我国收入分配体制改革的路径选择

《我国收入分配体制改革的路径选择》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国收入分配体制改革的路径选择我国收入分配体制改革的路径选择［摘要］近几年来，为了缩小收入分配差距，政府采取了一系列的措施，也取得了一定的效果。但是，这些措施基本上是零散的，不系统的，并且只涉及一些浅层次的问题，并没有触及经济、社会和政治的深层次体制和制度问题。而后者恰恰是导致我国收入差距扩大的根本原因。所以，要真正解决收入分配失衡问题，扭转收入差距过大的状况，就必须对这些深层次的体制和制度进行全面系统的改革。［关键词］深度改革；收入分配失衡；体制和制度；城乡二元分割；行政性垄断［中图分类号］F014・4［文献标识码］A［文章编号］1672-2426(2

2、012)06—0067—04近10多年来，我国的收入差距不断扩大，基尼系数已经逼近0・5。这不但影响了社会稳定，而且制约了经济的持续增长。为了解决这个问题，中央采取了一系列的措施：减免农业税、完善社会保障制度、提高退休人员的退休金、提高最低工资标准、提高个人所得税起征点，等等。应该说，这些措施是非常必要的，也取得了一定的成效，但是，并没有从根本上扭转收入差距过大的状况。原因何在？笔者认为，导致我国收入差距过大的原因是复杂的，涉及到经济、政治和社会等方面的深层次问题。这就决定了缩小收入差距必定是一个系统工程，需要通盘规划、多管齐下。一、体制和制度缺陷是收入

3、差距过大的主要原因导致我国收入差距过大的原因是多方而的，有市场的因素、有体制和制度的因素、有技术的因素、有资本的因素、有产业结构的因素。我们认为，在这些因素中，最主要的还是体制和制度的因素。(%1)城乡二元分割的管理制度是城乡差距过大的主要根源在计划经济体制下所形成的“城乡二元管理制度”，是以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、二元社会保障制度、二元教育制度和二元公共事业投入制度等。随着市场经济体制的建立和H益完善，这种管理制度已越来越不适应经济发展的需要，所以，改革开放以来，对这种制度进行了一系列的改革，但这些改革并没有动摇这种管理制度的根基，城乡二

4、元分割的局面依然存在。据有关学者研究，在全国收入差距中，城乡收入差距占有相当大的比重。1988年，城乡差距占全国收入差距的比重为37%左右，1995年为42%,2002年为46%,2007年达到50%。而造成城乡收入差距过大的主要根源就是城乡二元分割的管理制度。1•城乡二元分割的管理制度导致城乡居民就业和创业机会不平等。户籍制度使城市用工单位对农民工存在就业歧视。行政事业单位公务员录用和正式部门招聘员工经常是以具有城市户口为先决条件，对农村户口进行政策限制。城市居民可以进入行政事业单位及国有企业获得稳定的工作，而农民是很难进入的。农民即使进入这些部门工作

5、，也只能是临吋工，即使从事与正式工一样的工作，也不能享受正式工的待遇。农民进城大多只能从事城市居民不愿意干的苦脏累、收入低、工作条件差的工作。另外，各级政府在促进城市就业方面制定了相对完善的就业政策，如对重新创业的下岗人员提供了税收、信贷和职业培训等许多优惠措施，对于雇佣下岗人员的企业也给予税收方面的优惠。而对于农村的剩余劳动力，政府的引导和扶持是很不够的。据调查，绝大多数农民外出打工是自己寻找机会，有组织的流动比例很低。至于对农民进行的职业培训，那更是寥寥无儿。2・城乡二元分割的管理制度使得城乡居民受教育权利不平等。据李实、赵人伟的实证研究，教育在收入

6、分配中的影响变得越来越重要，个人受教育的程度己经成为导致个人收入差距越来越重要的因素。长期以来，由于政府对农村教育经费投入不足，我国的教育资源在城乡之间的分布是严重不平衡的。大量的优质教育资源集中在城市，使得城市的孩了能接受到更好的教育，长大后也能够获得更好的工作岗位。目前，我国农民平均受教育年限只有7.7年，小学以下文化程度的比例占到40%左右，接受过各种培训的农村劳动力比例仅为5%左右。近年来，在名牌大学，农村学生所占比重越来越低，就是一个很好的说明。而农民工的了女要在城里就读，也因为户籍的问题，而面临着种种阻碍。3•城乡二元分割的管理制度形成城乡居

7、民社会保障权利的不平等。在很长一段时间内，农民基木上不享受社会保障。近几年来，政府对农村的社会保障进行了大量的投入，建立了新型农村合作医疗制度和最低社会保障制度，现在又在进行农村新型养老保险制度的试点。但是，客观的说，农民所享受的社会保障水平还是非常低的，跟城市居民相比，差距还是很大的。据统计，占全国总人口的75%左右的农民的社会保障费支出仅占全国社会保障费总支出的13%,而占总人口的25%的城镇居民却占全国社会保障支出的87%。（二）行政性垄断是造成行业差距过大的主要因素据报道，目前我国行业收入差距不断扩大。从大行业划分看，平均工资最高的行业是最低的行

8、业的4.7倍。这样的差距，在国际上比较少见。根据人力资源和社会保障部国际劳工保障