浅谈加强机构编制监督检查工作的几点思考

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1、浅谈加强机构编制监督检查工作的儿点思考2010年6月10M,《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（中纪发（2010）15号，以下简称《解释》）经中央纪委书记办公会议审议通过，于6月17FI止式印发施行，至今已有两年。《解释》是我国笫一部专门针对机构编制违纪违规行为进行责任追究的比较系统的法规，也是党的最高纪律检杳机关针对机构编制工作专门制定的第一个解释性党内法规。《解禅》的颁布实施，填补了机构编制法制建设小的制度空口，具有重要的历史意义。如何结合贯彻落实《解释》与《地方各级人民政府机构

2、设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》等机构编制管理法规文件，更好地发挥监禅检查工作的作用，任重而道远。一、加强机构编制监督检查工作的必然性在过去，机构编制工作具冇被动性和主观随意性的特点，加Z管理力量的脆弱和法制的不健全，致使长期以来机构编制工作缺乏科学的定量分析、法律的约束和强有力的监督，机构编制数量往往陷入“膨胀——楮简，再膨胀一一再梢简”的恶性循环，机构编制监骨检查工作亟待加强。机构编制监督检查工作近年来的实践证明，各个时期制定的编制管理方针、政策、原则和方法是和当时的政治、经济形势相适应

3、的，在特定历史条件下发挥了重要作用，有力地推进了我国经济社会的发展。而《解释》的颁布实施正是顺应了丿力史的发展，是推动社会前进的需耍。加强机构编制监督检查工作的必然性主耍体现在：一是维护行政管理体系正常运行的内在要求。机构编制管理是一个决策、执行、反馈评估、再决策、再执行的反复循环过程。决策过程主要是党委、政府和机构编制部门进行的机构编制事项审批的过程；执行过程主要是由组织、人力资源和社会保障、财政和各行政事业单位的实施过程；反馈评估是对决策执行结果的总结和评价。没有监替检查的决策、执行、反馈评估，机构编制管理就

4、会偏离止常的轨道，整个机构编制管理过程就会形成恶性循环,造成机构臃肿、编制膨胀、人员无序增长，以致破坏整个行政管理体系。二是依法行政的客观需要。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的出台进一步明确了机构编制的法定地位，《条例》中对地方各级人民政府的机构设置、编制管理作了明确具体的规定，从这个角度看，机构编制管理木身就是一种依法行政行为，客观上必然要求加强机构编制监督检杏。《机构编制监督检杳工作暂行规定》为开展机构编制监督检杳提供了执法依据，是切实维护机构编制管理法律效力的“尚方宝剑”。《解释》的颁布实施，是

5、建立健全机构编制法规制度的重大举措，对于进一步加强机构编制管理、严肃机构编制纪律具有十分重要的意义。《解禅》把《屮国共产党纪律处分条例》屮涉及机构编制违纪问题的处理依据加以细化和明确，冇针对性地解决了机构编制管理中的一些突出问题，冇助于预防机构编制违纪违规行为的发生，有利丁强化领导干部机构编制管理法制意识，从而维护机构编制管理的权威性和严肃性。三是捉升机构编制工作水平的必然举措。当前，机构编制管理受诸多因索的彫响，没有发挥出应有的作用，特别在县级机构编制部门，监督的工作只能停留在决策过程中的报批工作。真正在审批、

6、执行过程中，监管作用的发挥受到诸多制肘，机构编制管理的权威性、严肃性没有得到真正的确立，影响了机构编制监督检杏工作水平上台阶、出实效。四是新形势下构建和谐社会的新要求。机构编制管理的好坏，关系到能否顺利建立适合社会主义市场经济规律的办事鬲效、运转协调、行为规范的行政管理体系，对推进我国经济社会健丿隶发展起决定性作用。但是，管理离不开监督检杏，加强机构编制的监督检杏，有利于加强机构编制管理，有利于增强各单位的依法行政能力，有利于推进行政管理体制改革,有利于使机构编制工作更好地为经济建设服务，有利为构建社会主义和谐社

7、会提供强有力的保障。二、机构编制监督检查工作面临的主要问题近年来，我市紧贴新形势下机构编制监督检查工作的特点规律，积极探索行Z冇效的机构编制监督检查方式方法，取得了明显成效。但是，由于，监督检查工作起步较晚，还不同程度地存在-•些问题，给监督检查工作带來很大的闲难。主要有以下儿个方面：一是机构编制依法管理意识有待加强。机构编制监督检查工作是在党委政府领导下开展的，同时，机关事业单位使用编制是各级领导决定的，监督检查工作往往存在“规矩写在文件上，精神落实在会议上，临督停留在口头上”的现象，严重影响和制约了监督检查工

8、作的权威性和严肃性。二是思想认识不够，工作阻力大。有些部门和单位対新时期加强机构编制管理的重要意义认识不足，不能站在全局的角度看问题，大都片而强调本部门、本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制、提升机构规格，一旦要开展某一项工作，就要求设立一个机构。如果行政机构不能设立，就设立财政拨款事业单位，其至将行政职能事业化，导致事业单位机构数虽:有所增加。由丁•机构改革