为国民经济大系统中的一个小系统或基本单元，是国家宏观调控下，以县域经济为中心，集镇为纽带，广大乡村经济为基础的区域性经济。根据市政协领导的统一安排，我们组织调研组对我区的区域经济发展情况进行了调研，根据调研情况，提出几点不成熟的意见和建议：一、发展县域经济的现实意义县域既是城市与农村的结合部，又是工业经济和农业经济的结合部，也是宏观经济与微观经济的结合部。县域经济作为社会经济功能比较完整和相对独立的综合性经济单元，处于国民经济的中观层次。随着农业税的全面取消和乡镇综合配套改革的深入，县域经济发展的形势发生了深刻变化。新形势下，加快县域经济发展，对于繁荣农业农村经济，推动城乡协调发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。(一)发展县域经济是国民经济的重要基石。县域经济在我国经济发展中的地位和作用不能低估，它是国民经济的重要基石，处于强国、强省、强市和为民、安民、富民的第一线，是统筹城乡发展、维系群众生活和巩固基层政权的关键点。 (二)发展县域经济是富民强县的必然选择。县域经济是社会主义新农村建设的发动机。发展县域经济既是加速推进农业产业化和城镇化进程的现实需要，也是推动农业增效、农民增收和财政增长的有力举措，是实现富民强县的最有效、最现实的发展路子，也是发展县域经济的必然选择。(三)发展县域经济是构建和谐社会的重要支撑。党的十六大把“壮大县域经济”作为一项重要任务鲜明地提了出来；十六届三中全会又进一步强调要“大力发展县域经济”；十届全国人大一次、二次会议也提出要“推动县域经济发展、壮大县域经济”；2005年出台的中央1号文件又把“壮大县域经济”作为增加农民收入的重要途径。党中央、国务院之所以再三强调这个问题，是因为县域经济的发展是构建社会主义和谐社会的重要支撑。没有县域经济的发展壮大，构建和谐社会的宏伟目标就会落空。(四)发展县域经济是落实科学发展观的必然要求。加快县域经济发展，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，解决“三农”问题的根本途径，是落实科学发展观，促进城乡和区域协调发展，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的必然要求(五)发展县域经济是破解县域经济各种矛盾的必由之路。根据2002年底的统计，全国约有55％的县靠国家财政补贴。全省2002年财政支出分析结果表明，县级支出中90％的比重用于保证行政机关运转和保障事业支出，仍然属于“吃饭财政”。因此，加快县域经济发展，培植壮大县域经济规模和实力，是提高区域经济乃至国民经济综合实力的必由之路。 二、发展县域经济存在的问题纵观县域经济发展总的态势是好的，但由于长期以来受体制、历史等方面因素，以及县域经济本身固有的特点等原因的影响，县域经济的发展还存在一些突出问题，受到一些因素的制约：一是农业农村“统分结合”不完整。目前，统分结合的双层经营体制在“分”的层面上基本上是无所不及，特别是各项惠农政策的实施，二轮延包的规范完善，极大地调动了广大农民的种粮积极性，进一步强化了“分”的格局。但由于集体经济的名存实亡，“统”的层面基本是一片空白。这种“分”过“统”欠的现状是制约农业农村经济进一步发展的内在因素。二是招商引资难度加大。近年来，各地为招来更多的客商纷纷降低门槛，让利于企业，在一定程度上增强了对客商的吸引力，但有的地方不顾客观实际，降低标准，竞相提供过分的“优惠”，甚至以损害群众的长远利益为代价，这种恶性竞争加大了县域招商引资的难度，影响了县域经济的可持续发展。同时，严格的土地保护政策也使各地失去了招商的平台和载体，土地成为招商引资的主要瓶颈，招商引资的难度进一步加大。三是自主发展能力差。目前，县级财政收入仍然较低，基本属于“吃饭财政”，甚至是“饥饿财政”。特别是以农业为主的地方，随着农业税的免征，财政收入大部分靠上级转移支付和各种补贴，因此，对经济社会发展投入严重不足，基础设施严重欠帐，难以为县域发展提供基础平台。 四是经济结构不合理。从整体上看，县域经济的产业结构层次低，农业在县域经济总量中占大头，二产业产品技术含量和附加值低，三产业比重偏低，并且产业结构雷同，低水平重复建设，计划经济时代形成的县域产业结构趋同的现象未得到根本改变。五是自主调控能力有限。随着金融、税务、工商、土地等与经济发展关系密切部门管理权上收，这种条件分割的行政体制使县级政府的调控能力大大减弱，对本地区资源不能合理调配，有效利用，使很多想办的事办不了，办不好，错失了大好的发展机遇。三、新形势下发展县域经济的建议新形势下发展县域经济，应从县域“三个结合部”的特点、实际出发，将县域经济置于全国、全省经济发展的形势、格局中来思考、定位，整体上应坚持以农业为基础，工业为主导，民营为主体，城镇为载体，特色产业为支撑的发展格局和方向。具体讲，应从以下几个方面着手： (一)整合提升农业农村经济，夯实县域发展基础。免征农业税、各种补贴等惠农政策只是在一定程度上减轻了农民负担，为农业农村的发展提供了必要的前提条件，并不能从根本提升农业效益，增加农民收入。因此，大力发展农村，必须在认真落实各项惠农政策的基础上，进一步深化完善统分结合的双层经营体制，从根本上提升农业效益，提高农村农村经济运行质量。当前要突出两大重点：一是以工业统领农业农村，大力发展农副产品加工业。随着农业税的全面取消，以农业为主的地方将面临严峻的挑战，原本就困难的财政更加捉襟见肘，虽然有转移支付，但很难满足债务化解、工资发放、公益事业等正常需求，要从根本上解决问题，最终必须要靠自身的发展。而发展最为有效的方法就是发展工业，这既是延伸农业产业链条，增加农民收入的需要，又是培植新财源，再造新饭碗的有力措施，更可以促进传统农业向现代化农业转型。目前最好的选择就是大力发展农副产品加工业，就既可以延伸农业产业链条，带动三产业的发展，直接增加农民收入，增加财政收入，还可以带动农业结构调整，推进农业适度规模经营，从根本上提升农业效益和农村经济运行质量，在以工哺家的同时，实现以工带农、以工促农。二是抓龙头、中介、大户提高农业组织化程度，推进农业结构调整。面对当前农业农村的新形势、新问题和新要求，要适应发展的需要，改变过去主要靠行政命令的工作方式，用市场经济的办法开展工作，改变“统” 的主体，通过抓龙头、抓中介、抓大户来引导、服务、示范，发展农业，活跃农村，致富农民。抓龙头，就是坚持壮大现有的，引进新型的，培植后续的，发展壮大一批农业产业化龙头企业，增强对农业农村的带动作用。抓中介，就是大力发展农村专业经济协会和各种中介组织。为广大农民提供信息、技术等方面的服务，引导、带动产业发展，填补政府从具体生产环节“退位”的空白。抓大户，就是培植扶持农村种、养、加、产、运、销等方面的专业大户，充分发挥他们身处群众之中，群众看得见、摸得着、信得到、学得到，带动一方经济，致富一方群众。通过“三抓”引导、推动农业走区域化布局、规模化生产、社会化服务、一体化经营之路，从根本上提升农业农村经济。(二)科学定位产业发展方向，突出县域发展重点。新形势下的县域经济上就是工业经济，发展县域经济，其实就是发展工业经济，没有强大的加工能力和高质量的生产水平，一切都是空谈。只有全力发展工业，才能为区域经济“补钙壮骨”，才能为城镇化提供有力的产业支撑，为农村劳动力转移提供充足的就业岗位，为农业现代化造就坚实的物质基础，为财政贡献强大的财源，才能促进区域经济全面提速。县域经济的发展方向，就是要走“科技含量高、能源消耗少、环境污染低、提供就业多、带动能力强”的新型工业化之路。但具体的产业定位如何确定是县域经济发展必须解决的首要问题。我认为，县域经济的产业发展必须从县域自身实际出发，综合考虑县域的资源状况、产业基础、区位条件、周边产业布局等方面的因素，确定主导产业或支柱产业，突出发展重点，带动县域经济的全面发展。但发展工业不能遍地开花，不能小而全，要在区域上实现集聚，发挥扎堆效益；在产业上实现集聚，延伸产业链，实现产业集群。具体到襄阳来说，我们的产业定位就是发展“四大支柱” ：一是机电汽配，抓住二汽、日产、雷诺三大汽车集团“金三角”计划全面实施的机遇，发挥“近水楼台先得月”的区位优势，大力发展汽配产业，打造汽车产业走廊。二是粮油食品加工。发挥襄阳农业大区、农产品资源丰富的优势，以正大、万宝等企业为龙头，大力发展食品加工业，打造农产品加工品牌，提高农产品市场竞争力。三是纺织服装。抓住入世后纺织服装行业全面利好的机遇，以孝棉纺织集团、白云纺织、美丽服装、高柏斯制衣企业为骨干，全面提高纺织服务企业生产能力。四是现代物流。抓住襄樊城市建设过程中市场外移的机遇，规划建设襄阳现代物流园区，襄樊市长征种钢材市场已先期全部迁入；同时，市水果市场、陶瓷市场也将后续迁入市场。华中光彩大市场是一个现代化、综合性的特大型商贸物资项目，涵盖零售、批发、仓储、配送、电子商务、会层等功能。(三)坚持不懈抓好招商引资，增强发展支力。克服为招商而招商的倾向，增强招商的针对性和实效性，变招商引资为招商“择”资，切实做到四个结合：与资源优势结合，在突出特色精深加工上做文章。根本本地在农副产品、矿产、旅游等方面的特点，因地制宜，重点引进精深加工企业、资源开发企业，突出特色，打响品牌，提高附加值，提升竞争力。与产业优势结合，在延伸产业链，形成扎堆效应，增强产业的辐射、带动能力。与区位优势结合，在扩大开放、重点引进上做文章。邻近城市、邻近大型工矿企业的地方，要发挥“近水楼台” 优势，着力于配套城市发展、服务企业，甘当配角，发挥自己。与国企改革结合，在盘存量吸引增量上做文章。引进有实力的投资主体来重组，充分利用知名企业在技术、品牌、市场等方面的优势，盘活企业，变闲置资产为发展资本，增强发展活力。在抓好招商引资，借助外力，引进大企业大集团的同时，要千方百计启动县域民间资本，激发本地群众的创业热情，使招大商顶天立地与启动民资铺天盖地相得益彰，增强县域发展自主动力。(四)深化机制体制改革，优化县域发展环境。围绕当前制约县域经济发展的机制体制方面的问题，进一步加大改革力度，为县域经济发展营造良好的外部环境。一是加快政府职能转变。要适应形势发展的需要，加快转变政府职能，从无所不为的政府转变为有所为有所不为的政府，从热衷于审批的管制型政府转变成为致力于服务的服务型政府。强化职能部门服务意识，健全一条龙服务体系；加快行政审批制度改革，简化审批程序和环节，提高办事效率；凡事由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项，政府坚决退出不再干预，彻底改变政府管理经济的方式，努力为各类发展主体创造良好的发展环境。 二是加快财政体制改革。将城乡二元结构的调整作为财政对经济结构调节的着重点。财政要把降低农民负担，提高农民收入，增加各级财政对农村公共服务资金的投入作为主要切入点和手段。加快建立规范的转移支付制度，扩大具有均等化作用的转移支付规模，着重从政府公共服务方面缩小地区差距。完善个人所得税和财产税，完善社会保障体系，加强财政对收入差距的调节。三是加快投融资体制改革。充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在竞争性领域的投资主导地位。银行和农信用要善于寻找新的利润增长点，主动增加支持符合借款条件的客户，对于中小企业客户群，要分类指导，改善服务质量，加大贷款营销力度；树立长远发展的观点，不断高速和完善授权授信制度，根据实际情况提高授信额度，适当下入垡审批权限，放宽贷款期限，尽力满足县域经济发展合理的资金需求。要有刚性的信贷投放计划，明确每年支持县域经济的信贷投放计划，不因政策调整而随意减少信贷投放，确保资金取于本地，用于本地。四是放宽县级管理权限。当前，县级的审批权限小，审批程序和手续繁锁，是影响县域经济发展的重要因素之一。应适当下放管理权限，给予地方更多的发展自主权，进一步调动地方经济发展的积极性，使县级政府能够在一个更为宽松的政策环境里，从本地实际出发，用足、用活这些政策。