農村信用社管理模式改革的相關問題探討

《農村信用社管理模式改革的相關問題探討》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、農村信用社管理模式改革的相關問題探討摘要:農村信用社作為我國農村金融體制的主要組成機構，在農村的經濟建設中發揮瞭重要的作用。文章對改革過程進行瞭全面反思,發現如所有權缺位、“三會”制度形同虛設、內部控制人現象嚴重等問題產生的原因。針對以上原因，本文提出明晰產權制度、實行民主管理、增加透明度等措施來改革農村信用社管理模式關鍵詞：農村信用社；管理模式；改革路徑作為為農業、農民提供金融服務的社區性地方金融機構，農信社在支持農業經濟發展上所起的作用是不可替代的，信用社已成為農村金融的主力軍和聯系廣大農民的金融紐帶。農村信用社選擇什麼樣的管理模式，治理

2、的好壞決定著我國經濟結構能否正常的發展，不僅關系到農村信用社的興衰、成敗，而且關系到農業和農村經濟的穩定與發展。但是當前存在的某些問題就十分突出,信用社在服務方式、融資渠道和服務手段等方面還不適應農民和農村經濟發展的需要，因此農村信用社管理模式的改革將對農村經濟的發展、農民收入的提高以及農村合作金融經營模式的確立具有現實的指導意義一、農村信用社現行管理模式中存在問題的原因分析（一）産權制度不明晰1、農村信用社股東分散、單一。傳統體制下農村信用社的所有制形式為集體金融組織，但在現有條件下,股權非常分散，更多的是由農村信用社自己選擇,很難做到由股

3、東民主選擇，自然人小股東眾多，由於單個小股東股本金額小，參與監督的成本收益不對稱,沒有參與管理的動力，而且大部分小股東是農民，參與管理的知識和能力都受限制，無法行使監督管理職責2、農村信用社產權過於弱小和分散。農村信用社產權過於弱小和分散是因為兩個原因：一方面是決策乏力。目前，法人代表並不是農村信用社最大的股東，雖然農村信用社主任應該是對理事長領導下的理事會負責，但因為其與農村信用社主任平行，所以經營決策也就缺乏決斷權力。二是決策權力的濫用。決策失誤時，由於決策人並不是最大的股東，所以不需要承擔相應的損失，從而有可能使決策人濫用決策權力3、農

4、村信用社的合作制名存實亡。根據中國人民銀行《農村信用合作社管理規定》，農村信用社由廣大社員按照“入社自願，退社自由”的合作制原則組成，無論股份多寡均實行一人一票制，農村信用社的產權從理論上來說應該是明晰的。但是許多社員本人早已不知道自己是農村信用社的所有者，也沒有享受過農村信用社的管理權利，尤其是隨著農村信用社經營的商業化，社員和農村信用社的關系已經變成瞭純粹的信用關系，在不少地方入股社員長期得不到貸款優惠，不能轉讓自己的股份並且長期得不到分紅派息，反而真正擁有所有權的變成瞭國傢或集體（二）“三會”制度難以落實，民主管理流於形式“三會”制度是

5、農村信用社在形式上建立的法人治理結構，即社員代表大會、理事會和監事會。“三會”組織形同虛設，難以發揮應有職能，沒有在實質上形成相互制衡的局面。社員代表大會制度不健全，其職能得不到有效發揮。理事會、主任辦公室職責權限劃分不清,法人代表的權利約束制度不完善。監事會作用發揮不夠，制約關系薄弱。這些問題均說明相互制衡的科學決策機制、靈活的經營管理機制和獨立的監督制約機制尚未真正建立。另外民主管理流於形式。雖說合作制精髓是“一人一票制”，但是根本不可能去邀請農民社員代表參與農村信用社管理。由於內部利益均衡的不完善,股權結構配置的缺陷，入股對象的文化水平

6、、參與意識、民主管理意識等均普遍偏低，形成'‘內部人控制”的局面。在這種情況下，農村信用社隻註重擴股，不實行建立在社員經濟利益基礎之上的民主管理（三）內控制度不健全第一，農村信用社職工，也就是擁有經營權的絕大部分股東，在農村信用社發展中，持續享有經營權和所有權。雖說在現代企業制度中職工參股有利於提高責任心，但是如果在其他股東缺失情況下，同樣一份股權，擁有經營權的股東作用將比沒有經營權的股東作用大得多，導致瞭同股不同權的現象出現。第二，監事會作用發揮不夠，制約關系薄弱。監事會形同虛設在於沒有對理事會成員和社主任進行監督。這樣，出資人難以對管理層

7、進行有效的監督，內部股東利益等同於管理層利益，其他股東缺乏有效的管理渠道和機制，從而形成“軟約束”。第三，出資人與管理人的信息不對稱，信息披露制度缺陷，導致出資人無法得到有關農村信用社風險的信息。但是管理人在這樣的情況下，可能為個人謀求利益，也有可能為農村信用社謀求利益。第四，民主管理形同虛設的情況下，可能使社員無法參與管理，從而更堅定瞭農村信用社控制權掌握在少數經營者手中（四）省級農村信用社行政管理色彩濃厚，農信社獨立法人地位弱化省級農村信用社聯社不同於省屬國有企業，在省政府的領導下開展工作。省級政府並非農信社“股東”或“所有者”，所以即使

8、負有對農信社管理和風險處置的職責，也不可以在法人結構中發揮作用。但是實際上，農村信用社的管理權力來自於政府授權，為行政任命。農村信用社存在自我管理能力普遍不足的現狀